习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁，在挑大梁上要把握好“四个着力点”。南京财政深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，进一步对标对表、真抓实干、加压奋进，全面落实更加积极的财政政策，以持续用力、更加给力的务实举措，服务保障经济社会高质量发展。

着眼厚植融合发展新优势，突出保重点、优结构、转方式，加力支持科技产业创新，进一步赋能新质生产力发展。一是强化资金统筹，精准聚焦投向。统筹各类资金资源，保障科技产业领域投入强度不减，支持紫金山实验室、中科院人工智能研究院、高校区域技术转移转化中心等创新平台建设，推动关键核心技术攻关及成果转化，服务现代化产业体系建设，培育打造新增长极。抢抓机遇、超前谋划，积极争取政策性资金、中央预算内投资、债券资金、国家大基金等，保障科技创新和产业创新融合发展。二是优化支持方式，提升资金效能。着眼增强微观经济发展活力，改革产业发展支持政策，逐步减少并退出竞争性领域的无偿支持政策。深入研究不同企业不同需求，有效运用“拨投结合”、财政贴息（“宁科贷”、制造业设备贴息、总部企业投资贴息等）、保费补贴（科技保险、出口保险等）等方式，支持科技产业创新发展。三是财政金融联动，发挥整体合力。基金赋能产业发展，引导带动产业投资。统筹整合财政、国企资金资源，组建“4+N”产业基金集群，撬动社会资本，支持企业股权融资,促进产学研成果转化。普惠金融提质扩面，支持中小企业发展。以民营转贷基金、“宁创贷”政策体系为抓手，实施市场化风险分担机制，全面开展政银担合作，助力小微、科技企业创业兴业。

着眼推动财政可持续发展，深化财政科学管理，全面提升资金效益和政策效能。一是夯实财力保障基础。紧盯年度目标任务，部门协同、多向发力，努力拓展和挖掘增收空间。深化财税联动会商机制，聚焦重点行业、骨干税源等加大协同服务力度；加力盘活增量资源，全面梳理、分类界定行政事业单位收入，将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入纳入预算管理。同时，完善国有资本经营预算管理，稳步提高国有企业收益上缴比例和国资预算调入一般公共预算比例，积极发挥国资收益贡献。二是深化零基预算改革。打破“基数+增长”的传统预算编制模式，将“零基+限额”理念贯穿预算编制、执行、管理全流程，实施“三个资金池+两张清单”管理方式，加快支出标准体系建设。结合实际需求和财力情况，按轻重缓急科学安排支出，解决资金投向分散、支出格局固化、使用效益不高等问题，进一步提升预算管理质效。三是推进全口径国有资产清查利用。全面完成全市各领域国有资产清查全面自查和复核，聚焦问题资产和复核发现的问题，建立资产项目库，对账销号，抓好整改落实。尤其是探索公物仓调剂、无偿调拨、出租出售、“资产证券化+REITs”等多元盘活路径，加强国有资产全生命周期管理，建立健全国有资产盘活利用长效机制，提升国有资产管理效能。四是全力支持提振消费。加力扩围实施消费品以旧换新，落实汽车消费补贴政策、“房七条”新政，构建“政府补贴+企业让利”的双重优惠机制；出台促进文商体旅展联动提振消费的若干举措，重点保障“苏超”等热门赛事，助力扩大消费市场、激发消费活力。强化上级政策对接落实和本级政策成效评估，调整优化政策实施路径，达到促进消费、培育产业、带动就业的多重功效。五是助力稳外资稳外贸。加快落实出口信用保险补贴、境外重点展会补贴政策，助力外贸企业开拓市场。出台跨境电商扶持政策，加快培育外贸新业态。支持境内外重大招商活动，鼓励外资企业利润再投资，吸引更多外资和功能性机构集聚南京，进一步夯实外资外贸基础。

更加注重底线思维，以高水平安全保障高质量发展。一是防范化解地方债务风险。坚持“促发展、保化债、防风险”为导向，精准匹配用足用好置换政策，加力推进隐债化解。综合运用土地出让收入、市场化转化、资产变现等措施，落实化债资金来源，推动各板块自化目标落实。加强与在宁金融机构、人行、证监局等部门协作，加紧推进融资平台退出。强化债务预算管理和刚性约束，精准测算、提前谋划，确保偿债资金拨付到位，防范到期偿付风险。二是兜牢兜实“三保”底线。健全制度体系，完善监控机制，精准保障库款，持续强化基层“三保”监管。严格落实加强基层“三保”14条保障措施，建立“三保”支出按月报告机制，按日监测库款运行及“三保”情况，实现区域风险管控全覆盖，确保“三保”支出平稳有序、足额保障到位。加强对区、街道和社区的专项指导，压实分级保障责任，确保“三保”不出任何问题。

坚持以人为本，促进共同富裕，推动更多资金资源投资于人。落实过紧日子要求，压降非刚性、非必需支出，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，进一步健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性。一是更大力度落实民生保障政策。落实就业优先战略，统筹运用社保、岗位、见习、培训等补贴政策，促进高质量充分就业。关注“一老一小”重点群体，优化生育保障政策，开展居家养老上门服务消费券试点，常态化推进养老待遇调标。兜牢民生保障底线，合理制定低保标准调整方案。推进高中阶段助学金提标扩面，实现对所有学段、所有学校、所有经济困难学生的资助全覆盖。二是更实举措推进乡村全面振兴。落实粮食生产扶持政策，足额保障高标准农田建设任务，及时发放耕地保护补贴和小麦种植补贴，提升农民种粮积极性。优化新型农业经营主体贷款贴息政策，创新支持乡村发展模式，开展“莱斯共享小院”试点，盘活农村闲置用房，促进农民增收、村集体增益。三是更强保障提升城市功能品质。保持政府投资合理强度，支持交通枢纽功能完善和人居环境提升。聚焦城市建设补短板强弱项，加快过江通道、地铁建设等民生项目建设。统筹资金支持基本住房需求，结合到期时限、资金绩效等有序安排项目支出，支持危房改造、老旧小区改造等，保障群众安居宜居。