科技创新是发展新质生产力的核心要素。深圳持续优化财政科技投入结构，创新科研经费管理机制，着力打造最好科技创新生态。2024年，全社会研发投入2236.61亿元、增长18.9%，连续9年保持两位数增长，研发投入强度达6.46%；其中，企业研发投入占比达93.3%。

一是发挥企业创新主体作用。将市科技研发资金的60%以上投向企业，持续推动政策、资金、项目、平台、人才等创新资源更多布局在企业，发掘高成长性创新型企业，培育壮大科技领军企业。2024年，国家高新技术企业突破2.5万家，平均每平方公里拥有12家，密度位居全国城市第一。充分发挥财政资金杠杆作用，积极发展科技金融，成立千亿级产业引导基金、百亿级天使母基金和20亿元的科技创新种子基金，构建覆盖科技创新全生命周期的金融服务体系，加快培育优质科技创新企业。2024年，新增国家级专精特新“小巨人”企业296家、制造业单项冠军企业29家，总数分别达1025家、95家。多措并举加强企业研发投入补助，多渠道筹集资金用于支持训力券、模型券、语料券、场景补贴、科技研发等，为初创企业使用算力提供最高60%的资助，降低企业研发成本。

二是激活原始创新策源动能。将不少于30%的市级科技研发资金投向基础研究和应用基础研究，以财政资金引导撬动社会资本共同投入研发创新。全面支持各类创新平台、载体和基础设施建设，建成投用合成生物研究、脑解析与脑模拟等重大科技基础设施，牵头或参与建设20家全国重点实验室、4家广东省实验室，全市各类创新载体超4000家。用好用足市科技研发资金，有力支持科技战略研究与平台建设，“揭榜挂帅”类项目资助额度最高3000万元，论证类项目资助金额最高1亿元。建设国际先进技术应用推进中心（深圳），概念验证中心和中小试基地最高资助2000万元。对市重点实验室最高资助500万元，对牵头在深全国重点实验室最高资助3000万元。

三是改革科研经费管理机制。出台改革完善市级财政科研经费投入与使用管理24条措施，着力解决市级财政科研经费投入、使用、管理过程中的堵点问题，积极探索财政科研经费改革新型举国体制深圳路径。建立市外科研单位项目资助机制，变“不为我所有”为“为我所用”，实现科研资源集聚共用。建立科研仪器设备开放共享考评与激励机制，变“独享”为“共享”，实现资源优化配置。建立基础研究稳定投入机制和研究与试验发展（R&D）经费投入激励机制，增强源头创新能力。建立战略机构重大科技项目经费包干制，充分发挥战略科技力量核心引擎作用。建立加大对科研人员激励机制，牢牢抓住科技创新要素中的“牛鼻子”。

中国科学院深圳先进技术研究院。 深圳市财政局供图

现代化产业体系是发展新质生产力的主要载体。深圳深化财政金融联动，围绕战略性新兴产业和未来产业布局财金资源，加快构建具有深圳特点和深圳优势的现代化产业体系。2024年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达42.3%，规上工业总产值、工业增加值连续3年实现全国城市“双第一”。

一是全链条增强专项资金助企扶企政策效能。针对产业政策的供给端、需求端和中间环节分类施策，全面加强专项资金管理使用，有力提升惠企政策效能。优化政策供给机制，分析评估和清理存量专项资金政策，对不适应当前形势变化、资金使用效益不高的专项资金及时优化调整；对新增专项资金政策开展前置性审查，编写可行性研究报告，设置可量化、可评估的绩效指标；强化市区政策统筹协同，集中全市资源支持重点产业、重点区域发展。打通政企中间环节，建设全市专项资金统一管理平台，依托平台统一开展专项资金申报指南（通知）发布、申报受理、项目评审、项目公示、计划下达、信息公开等全流程管理；平台既通过“一窗式”公开，集中展示政策信息，打破信息壁垒，提升市场主体获取政策红利的便捷性与透明度，也通过“一站式”监督，实现“事前拦截+事中预警+事后监管”全链条监管，避免违规和重复申报。切实服务企业需求，组织开展项目绩效评价和申报对象满意度调查，根据评价和调查结果提出政策优化建议。目前，全市已逐步建立适应现代化产业体系发展的现代化产业政策体系，既有普惠性政策服务千行百业发展，也有专门面向战略性新兴产业和未来产业的政策扶持重点行业发展。

二是千亿级引导基金服务产业发展。自2015年起，市区两级政府引导基金实缴出资超1500亿元，累计撬动资本近5000亿元，设立子基金300余只，形成了从种子投资到并购投资，覆盖企业成长全生命周期的政府引导基金“投资矩阵”，打造国内地方级最大体量政府投资基金群。深圳引导基金“集团军”现已累计支持8000余个产业项目，超1500家企业成长为“专精特新”企业，近600家企业成功上市。同时，系统重构全市产业基金投资体系，按照“一个集群至少设立一只基金”的思路，每只基金都围绕着某个特定的产业集群进行靶向投资，已设立工业软件、新能源汽车、生物医药等13只产业基金。

三是加强与各类多层次资本合作力度。政府引导基金对接产业链与资本链，精选优质金融资源和产业资本开展合作，引资本“活水”赋能产业发展。首次成功引入险资长线资金，与平安集团合作设立规模100亿元的平安基金，创新采取母基金策略投资深圳创投基金，打造国内创投行业险资与引导基金合作新范式，显著提升财政资金引导作用。积极对接全国社保基金、国家大基金等国家级“耐心资本”，推动社保基金会在深圳河套设立规模51亿元的粤港澳大湾区科技创新专项基金，着力培育发掘优秀科创企业。截至2024年底，专项基金调研发掘企业超过1500家，决策投资企业13家，签约投资金额13.3亿元。

人才是发展新质生产力的第一资源。深圳实施更加开放、更加积极、更加有效的人才政策，大力引进、培养、用好人才。截至2025年2月底，各类人才总量超700万人，技能人才406万人、留学回国人员22万人、高层次人才2.6万人，在《中国城市95后人才吸引力排名》中连续两年位居全国第一。

一是激励干事创业。积极实施“百万英才汇南粤”行动计划，联动万企万岗，为全国高校学子提供优质事业平台。发放人才生活补贴，符合条件的新入户本科生、硕士、博士分别可获1.5万元—3万元、3万元—5万元、10万元生活补贴，博士进站后可获最高60万元在站生活补贴，高层次人才最高可获540万元奖励。支持青年创新创业，推出“鲲鹏青年创新创业合作计划”，入库项目可获得最高100万元研发资助支持。

二是支持安居乐业。打造“深梦扬帆”、“深梦启航”等品牌项目，为高校应届毕业生提供为期15天的免费住宿，以租金无压力、安心有品质、省心有温度的居住模式，解决毕业生来深过渡性居住需求。为重点人才发放租房、购房补贴，在人才、科技、产业集聚区域建设高品质国际化人才社区，持续扩大房源有效供给，努力实现职住平衡。截至2024年底，累计为各类人才配租保障性住房超18万套，面向人才家庭配售住房近4万套。吸引各关键领域人才来深创新、留住各类人才在深创业，为深圳经济发展注入新动能。

三是统筹人才经费。实施人才经费“归口管理”，探索建立与人才工作相适应的人才经费统筹机制，市人才部门牵头统筹全市人才政策，各平台单位分别编制对口领域人才政策目录和专项经费预算，加强人才政策资源在政企、市区、部门之间的统筹调度和动态配置，将绩效管理贯穿于人才经费管理全过程，进一步提升人才专项经费使用效益。