九龙江是福建省第二大河流，是龙岩、漳州、厦门三地上千万人民共同的“母亲河”，更是闽西南发展的重要生态宝库。福建省财政部门认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，牵头推进福建九龙江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。特别是围绕国家级漳平台湾农民创业园核心区永福镇，谋划实施漳平市生态脆弱区域修复及森林保护能力建设工程项目。项目总投资1.63亿元，通过“保障·引智·赋能”模式，做到机制覆盖全周期、科技贯穿全链条、成果惠及广地域，发挥了良好的示范带动作用。2024年，漳平市生态脆弱区域修复及森林保护能力建设工程项目入选全国山水工程第二批典型案例。

漳平市永福镇全景图。

福建省财政厅供图

福建省财政部门主动担当，牵头统筹整合资源，保障项目顺利实施。一是拓宽资金筹措渠道。安排中央资金6535万元，统筹省级自然资源、生态、林业等部门资金6264万元，省以上财政资金占比达到77.91%。同时，充分发挥财政资金杠杆撬动效应，鼓励项目受益主体参与项目建设，累计吸引社会资本投入约2700万元。多方筹措项目建设资金，市县财政投入不到1000万元，既有效减轻了市县财政压力，又提高了社会参与山水工程建设的积极性。二是创新资金专项调度模式。实行山水工程资金专项调度，由龙岩市财政局对形成实物工作量且达到支付条件的投资额给予库款专项调度，确保山水工程资金专款专用，有效提高资金支出进度，保障项目顺利实施，得到业主单位、施工单位一致好评。三是全面落实森林保险制度。省级及市县财政每年投入森林保险保费补贴资金，为漳平市区域商品林、公益生态林投保面积366.23万亩，为提升森林固碳能力提供了有力保障。

在项目谋划、实施过程中，积极引智借力，加强与科研院所和有关单位合作，借助专业团队技术力量，借助纪检监察监督力量破解问题难题。邀请中国科学院城市环境研究所技术团队到现场勘察，追溯项目区域水源涵养能力弱、水土流失严重、森林林分结构单一等问题根源，梳理隐患与风险，寻求破题思路。在此基础上，科学制定实施方案、规划设计、保护修复目标，布局项目建设内容和各类工程措施。聘请福建农林大学碳汇造林专家团队作为技术顾问，借助专家团队专业技术力量，对森林质量提升项目进行统一规划设计，充分分析当地森林和林地特点，按照抗逆性对本地乡土植物物种进行耐旱耐贫瘠、多年生、深根系、改良土壤等生态功能分类筛选，种植适宜当地土壤及气候条件的树种，营造高碳汇林分，实现了“挂白”不再、重披绿装的良好生态治理效果。

此外，福建财政部门借助纪检监察、业务主管部门等力量，强化项目督促。省级将九龙江山水工程纳入“室组联动”机制范围，通过纪检监察专项督查自加压力，形成合力，规范项目实施和资金使用管理；龙岩市财政局联合市级有关部门对项目进度、质量、安全等方面进行重点督导，及时发现问题并提出整改要求；漳平市财政局联合纪委、督查办和业务主管部门等力量，采取随机抽查、随时核查等方式，解决工程项目的堵点、难点问题。通过多方引智借力，项目从规划、实施到验收，各个环节有序推进，共完成森林质量提升1.27万亩、松材线虫病防治性采伐1.76万亩、松枯死木清理6.76万株、青山“挂白”治理39处、道路防护林建设41.8公里，生态保护修复总面积2.7万亩，超额完成绩效目标。

漳平市永福镇上林水库。

福建省财政厅供图

一是创新赋能。针对永福镇水土流失严重问题，项目首次规模应用“水平带状整地堆杂造林技术”，有效阻隔降雨时的地表径流，解决了传统造林前期水土流失严重的问题，推广应用累计10万亩；针对永福镇林区多为砂质土，植物生根困难，造林成活率较低问题，项目通过采用“挖大穴+施基肥+轻基质袋栽苗”的综合造林技术，提高造林成活率，增加物种多样性、改善林分结构，造林成效明显。

二是科技赋能。针对部分实施区域崎岖路径、陡峭山体等不利因素，利用“绿色运输力”无人机运输苗木和肥料，有效规避减少人工运输途中苗木损耗，提升造林速度和苗木存活率；针对松材线虫病防控难度大、持续时间长、短期内难以扑灭疫情的问题，综合“互联网+物联网+GIS+大数据”技术，开发“绿盾护林平台系统”，通过APP实时查看、定位枯死松木清理情况，及时准确掌握疫情分布及变化情况，有效提高项目管理效率。

三是管护赋能。为保障项目持久发挥效益，漳平市抽调营林、种苗、绿化、工程等12名专业技术人员，成立“生态修复专班”，对项目实施区域开展分路段责任制管护，通过定期巡护、补植等措施，巩固项目实施成效，确保项目持久发挥效益。

漳平市生态脆弱区域修复及森林保护能力建设工程项目的实施，丰富了物种多样性，区域生态系统质量和稳定性得到提升，区域生态功能稳定可持续10年以上，人居环境得到改善，群众满意度达95%以上，生态、经济、社会效益显著。生态效益方面，森林质量精准提升，土壤有机质含量提高，地表植被覆盖度增加，水土保持能力提高；森林生态系统抗自然灾害能力提高，染病马尾松数量显著降低；物种多样性更加丰富，吸引了对栖息地环境要求极高的国家二级保护动物白鹭等禽类，当地首次发现濒危孑遗物种——水松种群的天然分布，特有树种“永福柯”、“同春箬竹”的种群数量显著增加；九龙江北溪漳平段支流永福溪综合水质为Ⅱ类水，达到集中式饮用水的标准，为九龙江下游提供了优质水源。2023年，漳平市成功入选“中国最佳绿色生态旅游名城”、省级“森林养生城市”，永福镇成功入选省级“森林康养小镇”名单。经济效益方面，以林固碳，森林“碳库”能力提升，积累了更多绿色财富，项目预计可实现新增碳汇2600吨/年，有效提升了碳汇交易的潜力；以林兴农，森林“钱库”价值扩展，产生更多丰收土壤，项目实施带来的良好生态促进了永福花茶特色产业高质量发展，杜鹃、茶花、君子兰等特色花卉种植面积达到5.5万亩，2023年全产业链总产值52.4亿元；高山茶年产量5800多吨，实现产值10多亿元；以林添富，森林“氧库”作用放大，带来更大生态红利。结合永福镇“大陆阿里山”和“全国休闲农业与乡村旅游示范点”优势，利用良好生态带动全域旅游产业的发展，2023年成功举办福建樱花文化旅游节暨漳平市第十二届樱花文化旅游节，吸引海峡两岸参观游客达118万人次，旅游直接收入达到5.4亿元。社会效益方面，项目的实施增强了森林生态系统稳定性，显著提升固碳释氧、调节气候、涵养水源、净化城市空气等功能，人居环境和生态环境得到显著改善。漳平市生态脆弱区域修复及森林保护能力建设工程项目成功推动了永福镇打造“良好生态提升产业品质”的美丽特色小镇示范样板。当前，漳平市正广泛开展漳平台湾两地现代林业合作，建设海峡两岸现代林业融合发展基地，实施台湾肖楠培育、台湾牛樟芝产业融合等项目。项目的有效实施，也为促进永福镇打造台胞台企登陆“第一家园”龙岩样板、创建海峡两岸融合发展示范区先行基地、海峡两岸乡村振兴合作基地提供了良好的生态环境保障。

漳平市永福镇台品樱花园。

福建省财政厅供图

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