为深入贯彻落实党中央关于构建数据基础制度、更好发挥数据要素作用的重要部署，大连市自2025年启动数据资产全过程管理试点工作，研究出台了《大连市数据资产全过程管理试点工作方案》。经过数月的精心组织与全力推进，试点工作取得阶段性成效，为盘活公共数据资源、提升财政治理能力现代化水平奠定了坚实基础。

一是合理安排试点单位。以市场为导向，探索“数据+行业”深度融合,选取工作基础扎实、行业数据富集、市场潜力较大、样本种类丰富的部门（单位）进行试点。首批试点部门（单位）包括自然资源、民政、市场监管、人社、财政、科技、生态环境、农业农村、医保、卫健等10个市直部门，以及城投、交通、文化等3家市属国有企业。

二是科学设定试点目标。试点工作旨在打通数据资产全过程管理流程，尤其是在数据资产价值挖掘、开发利用、合规交易、收益分配等方面，积极探索符合大连实际的有效管理路径。2025年底前，首批在民政、自然资源、财政等部门实现全流程管理贯通；2026年底前，初步构建符合大连实际、具备大连特色的数据资产管理体系和机制。

三是扎实开展业务培训。考虑数据资产管理的复杂性和开创性，为便于后续工作开展，大连市扎实组织开展相关业务培训。5月15日，举办国有企业业务培训班，就企业数据资产入账入表、数据产品登记交易等进行培训，相关国企共140余人参加培训。6月3日，举办数据资产全过程管理试点业务培训班，就数据资产管理相关工作背景、大连试点方案及任务安排、重点环节实务操作等进行培训。

一是打造高效完整的管理链条。紧扣财政部全过程管理试点目标任务，结合有关部门工作基础情况，研究确定大连市数据资产管理的6个环节、17项具体任务，形成“数据资源—数据资产—授权运营—开发利用—流通交易—收益分配”的全链条管理模式，将原本交叉、模糊、分散的工作，有效衔接成为闭环管理生态体系。

二是构建协同合作的工作机制。建立“财政部门全程主导、数据部门行业管理、国资发改等部门政策支持、试点单位具体操作”的工作机制，厘清各相关部门的具体职责边界，明确任务分工，推动形成工作合力的乘数效应。其中，财政部门侧重资产管理，主要涉及数据资产的配置、使用、处置及收益管理等；数据部门侧重行业管理，主要涉及数据资源编目、价值挖掘、授权运营、风险防范等。

三是培育全面专业的服务体系。培育壮大第三方专业服务机构，鼓励资产评估机构、法律服务机构等积极参与数据资产全过程管理试点工作，因地制宜构建数据资产价值评估规则和标准体系，为试点部门（单位）在数据资产合规认证、价值评估、入账入表咨询等方面提供专业服务和技术支撑。

一是全面开展数据资产盘点。2023年起，以国有“三资”清查盘活为契机，率先部署数据资产资源清查工作。2025年，再次组织对全市数据资源情况进行了全面清查摸底，全面梳理公共数据资源目录，为数据资产清查盘点奠定基础。目前，大连市已全量编制公共数据资源目录12000余个，在此基础上，各部门按数据资产确认标准逐项梳理盘点，首批已梳理完毕200余项数据资产，主要来源于市场监督、不动产登记等领域。

二是有序进行数据资产登记。在数据资产登记方面，注重数据部门数据资源登记信息与财政部门数据资产登记信息的协同和贯通。如，试点单位首先将其掌握的全量数据资源在国家数据资源登记平台（数据部门统一建设）进行登记；其中，对于符合行政事业单位数据资产确认标准的数据资源（主要是下一步拟用于授权运营的数据资源），相关单位信息、数据信息等推送至预算管理一体化平台（财政部门统一建设），相应完成数据资产卡片登记、数据资产证书在线发放等，实现数据资源到数据资产的有效转化和贯通衔接。

三是稳妥推进数据资产入账。按照“稳妥推进、规范实施”的原则推进数据资产入表入账工作。考虑国有企业数据资产会计核算、价值评估等基础工作相对成熟，大连市首先推动企业数据资产入账入表工作。如，市属国有企业——大连城投集团在市内五区开展停车服务业务，通过对其持有的800余万条智慧停车数据信息的来源、内容、处理、管理等进行合规分析后，由资产评估机构采用成本法进行价值评估，并按照相关会计处理规定，实现首笔数据资产入账价值77.05万元。对于行政事业单位持有的数据资产，相关政府会计准则尚未明确前，按谨慎性原则先纳入资产备查簿统计管理，并在资产管理相关信息报告披露反映，暂不进行账务处理。

一是建立完善授权运营机制。2024年，经市政府批准，大连市已在金融领域授权有关企业负责公共数据运营。在先试先行的基础上，2025年，结合国家有关授权运营和数据资产管理规定，研究出台《大连市公共数据授权运营管理办法》，明确数据资产对外使用审批、收益管理等要求，确保部门间政策制度有效衔接，切实维护国有资产权益。

二是形成良好交易生态体系。积极推动交易平台建设，支持大连产权交易所建成辽宁省唯一实体化运行的数据产品交易平台，配套出台12项数据交易操作指南和流程规范，打造辐射全省及周边省市的数据产品聚集平台，目前该平台已实现10余项数据产品挂牌、4项成功交易。采取“央地合作”模式，积极引入央企参与公共数据授权运营。积极培育本地数商生态，推动成立大连数据协会，吸纳本地区数据企业56家，参与数据产品开发、设计、场景挖掘等工作。

三是实现收益分配良性循环。试点期间，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，采取按投入成本比例、协议约定等方式，维护数源单位、授权运营企业等相关各方合法权益，实现投入与产出的良性循环。涉及行政事业单位数据资产享有的收益，按照国有资产有偿使用收入管理要求执行。为鼓励单位参与积极性，对形成收益的行政事业单位，通过适当方式给予倾斜支持。

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