乌梁素海位于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗境内，是全球荒漠半荒漠地区极为罕见的具有生物多样性和环保多功能的大型草原湖泊，是黄河水源涵养与补给生态功能区。多年来，受自然补水量不断减少、水生植物生长和上游农业面源污染等因素影响，乌梁素海水面面积出现萎缩，水体富营养化较为严重，生态功能退化。每年因大量芦苇生长、腐烂沉落后造成的生态问题尤为突出。

湖区治理后鸟瞰图

内蒙古自治区财政厅供图

为切实抓好乌梁素海的生态综合治理，乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复试点工程正式启动，总投资51.46亿元。试点工程按照“一中心、二重点、七工程”组织实施。“一中心”，即以建设我国北方重要生态屏障为中心。“二重点”，即聚焦于提升“北方防沙带”生态系统服务功能和保障黄河中下游水生态安全。“七工程”，即以实施乌兰布和沙漠综合治理工程、矿山地质环境综合整治工程、水土保持与植被修复工程、河湖连通与生物多样性保护工程、农田面源及城镇点源污染治理工程、乌梁素海湖体水环境保护与修复工程、生态环境物联网建设与管理支撑工程七项工程为抓手，开展整体保护、系统修复和综合治理，取得明显成效。其中，水生植物资源化综合处理工程是乌梁素海湖体水环境保护与修复工程子项目之一。以节能减排减碳绿色发展为指导思想，立足于根治乌梁素海内源性污染，实现乌梁素海湖体水环境保护与修复。

（一）引入社会资本参与生态环境治理，拓宽资金来源渠道。为实现“生态产业化、治理长效化”的目标，水生植物资源化综合处理工程由内蒙古乌梁素海流域投资建设有限公司招商引入企业共同建设。其中，财政资金投入1.3亿元，引进社会资本投入1.3亿元，同时，企业按照市场价收购内蒙古乌梁素海实业有限公司及周边渔民清理收割的湖区芦苇,通过三方战略合作模式，完成乌梁素海地区当年所产全部芦苇的资源化利用。开创了以财政资金杠杆撬动民间社会资本参与生态环境治理的模式，探索以“用活政策、增强项目自身造血机能、创新金融服务”助力生态修复产业发展的生态环境治理路径。

（二）推进生态修复产业化，实现资源循环利用。受市场行情低迷、加工工艺落后等因素影响，乌梁素海区域内生长的大量芦苇难以得到有效利用，自然腐烂后影响水质。每年仅清理乌梁素海湖区芦苇需补贴600万元。为有效解决这一难题，实施了水生植物资源化综合处理工程项目，采用连续平压的创新专利技术，以乌梁素海湖区丰富的芦苇为原料，生产家居制品重要基础材料——环保无醛芦苇刨花板，年产达到15万立方米以上。2023年，首批无醛芦芯板下线，目前，产品已走向全国各地。无醛芦芯板生产线正式进入投料投产运行后，每年可消耗乌梁素海芦苇8万余吨，进一步实现乌梁素海区域芦苇无害化处理、资源化利用，给大量的芦苇提供了“好去处”，实现了芦苇资源循环利用，走出了一条“环境污染治理”与“带动地方经济发展”双向绿色可持续发展道路。此外，在有效缓解芦苇秆和芦苇花腐化后对湖区形成污染的同时，也保证了第二年芦苇的正常生长，充分发挥其“净化器”、“挡风墙”的作用。通过资源化利用产生循环经济，降低湖区水质治理成本，在水生植物资源化综合处理上形成“生态治理+产业融合发展”等多元发展模式，既填补内蒙古自治区胶合板无醛的行业空白，又推动地方产业转型升级，实现经济效益和环保效益的“双丰收”。

（三）强化科技支撑，培育新质生产力。充分发挥科技对芦苇产业化发展的支撑作用，不断塑造发展新动能，构筑发展新优势。依托中国林产工业规划设计院、北京林业大学及亚联机械制造有限公司联合成立“芦苇绿色家居材料产学研联盟”，不仅研究解决了芦苇加工机械的技术难题，而且取得了“EPA-NAF和CARB-NAF” 无醛豁免双认证。自主研发的芦苇刨花板及其制备方法、连续平压刨花板生产系统、芦苇刨花板等取得了国家知识产权局发明专利证书1项、实用新型专利证书4项以及软件著作权5项，为水生植物资源化综合处理工程的顺利实施提供了强有力科技支撑。

项目治理前后成效对比

内蒙古自治区财政厅供图

（一）改善湖区生态环境。水生植物资源化综合处理工程的实施，在抑制芦苇等水生植物的继续蔓延、减缓沼泽化进程、减轻内源性污染的同时，实现资源循环利用。提升湖泊的水流条件和净化功能，改善湖体的水质和富营养化状态，进一步提升乌梁素海入黄河水质，保护黄河水生态安全。湖区整体水质已达到地表水Ⅴ类标准，局部区域水质达到Ⅳ类标准，栖息鸟类的物种和数量明显增多，目前共有鱼类20多种，鸟260多种 600多万只，包括国家一级保护动物斑嘴鹈鹕，以及国家二级保护动物疣鼻天鹅、白琵鹭等，其中疣鼻天鹅的数量从2000年的200余只增加到现在的近千只。2023年12月，乌梁素海入选国家重要湿地名录，成为内蒙古唯一入选的湿地。

（二）社会经济成效显著。项目实施后每年可从污泥和水中移出N、P分别约为172.47 吨及26.53吨，经计算水生植物资源化处理工程富营养化改善效益为32.5万元/年。项目生产的芦芯板属于我国人造板的重要产品之一，具有储碳、减排两大作用。项目投产后，每年可减少30万—50万立方米的森林采伐，少使用煤炭3000吨，能够减少碳排放量24万吨。在修复湖区生态环境、提高乌梁素海区域生态保护积极性的同时，提高了企业的经济效益，增加了当地苇农和苇场企业的经济收入，带动了相关产业发展，有利于保证生态环境形成良性循环，对促进当地经济的发展具有重要的意义。项目建成后可实现年销售额3亿元，增加当地芦苇销售收入6000万元以上，能够有效地带动当地的交通运输、化工、包装、服务等行业的发展，每年可带动创造产值超亿元，可向社会提供150个直接就业岗位，创造大量的间接就业机会，有利于社会的安定与和谐。

（三）开启资源利用新路径。芦苇芦芯板是秸秆资源利用的延伸，是生态系统碳循环的组成部分和碳储量流动的重要载体，对生态系统和大气之间的碳平衡和调节大气中碳周转速率和周转量有着积极意义。同时人造板在生产过程中碳排放远低于钢材、水泥等其他基础材料，项目的实施既是实现行业高质量发展的必然要求，也是推动行业助力碳达峰碳中和正向贡献的重要举措。以乌梁素海湖区丰富的芦苇资源为依托，生产优质环保芦苇芦芯板，满足家具生产、装饰装修需求，补充我国人造板市场对芦芯板的需求，引领当地区域芦芯板产业向高端、优质产品转型升级，形成完备的产业链条，为一年生草本植物综合利用起到示范带头作用。

（四）产生示范效应。项目的实施根除了芦苇形成的湖泊内源污染，有效改善了乌梁素海流域水质，提升了流域内生物多样性。项目实施过程中，形成了资金整合、投资合作和项目建设等多个科学高效的运作模式，成功地实践了财政资金支持下引入社会资本的生态产业化，开创了湖泊湿地内源污染生态产业化治理的全新路径，为西部欠发达、生态脆弱地区践行“绿水青山就是金山银山”理论，落实“山水林田湖草是生命共同体”理念提供了可借鉴的生态修复经验示范。