近年来，山东省深入贯彻习近平生态文明思想，立足自身实际，坚定践行“两山”理念，坚持资金聚力、项目整合、效益叠加，以系统理念推进沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护与修复，奋力打造沂蒙山山水工程“山东样板”，为美丽中国建设交出优异的“山东答卷”。

设立标准样板。

临沂市财政局供图

（一）加大统筹力度，确保资金到位。沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程投资大、范围广、项目多，山东各级财政部门强化资金统筹，聚力保障项目实施。一方面，持续强化项目财政投入。共筹集各级财政资金41.85亿元，其中，中央资金20亿元，省级投入1亿元，市县配套20.85亿元。截至目前已累计到位34亿元，中央资金到位19.5亿元，省级到位1亿元，市县到位13.5亿元。从支付情况看，中央资金、省级资金已全部拨付到位，市级资金按照合同约定整体拨付进度达到90.1%，有力保障了项目实施。另一方面，积极引导社会投资。在强化各级财政保障基础上，强化财金联动，拓宽融资渠道。引入市场化机制，充分发挥市县作用，吸引鼓励社会资本参与生态修复，共筹集社会资金11.9亿元，已到位7.87亿元，为项目实施增添了动力。截至目前，项目已完成投资53.04亿元，达到总投资98.6%。

（二）加强资金监管，规范资金运行。转变资金监管理念，坚决杜绝资金“一拨了之”，依托技术、人工、监督等手段，对资金进行全过程监控，确保每一分钱都用到刀刃上。一是强化数智赋能。充分运用大数据技术，打造项目工程线上监管平台，集成管理、资金、档案、分析等多项功能，实现项目资金拨付全过程监管监控。二是强化内部控制。制定山水工程资金管理办法，明确资金分配、拨付、使用与监管具体要求。2024年6月，市财政、审计联合开展拨款资料核查，共梳理统计拨款2284笔，整理拨款单据3021张，涉及金额31.23亿元。三是强化外部监督。一方面，通过市级审计部门对山水工程实施情况进行审计，覆盖所有县区所有子项目。另一方面，由市级财政部门财会监督。市级对工程资金使用情况进行监督核查，确保资金规范运行。

（三）强化结果导向，提高资金绩效。坚持“花钱必问效，无效必问责”，将绩效理念贯彻工程实施全过程，打造资金“闭环监管”。一方面，完善评价机制。制定山水工程资金绩效评价办法，采取“自评+数据评+专家评”方式，从决策、管理、产出、效果四个方面进行评价，对评价结果好的项目在分配资金时给予倾斜，推动项目加快实施。截至2024年底，工程累计完成生态修复治理面积4400平方公里，超额完成既定目标。另一方面，健全奖惩机制。出台《沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程奖惩办法》，将10个县区分为两组，按项目进度、资金执行进度进行打分，对排名前2名的县区分别奖励200万元、100万元；对排名后2位的进行通报并扣减资金，对持续落后的县区进行约谈，推动项目加快实施。2024年底，项目绩效评价目标全部完成。

（一）强化资金投入引导，推动区域系统治理。坚持资金跟着项目走，按照项目工程量匹配资金投入。工程方案以沂河为轴线，构建“一河三区八单元”治理格局，将全流域划分为上游水源涵养区、中游水土保持区、下游水质净化区，实现“山上治本、山下治标”的系统修复。围绕这一格局，强化资金调控引导，在原工程资金基础上，近三年又统筹1.8亿元省级林业改革发展、黄河流域生态保护和修复、高标准农田建设、生态补偿、矿山治理等资金进行支持，推动项目全区域协同治理。如在对东汶河流域治理中，省市投入2300万元林业改革发展资金，重点支持上游植树造林。其中，位于上游的沂南县岸堤镇王山峪村，通过针阔混交造林模式，新增造林面积83.4公顷，有效治理水土流失面积320公顷，既减少了水土流失，也保护了山下农田。统筹乡村振兴资金、高标准农田建设等资金900万元，重点支持中游土地整治。如孙祖镇西高庄村采用新建石坎地堰等做法，开展小流域水土保持提升治理，流域生态修复面积达到600公顷。省市投入750万元历史遗留矿山治理与地质灾害资金，重点支持下游矿山修复。通过联动治理，该流域水土流失面积减少80%以上，这一实践被列为“中国山水工程典型案例”。

（二）落实生态补偿机制，推动沂沭全域同治。省市实施生态文明奖补机制，将工程实施过程中生态保护治理成效与生态补偿“真金白银”挂钩，充分调动市县抓好环境保护工作积极性。围绕水面保护与治理，通过流域横向生态补偿机制将各县区山水林治理与保护“捆绑”在一起，形成“生命共同体”，扣紧山水共治的重要环节。如在河流共治方面，组织沂沭河流域上下游县区两两签订协议，推动沂沭河两岸县区开展“一河共治”，真正实现“谁保护、谁受益”、“谁污染、谁赔偿”。如蒙阴县抓好区域内汶河流域保护与治理，2023年获得横向补偿资金1500万元，持续加大生态保护力度，开展植树造林，实施水源地保护，推动项目实施取得更大成效。与此同时，市级还创新实施了森林生态效益补偿与水源地保护补偿机制，生态环境保护成效好的县区可以通过生态补偿直接“变现提现”。

（三）抓好项目总体统筹，推动沂蒙山水共治。山水工程项目投产中包含国土绿化、矿山修复、滩涂治理、美丽河湖、乡村振兴、污水治理等各类项目资金。通过对项目系统整合，实现资金统筹使用。同时，发挥财政资金撬动引导作用，引入社会资本参与项目实施，壮大了项目资金总规模，通过集中投入，对全域生态环境实施更全面深入的保护与修复，将一幅幅“山清水秀、田丰林茂、河清湖靓”的美丽生态画卷展现在沂蒙大地上。如沂水县院东镇依托山水工程在当地开展土地综合整治工作，实施沂水县院东头镇土地综合整治工程，上级资金投入1.22亿元，吸引社会资本2000万元，采取挖高垫低、砌筑田坎、客土回填等措施，利用2年时间，将原来“墒情差、不保水”的河滩地平整为“田成方、地成块、路相连”的规整农田。

修复成效。

临沂市财政局供图

（一）聚焦生态效益，重塑绿水青山。作为“十四五”期间全国首批山水工程之一，沂蒙山水工程坚持一体治理的工作思路，推动工程在生态修复方面取得突出成效。一是山体得到修复。投入工程资金5.3亿元支持绿色矿山建设，探索实施“治山+造林”、“治矿+整田”等单体修复模式，治理废弃矿山40处，修复破损山体面积360多公顷。二是河流得到治理。注重沂河全流域治理，从各支流入手疏浚河道、贯通水系，投入工程资金6.4亿元整治河道192公里，又统筹水污染防治资金、黑臭水体等相关环保资金1500余万元支持农村黑臭水体和生活污水治理，消除污染、提升水质。三是森林面积不断提升。投入工程资金13.2亿元对森林资源进行修复，实施荒山造林，加强幼林抚育，实行封育治理，构建健康森林群落。工程实施以来，累计种植侧柏、黑松、楸树、乌臼、五角枫等树种20万株，总计完成造林1200余亩，退化公益林修复与森林质量提升800余亩，进一步改善了区域内的生物多样性，提升了公益林质量。四是水土保持成效显著。投入工程资金7.1亿元，开展流域整治，建设小微湿地，修复湿地182公顷，区域内水土流失得到了有效遏制。

（二）聚焦经济效益，拓宽增收渠道。沂蒙山水工程的实施为乡村振兴注入了新动能，实现了“绿水青山”向“金山银山”转换。一是创造就业岗位，采取“以工代赈”模式增加老区人民收入。工程实施过程中为地方提供了消防员、护林员等岗位，带动就业人数超过1.5万人，让老区人民从生态环境提升中受益。二是助力农业生产和粮食增收。河东区引入沂河水灌溉低洼地，形成20余公顷水田，以水沃田支撑农业生产规模化。费县探沂镇将跑马岭矿山治理与周边低效农田改造相结合，修复耕地63公顷，为农业生产可持续发展注入活力。三是发展特色产业，直接带动周边群众增收。蒙阴县云蒙景区、百泉峪村将遗留的采石矿坑改造，建成“桃花源”景区，年接待游客50万人次。再如沂南县白沙洲石英文化创意园利用废弃矿山发展林下经济，种植松茸并打造旅游景点，年接待游客50万人次，带动周边农家乐产业发展。

（三）聚焦社会效益，实现项目多赢。项目实施为革命老区筑起生态屏障，增加老区人民生态福祉，促进了人与自然和谐共生。一是“绿水青山就是金山银山”生态理念深入人心。工程实施推动生态环境改善，让群众得到了实惠，环境的改善及收入的增加也让群众切实感受到环保与致富的良性互动、相辅相成。如蒙阴县以湿地保护开发为依托，建成康体小镇、展览馆、湿地博物馆，推动生态保护理念“飞入寻常百姓家”。二是项目成效利及长远。如沂水县通过退化公益林修复与森林质量提升，每年可实现固碳约4.3万吨。随着全市森林碳汇能力不断增强，对于降低温室气体浓度、维护大气碳氧平衡作用不可估量。同时，森林质量提升还为濒危物种提供了重要避难所，有助于保护和恢复生物多样性。三是形成一批典型经验。沂蒙山水工程形成了一批具有代表性、引领性的典型案例。如沂南县东汶河流域水土保持治理项目、沂水县双崮流域退化公益林修复工程，先后入选《中国生态修复典型案例集》。

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