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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政 | 陕西省铜川市财政局党组书记、局长袁涛:多措并举提升财政保障能力 聚力壮大“三大产业集群”

作者: 陕西省铜川市财政局党组书记、局长 袁涛
来源:《中国财政》2025年第13期 2025/07/25

财政作为国家治理的基础和重要支柱,是统筹经济社会发展的关键力量。陕西省铜川市委十三届五次全会暨市委经济工作会议提出壮大“三大产业集群”(能源资源产业、先进制造产业、特色新兴产业)的任务目标,为全市各级财政部门当前及以后的工作指明了新的奋斗方向。近年来,全市财政系统围绕高质量发展要求,以财政政策提质增效为抓手,狠抓预算执行管理,系统发力稳经济、调结构、防风险、惠民生,聚力推动“三大产业集群”壮大发展,为全市高质量转型发展贡献财政力量。

强化预算管理

持续提升财政保障能力

(一)地方财政收入总体呈现平稳态势。近年来,铜川市各级财政部门始终将深挖增收潜力作为开展工作的首要目标,通过加强同税务、自然资源等部门工作协同,组织开展税源分析研讨,强化重点产业、骨干企业的研判与帮扶,加大财政资源资产盘活力度等多种方式依法依规组织收入,地方财政收入实现了稳中提质。同时,聚焦政策机遇,积极向上汇报对接,持续争取各类政策资金倾斜,有力保障了全市各项重点支出需求。

(二)财政支出保障能力持续增强。近年来,铜川市一般公共预算支出总体呈现上升趋势,特别是2024年,全市一般公共预算支出首次突破150亿元大关。财政保障能力的提升,为兜牢兜实“三保”底线,防范化解政府债务风险,支持全市重点产业转型提质奠定了坚实的基础。

一是“三保”支出需求得到有效保障。全市各级财政部门高度重视“三保”保障工作,在编制年初预算时,始终将保障“三保”摆在预算安排的首要位置,严格按照“三保”清单足额编制“三保”预算。同时,加强“三保”预算审核力度,在区县预算草案提交本级人代会审议前,市级财政部门对其“三保”预算进行严格审核,确保不留缺口。2022年以来,全市累计安排“三保”预算183.85亿元,“三保”支出得到足额保障。

二是政府债务还本付息得到足额兑付。及时足额偿还到期政府法定债务还本付息是有效防范化解债务风险的关键措施,2020—2024年,全市累计化解到期政府法定债务本金69.56亿元,其中通过置换债券偿还58.27亿元,通过自有财力偿还11.29亿元;偿还政府债务利息28.76亿元。通过综合施策,牢牢兜住不发生政府债务违约风险的底线。

三是重点产业得到有效发展。坚持兜底线和促发展同步发力,在保障刚性支出的同时,聚焦能源资源、先进制造、特色新兴产业持续发力,有力带动和扩大社会有效投资,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

围绕创新赋能产业发展,2022年以来,积极筹措资金1.92亿元,支持秦创原铜川创新驱动平台建设。其中,紧盯科技成果转化,拨付资金2258万元,支持科技“三项改革”进铜川暨科技成果集中路演活动以及秦创原飞地孵化器建设等,助推高校、科研院所科技成果转化。紧盯中小企业科技创新发展,拨付资金9904万元,用于支持激光技术装备创新中心和“专精特新”项目建设,实施2023年重点产业链发展、无人智能驾驶及物流车桥高尔夫车桥、中小制造业企业研发经费奖补等项目前期建设及产业结构调整引导。紧盯科技人才培育,拨付“吾铜引凤”专项资金4000万元,设立人才发展专项,实施三区科技人才支持计划,推动人才公寓建设。紧盯科学技术研究,拨付资金2358万元,支持北京中医药大学孙思邈医院科学研究及重点学科建设、高新区科创中心改造等项目实施。紧盯科技创新主体培育,拨付资金648万元支持商贸企业培育、隐形冠军创新能力提升及技术改造等,着力提升企业创新能力。

围绕财政金融政策引导撬动,加大创新型企业孵化培育力度,2024年发放创业担保贷款3.44亿元,为个人和小微企业提供创业担保贷款贴息2834万元,提升企业自主创新能力。探索加强政府性融资担保体系建设新路径,制定出台《关于加强政府性融资担保体系建设的实施方案》,推进市县政府性融资担保一体化改革,组建铜川财创融资担保集团有限公司,全面融入全省融资担保体系。这一做法入选了中国改革2024年度地方进一步全面深化改革典型案例。截至2024年底,铜川财创融资担保集团在保余额突破10亿元。发挥政府性融资担保风险补偿池效能,市级财政陆续投入2500万元,设立政府性融资担保风险补偿资金池,对科技型小微企业、高新技术企业贷款提高风险代偿比例,鼓励更多金融机构为专精特新、科技型、战略性新兴产业等小微企业提供融资服务,助力培育新质生产力。设立5000万元铜川高新科技成果转化创业投资基金,逐步壮大“三项改革”科技成果转化基金规模,发挥政府投资引导基金作用,引导社会资本投早、投小、投硬科技。

围绕推动产业转型升级,抢抓国家支持转型发展政策机遇,积极争取中央和省级财政资金支持,2022年以来,全市共安排各类产业转型发展资金2.12亿元。其中:重点产业结构调整升级资金9684万元,战略性、特色新兴产业发展专项资金1.16亿元。同时,统筹各类资金1.79亿元,加大产业园区建设投入,完善基础配套设施,持续提升园区承载能力,为传统产业优化升级提供良好的硬件设施配套。

围绕政府债券拉动效应,2022年以来,财政部门积极争取发行新增地方政府专项债券60.04亿元,支持项目84个;发行新增一般债券21.26亿元,支持项目304个;争取增发2023年国债4.41亿元、2024年超长期特别国债2.08亿元,带动和扩大社会有效投资,更好支持重点产业锻长板、补短板,激发经济发展动能,有力促进全市经济高质量发展。

深化财政体制改革

不断激活产业发展动能

财税体制改革作为全面深化改革的重要组成部分,是推动全局改革的“突破口”和“先行军”,改革成效直接关系着各级财政,特别是区县财政是否可以有力支持产业发展的关键要素。

按照省以下财政体制改革统一安排部署,2023年12月,铜川市印发一系列改革方案,从规范市与区县收入划分、优化市与区县共同事权支出责任分担等方面提出了系统性的改革安排。

按照《铜川市市与区(县)收入划分调整方案》要求,取消市级固定收入,对12家市属企业按照行政区划分级缴入所在区县国库;设定市县固定收入,将耕地占用税、印花税、烟叶税作为区县固定收入;优化增值税、资源税等相关税种市与区县划分比例;结合市情对玉华煤矿进行补充调整,进一步增强了区县财政保障能力。调整优化市与区县国有土地使用权出让收入划分,进一步规范了市与区收入的分级征缴。

按照《铜川市进一步推进市以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》要求,根据分领域事权与支出责任和财政体制、财力状况等因素,科学合理划分市以下财政事权和支出责任,分类合理划分并动态调整市级财政支出承担比例,对已出台的医疗卫生、教育、科技、交通运输、应急救援、生态环境、公共文化、自然资源等12个领域市与区县财政事权和支出责任分担进行优化调整。

通过一系列改革,有效解决了市与区县收入分享比例不统一、不规范的问题,推动了铜川市加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市以下政府间财政关系,进而增强基层公共服务的保障能力,促进全市基本公共服务均等化,为更好统筹财力助力产业发展,支持经济高质量发展起到支撑作用。

下一步工作谋划

铜川市财政部门将聚焦实施“六大战略”和壮大“三大产业集群”,实施更加积极的财政政策,深化财税体制改革,加强财政科学管理,有效防范化解地方政府债务风险,坚决兜牢基层“三保”底线,提高财政资金使用效益和政策效能,更好服务保障全市高质量全面转型发展。

(一)聚焦财政资源统筹,切实增强财政保障能力。加强政府收入统筹力度,加强全口径预算管理。将部门单位依法取得的各类收入全部纳入预算管理,未纳入预算的收入不得安排支出。强化“四本预算”的有机衔接,加大对资金、资产、资源的盘活力度,精准统筹各类财政资源,新增资产配置与资产存量、配置标准、绩效目标挂钩,有效提高财政资源配置效益,腾出更多财力用于支持重点领域。

(二)聚焦科学精细管理,切实发挥财政资金效益。坚决贯彻中央规定的收入预算从约束性转向预期性要求,积极推进零基预算改革,全面实施项目库全生命周期管理,因地制宜推进制定适合铜川市实际的财政支出标准体系。优化支出结构,加大预算执行约束力度,强化预算绩效管理,加强绩效评价结果与完善政策、调整预算安排的有机衔接,不断提升财政资金聚力增效。

(三)聚焦政策靠前发力,促进经济持续回升向好。坚持财政支出靠前发力,加强财政资源统筹,组合使用政府专项债券、超长期特别国债资金、财政补助等多种政策工具,适度扩大财政支出规模。深化“财政+金融”模式,通过积极的财政政策引导和撬动更多社会资本投入“三大产业集群”等重点领域,加快推动传统产业转型升级,促进经济持续回升向好。把握“两重”、“两新”政策机遇,全力谋划储备项目提质,政策资金争取提量,项目建设推进提速,全面落实消费品“以旧换新”扩围提标政策,培育壮大新型消费。

(四)聚焦发挥“社会稳定器”作用,推动经济发展更可持续。统筹发展和安全问题,把财政可持续摆在更加突出的位置,牢固树立底线思维,加强过紧日子评估制度建设,不折不扣落实过紧日子要求,厉行节约办一切事业,严格执行财经纪律,腾出财力优先保障“三保”、地方政府到期债务还本付息等刚性支出需求。加强地方政府债务常态化监测和风险评估预警,健全财政运行风险监测、评估、应对机制,切实防范化解各类财政风险挑战。

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