党的二十届三中全会作出了深化零基预算改革的重要部署，吉林省委省政府高位推动、周密部署。省级谋定而动、率先突破，市县协同联动、多点发力。零基预算改革坚持问题导向，全面推动财政管理体制重塑、机制重构和基础再造。2024年，制定印发《关于深化零基预算改革的实施意见》，同步组建预算（资金）管理委员会。坚持以事项的必要性和优先序，引领财政资源配置向更加科学化发展，同时强化预算约束刚性。随着改革横向拓展和纵深推进，吉林省走出了一条坚决服从党中央决策部署、严格对标高质量发展要求、紧密契合省情的零基预算改革之路。财政资金资产资源配置效率显著提升，一体化管理能力明显增强，服务和支撑各领域战略重点更加有力，切实为吉林高质量发展明显进位贡献财政力量。

坚持以提升财政资源配置效率和资金使用效益为核心，全面加强财政资金资产资源统筹，综合采取统筹安排、拼盘使用、错位配置的方式，将有限的财政资源化零为整、集散为精。

（一）统筹“四本预算”，构建全口径预算管理格局。一般公共预算坚持分类施策，以兜牢财政运行底线为基本，开展预算提级审核，严控财政供养人员；加快完善支出标准体系，从严管控“三公”经费，明确项目支出优先序；专项资金实现高位统筹，整合形成35项高质量发展专项资金近600亿元。深化政府性基金预算改革，推动各地加快盘活批而未供土地，促进土地出让收入恢复性增长。健全完善国有资本经营预算管理机制，实现国资预算编制对所有市县全覆盖，国有企业应纳尽纳，树牢投资回报意识，向国有资本要效能。精细编制社保基金预算，突出民生保障的优先性。全面加强“四本预算”统筹衔接和调入调出管理。

（二）统筹财政与非财政资金，建立多元投入协同机制。对政府各部门单位依据行政权力、特许服务收取的非财政性资金予以综合管理。对历年计提的物业维修基金等非财政资金加强监管和统筹，避免预算体系外循环。制定非财政拨款资金管理办法，明确分类盘活等10项举措，唤醒沉睡资金。2025年，非财政拨款收入预算安排同比增长4.2%，通过结转结余资金安排预算同比增长227.7%。

（三）统筹当年与存量资金，健全预算跨周期调节模式。加强财政政策分析评估和各类存量资金清理优化，将省级资金结转年限由2年改为1年，预算年度终了时，未执行部分全部收回。将清理盘活“趴账”资金优先用于保障财政运行，切实发挥财政跨周期调节作用，增强收入挖潜力度和支出安排效率。

（四）统筹财政性资金资产资源，推动国有“三资”高效转化。构建吉林特色大财政体系，推动财政管理从管资金向管国有“三资”转变。全面摸排各类资产资源，全省行政事业性资产总量增加500亿元。做好资产确认、确权、确值、确功能属性、确使用效率工作，摸清债务资产和数据资产，并将符合条件的探矿权注入相关国企，增强企业资本和竞争力。

坚持“量力而行、因事定钱、按事核资”，彻底打破“基数+增长”模式，所有预算全部“从零编制”，积极构建起“1+1+N”零基预算制度体系。

（一）聚焦国家和省重大战略，科学精准安排专项资金。按公共服务、公用事业、产业发展和要素支撑四类，全面审核和编制支出事项清单。取消彩票公益金省级部门分成，用于设立体育、养老和残疾人等民生领域专项资金；35项高质量发展专项资金与“项目自上而下的谋划机制”紧密衔接；省领导亲自谋划、审定各领域专项资金实施方案和预算安排，让保障更有“底气”，发展更有“活力”。按照“一项资金、一个办法、N个细则”模式，加强财政专项资金全过程管理，确保资金使用安全高效。

（二）聚焦基层财政运行保障，全省一体化管控保底线。坚持基层“三保”是“头保”理念，加强全省财政一体化管理。建立预算提级“一年双审”机制，设计完善“两本预算”收入和“三保+”支出两张清单，涵盖市县60余项收入、200余项支出；设立基层“三保”困难系数，优化财力下沉机制，指导市县精准编制各项收支。2024年，下达市县财力补助资金超1000亿元，同比增长5%，有力保障基层财政运行稳健有序。

（三）聚焦部门政务能力提升，有保有压安排部门预算。人员经费严格据实核定，公用经费实行人均、物均定额、比例定额的核定方式，并实行动态调整。公用经费和一般性支出压减比例分别达到11%和19%。将部门项目支出划分56类，区分轻重缓急，根据机构运转和部门履职需要，结合过紧日子要求等因素，分类分档精细编制，省级项目支出预算同比压降10%。

聚焦补齐预算管理短板弱项，推动预算管理补链、延链和强链，建立更加完善的预算全方位、全流程、全覆盖管理链条，切实提升财政科学管理水平。

（一）加强政府投资项目管理。健全政府投资项目预决（结）算评审制度，加强全流程管理，推动政府投资项目降本增效。2025年年初以来，省本级综合审减率达到11.4%。充分发挥债贷组合对夯实项目收益、带动社会资本投资、减少政府投入的多重利好作用，大力推行“专项债券+市场化融资”模式，实现防风险、促投资双赢目标。

（二）强化国库资金管理。强化收入可靠程度与支出刚性程度的动态匹配，科学精准调度资金。对“三保+”、超长期特别国债资金实行专账管理。46项惠民惠农补助资金直达百姓钱袋。重大项目按实施进度核拨资金。严控新增暂付款，对市县无预算拨款全部实行省级集中审核。建立预算（应急）周转金机制，帮助市县应对急难险重情形，保障中央和省重大决策部署落实。

（三）完善政府采购管理机制。制定提升政府采购工作质效改革的实施方案，构建“1+1+3+14”改革体系，扩充框架协议采购品目类别。构建交易和监管于一体的电子化平台。建立采购结果反馈预算编制机制，为预算编制提供参考。推动“采得规范、集得充分、控得精准、竞得公平、管得到位”五个实现。

（四）深化预算绩效管理改革。与全面深化零基预算改革相衔接，健全以绩效为导向的财政管理机制。建立市县财政高质量发展评价体系，全面覆盖财政收入质量、财政支出效率、财政规范管理等25项指标。加强事前绩效评估、绩效评价、预算评审和财会监督深度融合，推动财政资源配置实现从“合规”到“增效”的质变。强化结果应用，做到“有效安排、低效压减、无效取消并问责”。

（五）提高数字财政建设水平。构建财政数据管理体系，统一财政数据标准、管控机制和监控规则。深入整合资产、政府采购等业务功能，加强财政业务间的全链条融合、穿透式监测。搭建智能协同的报表报告平台，逐步形成“一处一屏、千人千面”的财政运行全景画像，多维度提升数智化水平。

（六）开展挤占挪用专项整治。严肃财经纪律，严格预算刚性，坚持同题共答、综合施策、一体管控，实事求是、分类推进整治工作。严格遏增量、清存量，“一地一策”指导市县制定化解方案。将挤占挪用整治成效纳入市（州）高质量发展绩效指标体系，并与政府债券限额和专项资金分配适当挂钩，形成激励约束。