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2023年11月

中国财政 | 浙江财经大学地方财政研究院执行院长、研究员余丽生:大盘山吹起发展的号角

作者: 浙江财经大学地方财政研究院执行院长、研究员 余丽生
来源:求真务实看财经 2025/10/13

打开浙江省的行政地图,在浙江的大地上,按东西南北中来划分,浙中当属金华,而浙中的中部在磐安。

磐安位于浙江的中心位置,这是磐安独特的区位优势,是磐安的幸运,也是磐安的骄傲和自豪。特殊的地理位置磐安理应该有很多优势,也应为人们所重视,而事实上,由于地形的原因,磐安地处浙中的大盘山地区,九山半水半分田,山高路远,磐安发展很困难,反而为人们所忽视。上世纪三十年代,当时的地方政府为了治安管理的需要,把大盘山周边东阳、永康、缙云、天台4县边缘地区划出一部分建立了磐安县,县名以《荀子•富国》中“国安于盘石”之说意为“安如磐石”取名为磐安,寄希望磐安一带能够治安太平、社会稳定、百姓安居乐业,因此,磐安是个年轻的县。解放后又曾经并入过东阳,直到改革开放后的1983年才从东阳分出来,可见,磐安不仅是年轻的县,而且还是寓意很好的县。


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因为大盘山系的缘故,磐安不仅海拔高,和周边县市比较起来,有居高临下之感,因此,磐安素有“群山之祖,诸水之源”之称,是浙江省的钱塘江、瓯江、灵江和曹娥江四大水系的主要发源地,从大盘山上流下来的水可以穿越大半个浙江,最后流入东海,磐安是名符其实的生态屏障县。在生态省建设,绿色浙江的发展中磐安责任重大,使命光荣,肩负重任,直接关乎浙江的生态安全。

因为是生态县、山区县,磐安县生态保护任务重,经济发展对周边影响大,发展对产业的要求高,发展空间受到限制,自然难度也大。又因为是年轻县,建县时间短,磐安的基础设施、公共服务发展滞后,历史欠账多、地方财政支出的压力大。财政收支的矛盾使得磐安发展困难,是曾经的贫困县,如今的山区县。

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绿水青山就是金山银山。山区有山区的特色,后发地区有后发优势。面对贫穷的困扰,磐石县没有等靠要,而是依靠百姓的力量,依然“大众创业、百众创新”的干劲,把山区的后发优势转化为发展优势,走出了山区发展的道路。

资源优势是磐安最大的优势。优势是相对的,从资源角度分析,磐安山区最大的优势是资源优势,群山及山上的森林和树木都是发展的资源,关键是怎么看待、怎么利用,怎么保护、怎么发展。磐安人敢于向山要资源、要财富,积极发展林下经济、发展中药材,打造中药材产业,硬是把传统的民族的中药材产业做大做强,有力地提升了磐安的话语权。

磐安山区,昼夜温差大,气候的多样性,很多适合中药材的生产,磐安历史上就是中药材资源丰富县。磐安县政府抓住特有的资源优势,鼓励支持老百姓参与中药材的种植,把中药材产业发展起来,是浙江的道地药材“浙八味”白术、白芍、浙贝母、杭白菊、元胡、玄参、笕麦冬、温郁金的核心产区,其中白术、元胡等传统道地药材产量长期居全国前列。

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药材种出来了,销路是个问题。磐安县又建立起中药材市场,服务中药材产业发展,并且带动周边中药材的发展。如今,磐安的中药材市场成为浙江省最大的中药材市场,中药材产业毅然而然成为磐安最重要的富民产业。

生态是磐安另一优势。山区最突出的优势是生态优势,绿水青山,植被茂密,四季分明,空气清新是磐安县无与伦比的优势,如何把生态优势转化为经济优势,磐安做好了发展的文章。由于地处山区,平均海拔500米以上,造就了磐安冬暖夏凉的气候特色,夏季气温比平原地区低不少,很适合避暑,发展休闲旅游产业成为当仁不让的选择。磐安的乌石等乡村,以海拔520为卖点,家家户户开民宿,发展农家乐,一个村开了200多家民宿,成为远近闻名的网红村,尤其是暑期,常常是游客爆满,一房难求成为常态。

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又因为地处山区,历史上与外界交流少,封闭的地理环境,使得磐安的一批古村落得到很好的保护,像榉溪、双峰等就是典型的代表,这也许就是后发现优势,这更是深山的宝藏,磐安县因势利导,对古村落进行抢救式修缮,让一批古村落得到很好的保护,使乡村发展的历史脉络有了很好的延续,也适合乡村旅游的发展。

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政策的支持,是磐安又一优势。地处山区,发展难度大是磐安的痛点,但各级政府和各有关部门的大力支持,想方设法帮助磐安加快发展,让磐安摆脱贫困的磐安早日走向共同富裕,这又是磐安的幸运。早在上世纪九十年代的八七扶贫攻坚期间,浙江省就建立了扶贫结对、对口支援的扶贫机制,在金华的金东区专门划出一块飞地建立金磐扶贫开发区,供磐安开发。开发区范围内所有招商引资发展起来的产业,生产的产值、产生的税收都归磐安所有。跳出了磐安发展磐安,金磐扶贫经济开发区大大支持了磐安发展,给磐安的发展插上了隐形翅膀,助力磐安加快发展。而各部门、各企业、各有关单位的扶贫结对、对口支援,又给磐安带来了资源、带来了资金、带来了产业、带动了技术,更是带来了信息、带来了信心,让磐安更好接轨大市场、大城市、大通道、大平台,这是推动磐安发展动力和源泉。

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不鸣则已,一鸣惊人。磐安,山区里一只金凤凰。只要有阳光和雨露,有政策的扶持;而且有强肌和健体,有产业的支撑,双管齐下,一步一个脚印,一步步走来,尽管会遇到很多困难,发展任务重,但完全可以相信,只要坚持把后发优势转化为先发优势,把生态资源优势转化为加快发展优势,只要有奋起直追的干劲和闯进,磐安未来发展会更迅速,明天会更美好。

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