“水是眼波横，山是眉峰聚”。在安徽大地，巢湖如一颗明珠镶嵌其中。2020年8月，习近平总书记考察安徽时强调，“一定要把巢湖治理好，把生态湿地保护好，让巢湖成为合肥最好的名片”。安徽省牢记嘱托，积极践行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，大力推进巢湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，为美丽灵动的皖山皖水增添了浓墨重彩的一笔。

十八联圩湿地三期实施后。

安徽省巢湖管理局供图

巢湖，作为长江下游的一级支流，在安徽省“一心两屏四廊”生态格局中占据着“绿心”的重要地位。其流域“山水工程”位于国家“三区四带”长江生态功能区，研究范围覆盖整个巢湖流域1.35万平方公里，实施范围主要为合肥市巢湖流域，面积约7461平方公里。

根据巢湖流域独特的向心状水系特点，工程将区域划分为“一湖两带八区”11个生态修复单元，每个单元都承担着独特的生态修复使命。工程主要实施八大类工程措施，涵盖修山育林、节水养田、治河清源、修复湿地、休渔养湖、乡村整治、空间管控及智慧监管等47个子项目。这些项目相互关联、协同推进，共同构建起一个全方位、多层次的生态保护修复体系，旨在实现巢湖流域生态系统的整体优化和功能提升。

巢湖流域“山水工程”于2024年底全面完工，绩效目标全部完成，累计完成投资约113.4亿元。这一重大工程的实施不仅体现了安徽省对巢湖治理的坚定决心，也彰显了安徽省在生态环境保护方面的积极行动和责任感，为全国其他地区的湖泊治理提供了经验和示范。其中，工程的子项目肥东县十八联圩湿地修复三期工程，先后入选自然资源部“中国山水工程”典型案例、联合国环境规划署和粮农组织“生态系统恢复十年”优秀案例，以及财政部、自然资源部、生态环境部全国山水工程第二批典型案例，形成了良好的示范带动效应。

一是高位推进，统筹协调。为确保工程的顺利实施，安徽省建立了高位推进的工作机制。省级层面成立了由常务副省长为召集人的联席会议协调机制，省财政厅、自然资源厅、生态环境厅等相关厅局紧密配合，联合推动工程进展。项目所在地合肥市高度重视，成立了以市政府主要负责人担任组长的巢湖流域山水工程推进小组，办公室设在省巢湖管理局，具体承担协调、调度、管理等日常事务。这种高位推动、统筹协调的工作模式，为工程的顺利实施提供了强大的组织保障和政策支持，确保了各项工作能够高效有序地开展。

二是制度建设，有据可依。制定印发《巢湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程工作方案》、《合肥市巢湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程中央专项资金管理办法》等一系列执行层面的指导性文件，明确了山、水、林、田、湖、草等各生态要素行业管理部门的职责，压实了项目主体责任，形成了一套完整的“做什么、谁来做、怎么做”的工作制度。同时，对项目绩效实现程度和预算执行进度实行“双监控”，确保工程实施有章可循、有据可依，一体化推进工程顺利进行。

三是督促指导，压实责任。在工程实施过程中，紧盯项目进度，重视工程质量，压实各方管理责任。省财政厅、自然资源厅、生态环境厅厅领导带队开展联合督导，深入项目现场，指导工程建设，与项目所在地相关管理部门会商35余次，采取“四不两直”等方式实地调研5次，并多次专题向省领导汇报工程进展情况。通过下发工作提示函等方式，指导督促项目所在地合肥市加快项目建设和预算执行。合肥市也积极行动，成立山水办专班协调调度，按照“四制”要求，对项目进度、资金执行和绩效目标等进行严格管控。建立了“1+2”两统一资金管理模式，即“资金执行与项目进度统一、资金执行与绩效目标统一”。这种层层压实责任、加强督促指导的工作方式，确保了工程的高质量推进和目标的顺利实现。

四是预算统筹，资金保障。巢湖流域“山水工程”投资规模较大，资金保障是关键。在项目实施过程中，强化预算统筹，落实配套资金，除积极争取中央资金支持，落实省级资金外，还持续指导督促合肥市根据项目实施方案要求，严格落实资金投入责任，加大资金统筹整合力度，确保项目承诺配套资金及时足额到位。在财政紧平衡的情况下，合肥财政厉行节约、保主保重，在安排巢湖综合治理项目预算时，优先保障“山水工程”资金需求。结合子项目完成投资情况动态跟进，优先对进度快、绩效目标精准的项目投入资金，提高资金使用绩效。通过多元化的资金投入和科学合理的资金分配，为工程的顺利实施提供了坚实的资金保障。

五是培训实训，执行有力。为确保工程执行有力，安徽省积极开展培训实训活动。省财政厅、自然资源厅、巢湖管理局互动互促，联合开展政策文件研学和报表填报培训等，委派专人连续持续跟踪服务基层实操人员，教授项目投资统计路径和方法。针对批量大、绩效重的子项目，邀请专业老师辅导培训。截至2024年底，累计印发培训教材310份，累计受训450多人次。建立跟踪审计、第三方巡查等制度。主管部门委托第三方技术单位加强项目进度、质量、安全等方面的巡查，市级审计部门根据子项目实施情况，派出审计组深入施工现场跟踪审计，确保资金使用规范、安全。同时，发挥社会舆论监督作用，定期开展人民群众满意度调查，引导公众参与和监督，形成了全社会共同关心、支持和参与的良好氛围。

一是绩效管理提升，资金效益凸显。巢湖流域“山水工程”在绩效管理方面取得了显著成效，超额完成了各项绩效目标任务。工程累计完成生态保护修复总面积950平方公里、湿地修复面积417公顷、矿山修复面积471公顷等；提升森林质量面积6万亩，连续3年实施巢湖流域水环境一级保护区12万亩耕地绿色生产。建成巢湖流域乡村集镇污水收集处理设施19座，惠及环湖周边140多个乡村、50多万人口；推进农业面源防治农田治理11935公顷、农田沟渠生态化改造115公里；建成城镇面源初期雨水收集调蓄设施6座，单次最高可收集初期雨水达16.3万立方。这些成果充分展示了工程在生态保护修复、改善水环境、促进绿色农业发展等方面的显著成效，实现了资金效益的最大化。

二是多元投入强化，引导撬动性强。在中央财政补助资金的支持引导下，巢湖流域“山水工程”形成了多元投入的良好格局。地方财政资金主导，社会资本积极参与，各类资金统筹投向山、水、林、田、湖、草多要素生态保护和修复。截至目前，工程汇集中央资金19.5亿元，省级资金4.09亿元，六安市和安庆市资金1.4亿元，合肥市资金53.82亿元，县（区）资金1.31亿元，社会资本1.55亿元。多元投入机制充分发挥了资金的引流、支持、撬动、引导和带动作用，为工程的持续推进和生态保护修复工作的深入开展提供了充足的资金保障。

三是服务功能强化，社会效益凸显。巢湖流域“山水工程”坚持政府和市场双向驱动，政府引导、市场运作，汇聚各方力量积极参与工程的实施建设。在省、市共同推动下，130多家央企、国企、民企等参与47个子项目实施任务，参与服务的科研机构、高等院校约20多家，社会满意度达到97%。如，十八联圩湿地修复三期工程通过新建进（退）洪闸、排涝泵站实施水系整治，新增消纳洪水库容约1.3亿立方米，湿地的行蓄洪功能进一步提升，充分发挥了巢湖防洪前置库作用和合肥城防保护作用。巢湖市废弃矿山、兆河庐南矿山生态修复等工程的实施，减少了矿区水土流失现象，有效降低了地质灾害发生的风险。这些工程的实施不仅改善了生态环境，还为当地经济发展和社会稳定作出了重要贡献，社会效益显著。

四是生态功能强化，环境效益显著。河湖水质明显变好。经过治理，巢湖水质稳定在Ⅳ类，每年注入长江40亿立方米Ⅱ类优质水，为长江大保护作出了合肥贡献。曾经饱受污染困扰的巢湖，如今波光粼粼，重现生机与活力。东方白鹳、青头潜鸭等珍稀鸟类成为巢湖常客，植物、鱼类种类增加，水生态系统多样性、稳定性、持续性逐步增强，十八联圩湿地、黄陂湖湿地已成为鸟类栖息胜地、自然科普网红地。巢湖蓝藻水华累计发生面积下降50%以上，藻密度下降，藻类种群结构趋于平衡。如今的巢湖周边，环湖大道绿意环绕，十大湿地串珠成链，大湖美景尽收眼底，已成为人们休闲娱乐的好去处。庐江兆河流域矾矿工业遗迹的修复保护，已成为周末游、乡村游的热点，周边居民在家门口就能享受到优美的生态环境带来的福祉，真正实现了城湖共生、人水和谐。