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中国财政杂志社

2023年11月

中国财政 | 江西:治山理水协同推进

作者: 江西省于都县财政局
来源:《中国财政》2025年第11期 2025/06/26

“山为翠浪涌,水作玉虹流。”初春时节,江西省赣州市于都县金桥村湿地公园内,鸟语花香,春意盎然,青山绿水交相辉映,构成了一幅和谐的生态景致。

2024年,财政部、自然资源部、生态环境部公布了山水林田湖草沙一体化保护和修复工程第二批典型案例名单,于都金桥崩岗片区生态保护修复项目名列其中,成为江西省唯一入选的典型案例。

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金桥村落整体生态功能得到很好恢复

江西省于都县财政局供图

从“流沙岗”到“城市后花园”

江西省赣州市位于我国“三区四带”国家生态安全屏障中南方丘陵山地带的关键区域,作为东江、赣江之源,承担着水源涵养、水土保持和生物多样性保护等重要生态功能。于都县地处赣江源流贡水中游,是重要水源涵养区和国家重点生态功能区,生态地位关键,保护责任重大。典型的丘陵地貌,特殊地理条件使其成为全省水土流失重点治理和崩岗侵蚀防治区。全县水土流失面积达651.88平方公里,占土地总面积的22.5%,崩岗4062处,面积17.38平方公里,这些崩岗侵蚀区土壤贫瘠,生态环境恶劣,素有“江南沙漠”之称。

金桥崩岗片区位于贡江镇、梓山镇和段屋乡,地处梅江与贡水交汇处,其中金桥片区崩岗1412座,面积3.62平方公里,以“烂山地貌”和集中连片的崩岗群闻名,是南方崩岗的典型代表。区域内水土流失严重,所在流域面积17.6平方公里,水土流失面积达15平方公里,导致大量基本农田遭到毁坏,年均土壤流失量5.5万吨,侵蚀农田1090公顷,部分农田因泥沙填压无法复耕,崩岗侵蚀导致水库库容损失415万立方米,3座水库报废,生态环境破坏严重,给当地生产、生活和经济发展带来极大危害。

2017年,于都县金桥崩岗片区生态保护修复项目入选国家“十三五”首批山水林田湖草生态保护修复工程试点,作为赣州山水林田湖草生态保护修复试点工程的子项目,获得了财政资金支持。项目总投资17854万元,其中中央奖补资金8242万元,县本级配套投入资金9612万元。资金按照项目规划,精准投入到各个治理环节,如水土保持工程、植被修复工程、基础设施建设等。市、县两级财政部门加强对资金使用的监督管理,保障资金安全、规范、高效使用。

项目以山地、水体、农田、村庄为生态载体,经过近三年的治理,通过构建“养山保水、治坡节水、入村净水”三道防线,治理崩岗312座,治理面积1150亩,崩岗治理率超90%,封山育林4255亩,建成完善的水土保持综合防护体系。金桥村昔日的“生态疮疤”转变为“崩岗地质公园”、“城镇后花园”,为南方红壤丘陵崩岗区水土流失治理与生态旅游融合发展提供了示范。

治山理水协同推进

在金桥崩岗片区生态保护修复项目中,于都县坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,合理保护与利用山水林田资源,优化生产、生活、生态“三个空间”,以生态促产业、以旅游促经济,形成了发展与保护兼容并蓄的崩岗治理和生态修复模式。

明确功能定位,聚焦重点谋篇布局。坚持规划先行,明确“崩岗地质公园、于都城镇后花园”的功能定位,尊重自然空间,构建“一心、一轴、三区”的总体布局。“一心”即崩岗水土保持示范核心区,“一轴”为梅江贡水组成的水环线,打造滨水景观带,“三区”包括水土保持示范推广区、绿色田园观光区、山地农业开发示范区。在财政资金的支持下,针对水土流失问题,开展了一系列综合治理工程:一是重点部署水土保持工程,优先防治对村庄、农田等有直接威胁的活动型崩岗。二是实施植被修复与人居环境改善工程,通过土地整理、植被培育等措施,增强水土保持能力,改善人居环境。三是打造崩岗治理科技示范园,依托本地资源开展宣传教育。这些措施促进了自然景观与人文景观融合,满足了多种功能发展需求,实现了生态、社会和经济效益的有机统一,体现了财政资金在规划引领和项目实施中的重要作用。

做好“水土”文章,系统修复、合理利用。围绕“固好山上土、集净山间水、提升山中林、保护山下田”的目标,以山水林田村为生态载体,采取“养水—理水—净水”和“固土—肥土—净土”系统措施。在水治理方面,划定育林区和水源保护区,采取封禁管护与补植措施养水;建设排水沟渠、挡土墙等设施治坡节水;改造村庄周边环境,建设蓄水区、莲池、生态湿地等净水,并打造水景观。在土治理方面,崩岗面固土复绿,通过挖避水沟、削坡、铺设椰丝草毯等措施,撒播耐酸草籽种植树苗;实施肥土提质,置换客土、增施生物有机肥;加强周边面源污染防治和管控。在村庄建设方面,开展村居环境整治,完善公共设施,建设生态清洁小流域,提升村庄生产生活环境。

创新价值转换,保护发展兼容并蓄。通过建设绿色田园观光区、山地农业开发示范区等,将生态建设与城市开发相结合,构建生态绿道,融合景观与文化,以生态促产业、以旅游促经济。在财政资金的引导下,调整种养结构,推广农作物种植,开发富硒蔬菜基地,发展养殖产业,打造绿色田园观光区;积极推动崩岗治理与农林开发结合,通过土地流转,带动周边村建设油茶、脐橙生产基地,培育支柱产业;依托生态优势发展乡村旅游,打造莲池溪谷,修建旅游设施,发展农家乐和民宿,带动村民就业增收。这些举措实现了生态保护与经济发展的良性互动,充分发挥了财政资金在生态价值转换和产业发展中的引导和促进作用。

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于都县金桥崩岗治理后地貌

江西省于都县财政局供图

宜居宜业和美乡村

通过高起点建设和分阶段实施、提升自然生态景观、培养经济特色产业、传承乡村特色文化,金桥崩岗片区形成了集警示教育、高效农业、生态休闲、宜居家园于一体的生态格局,金桥村更是荣获了第二批江西森林乡村的称号。

生态效益显著。项目对重点小流域和崩岗水土流失进行综合治理,治理崩岗、建立水土保持综合防护体系,每年可保水326.5万立方米、保土28.66万吨,减少90%的水土流失量。封山育林期间,种植了水杉、铁树、湿地松、香樟等50余种植物,种植了荷花、菖蒲、蓑衣草等水生植物30余种,修建生态游步道,植被恢复提高了森林覆盖率,改善了水质,保护了生物栖息地,形成了四季景观。财政资金的投入有效改善了生态环境,实现了生态效益的最大化,为生态系统的可持续发展奠定了基础。

经济效益可观。金桥村曾是贫困村,通过崩岗治理项目实施,借助全县第三批五美乡村示范点的有利契机,完善基础设施,建设村级光伏电站30千瓦,富硒蔬菜大棚10.46亩,发展肉鸡、肉鸽等多种产业,肉鸡产量可达每年100万羽,肉鸽产量每年可达80万羽;带动周边村建设了1000余亩油茶、4000余亩脐橙的林果生产基地,年产脐橙可达6000余吨,增加了村集体经济收入40余万元,打通了群众增收渠道,极大地助力了乡村振兴。同时,生态环境改善还带动了乡村旅游发展,打造了一批“赏田园风光、品乡村野味”为主题特色农家乐,截至2024年3月底,累计接待游客221.1万人次,收入16.71亿元。

社会效益明显。项目实施发挥了保护区物种遗传基因库的作用,对研究生态系统演变规律、动植物生存和生长规律、资源适度利用以及带动当地经济发展都具有重要意义,是科研、教学的理想“实验室”。同时,项目治理采用部分崩岗保持原貌,依托“烂山地貌”的震撼“优势”,建立崩岗水土保持科普区,用于科普教育。从“山脚—山腰—山顶”不同角度展示崩岗山体,让游客直观地感受崩岗造成的水土流失危害,有利于提高人们对保护自然环境、防治水土流失的认识,进一步增强全社会的环保意识,为生态可持续发展营造良好氛围。

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