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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政 | 贵州省财政厅政府债务处副处长赵姗姗:为防范化解地方政府债务风险挥洒青春

作者: 贵州省财政厅
来源:《中国财政》2025年第12期 2025/07/07
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2023年农历大年初二一早,赵姗姗匆匆吃完早饭,就又出发到单位加班了,对于她来说,春节是陪伴家人不足两日的团聚时光。从事政府债务管理工作以来,这就是她的工作常态。赵姗姗是贵州省财政厅出了名的“拼命三娘”。近年来,贵州省债务管理工作从无到有的制度框架搭建、从有到优的创新管理方法制定,无不凝结着贵州财政人的心血和付出。


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“新任务,正需要新人来领”

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2014年,为更好贯彻落实党中央、国务院关于地方政府债务管理的工作部署,贵州省财政厅成立了政府债务管理处。在搭建新处室团队的讨论中,赵姗姗的名字被多次提及。作为2011年才进入单位的新人,她已在预算处、经济建设处、绩效管理处轮岗锻炼过,同事们对她的印象都是“业务能力强、踏实肯干”。但债务管理相对于传统的财政业务是一个全新的领域,让一个没接触过此项工作的“新人”来干,挑战很大。在厅党组领导找她谈话时,她说:“我虽然是新人,但我相信自己的学习能力和责任心,能胜任这一岗位。新任务,正需要新人来领嘛!”

她是这样说,也是这样做的。在接下来的几年中,她用行动践行了自己的承诺。她从零开始,抓紧学习宏观经济理论、公共财政理论、预算管理及债务管理相关政策法规,夯实业务基础;认真研究各级政府、各行业项目投融资、运营管理等具体做法,提升实操能力。在此基础上,以解决市县财政运行和债务风险防范化解的难点痛点为目标,结合本地实际,牵头起草了全省债务管理制度文件十余个,涉及债务综合管理、风险应急处置及防范化解等各方面,为建立健全贵州省地方政府债务“借用管还”一体化机制,完善债务管理政策制度作出了重要贡献。“她虽然年纪不大,但也是贵州省政府债务管理工作的先行者之一了。”同事们这样评价她。

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“基础是关键!

基础不牢,地动山摇”

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在平时的工作中,赵姗姗总是把“四基”工作法牢记心中,这是她刚进单位时老同志总结传授的方法。基本政策、基本情况、基本问题、基本对策——要搞好债务管理工作,除了要将基本政策吃透,还得把基本情况搞清楚,把基本的问题症结找准,才能找到解决的路径和办法。为了能快速上手,她进行了大量的基础数据分析。全省的债务分地区各是多少,具体投向了什么领域,资金来源结构如何,逐一分块研究。为了把最难的问题摸清楚,她多次实地调研,与相关单位、金融机构等深入交流,了解各方困难和诉求。

正是有了这些基础,赵姗姗慢慢成为债务管理工作的“行家里手”。2015—2018年,按照国家政策要求和相关工作部署,赵姗姗牵头实施贵州省存量政府债务置换工作。对纳入置换的数万条债务数据,她坚持逐笔核对,并积极协调银行金融机构定向购买政府置换债券,有效缓释了债务风险,为全省节约债务利息支出约400亿元。

如今,她已是贵州债务战线上的一名“老兵”了,对各项政策、数据如数家珍,对各市县债务管理的痛点难点,总能一针见血地指出。单位同事都笑称她是贵州债务的“活字典”,有什么问题记不清了,问她就好。

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“每一分钱都必须用到刀刃上”

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2018年,国家开始试点发行发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券。“像贵州这样财力薄弱的地方,更是要发挥资金的最大效用,把每一分钱都用到刀刃上”。秉持这一原则,赵姗姗开始对如何筛选出好的项目、如何把债券资金用好进行深入研究。专项债券项目涉及各行各业,项目的情况和特点各有不同,财政部门主要负责资金管理,而项目的储备和筛选,必须要靠专业的行业管理部门。基于贵州的实际,依托财政部开发的系统,她牵头搭建了贵州省政府债券项目储备发行“五库”,实现项目日常储备、专项储备、需求报送、债券发行和使用的一体化、信息化管理。在项目储备和债券发行使用的每一个环节,各行业部门均深度参与,充分发挥专业优势,确保筛选出符合发行条件的优质项目。同时,为了确保项目真正符合“融资收益平衡”的基本要求,她在充分了解相关省份做法的基础上,结合贵州实际,提出了由省级财政部门委托第三方进行项目审核的工作路径,有效避免了由相关单位自行审核项目时,为了争取资金而对项目进行包装、虚增项目收益的情况。2018—2023年,贵州省累计发行新增专项债券2000多亿元,有力支持了全省交通、水利、医疗卫生、产业园区等领域基础设施建设。

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“荣誉来自奉献

而奉献来自责任”

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赵姗姗从事债务工作有十来年了。十多年间,她从刚成家的年轻人,经历了为人妻、为人母的角色转变,但她对工作的认真、执着和奉献却从未变过。这些年,赵姗姗获得了“贵州省省直机关优秀共产党员”、“贵州省财政工作先进个人”、“贵州省财政厅优秀公务员”、“贵州省财政厅优秀共产党员”等荣誉。面对这些荣誉,她总是笑着说,“组织肯定我、鼓励我,我更需要踏实工作,不讲奉献。”她把所有感悟和展望汇聚到一句话:“任其职尽其责,负其责尽其事。只要我在这个岗位一天,就必须肩负起责任,踏实干好每一件事!”

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