习近平总书记考察辽宁时指出，“良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势”，“要坚持治山、治水、治城”。2021年5月，辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（以下简称“辽浑太山水工程”）被纳入“十四五”第一批山水工程中央财政支持范围。辽宁省财政部门认真贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念，将支持推进辽浑太山水工程作为贯彻新发展理念、推动生态文明建设、实现人与自然和谐共生的重要抓手和现实路径之一，积极做好制度建设、资金保障、监测评估等工作，全力保障工程扎实高效实施。

抚顺市采煤沉陷区土地综合整治项目

辽宁省财政厅供图

为确保工程顺利实施，辽宁省成立省、市、县三级山水林田湖草沙一体化保护和修复工程工作推进专班，省级工作推进专班由省政府分管副省长任组长，省级相关部门分管负责同志为成员，协调解决项目实施过程中的重大问题，统筹推进项目实施。2022年，山水工程被纳入“绿满辽宁”工程，成为省委省政府确定的十五个重大工程之一。2023年，山水工程被纳入“辽宁全面振兴新突破三年行动方案”，并将任务完成情况纳入政府绩效考核。

一是建立动态监管调度机制，对项目实行周报告、月督查、季通报，每周更新项目最新进展和工作台账。二是省专班每月下沉到项目现场实地督导，及时跟进项目实施情况，研究加快项目推进的具体措施。三是针对项目进度滞后和资金未按合同及时拨付等问题，及时组织召开工作调度会议，协调解决实施过程中的难点和堵点。四是对工作调度后问题未及时解决、推动不力的地区，向市政府和市长、市委书记发送工作提醒函，要求制定整改方案，出具承诺书。

按照“渠道不乱、用途不变、整合资金、统筹安排”的原则，根据财政事权和支出责任划分改革方案有关要求，积极推动形成多元化投入机制，全面落实辽浑太山水工程建设资金。中央财政补助资金20亿元，地方财政投入资金14.05亿元，社会资本18.05亿元。为规范项目管理和资金使用，出台《辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复项目和资金管理办法》，明确各级政府监管职责，强化绩效目标管理。同时，制定《山水林田湖草沙一体化保护修复项目全过程审计咨询工作方案》，把辽浑太山水工程打造成为标杆工程、廉洁工程。按照资金管理办法和审计咨询工作方案，聘请省级专业技术核查单位和审计事务所对工程进展进行现场核查，核查项目工程进度、工程质量及资金使用情况，对项目工程招标、投资预算和绩效目标等方面进行全过程审计咨询，及时发现项目实施和资金使用中存在的突出问题，并督促其尽快整改。

在全域范围内布置生态保护修复物联网与“天地空”一体化监测工程，通过人工取样与现场调查，结合室内模拟试验，开展水环境、土壤环境、水土保持、水源涵养、生物多样性和固碳能力等相关生态环境要素监测评估，准确掌握辽浑太山水工程各环境要素的生态状况及其变化趋势，建立全流域生态环境风险管控体系，为生态保护修复治理工程决策部署与治理成效评价提供量化指标和参考依据。

山水项目完成后将实现的指标和效益：长白山森林带和辽东山地丘陵水源涵养区森林修复933公顷，修复区域内森林面积增加5%以上，提升水源涵养能力和森林碳汇能力。河道修复长度298.36公里，提升水系两岸的水土保持和防风固沙能力，支撑流域水质达标。大伙房水库水质稳定在地表水II类水质；汤河水库水质保持在地表水II类水质；葠窝水库水质提升到地表水Ⅴ类水质以上，保障辽宁省城市用水安全。湿地修复面积（含人工湿地）291公顷，修复区域内湿地面积增加2.5%。构建以自然保护区为核心的生物多样性保护区域，为辽河口湿地丹顶鹤最南端的自然繁殖地和珍禽黑嘴鸥全球最重要繁殖地提供良好的栖息空间。辽东山地丘陵水源涵养区矿山生态修复面积2129公顷，提升辽东山地丘陵区水源涵养能力。整理低效土地，土地综合整治与生态修复782公顷，提升土地利用效率，为辽河平原农产品生态区提供后备保障。为建设以沈阳为中心的现代化都市圈、辽宁沿海经济带和辽东绿色经济区等省“十四五”规划发展格局提供良好的生态环境，最终实现“秀美辽河，润山净海”总目标。

截至目前，辽浑太山水工程累计完成生态修复面积910.32平方公里，取得较好的生态效益、经济效益和社会效益，增进了民生福祉，得到当地群众高度认可，实现了“生态美、产业兴、百姓富”的共赢，为东北老工业基地振兴提供了“绿色动能”。

一是生态环境改善。通过项目的实施，逐步恢复加强了生态系统调节气候、保持水土、防风固沙等功能，增强了抵御自然灾害的能力，减少了洪水、干旱、泥石流等自然灾害发生。浑太水系局部水质由Ⅳ类提升到Ⅲ类以上，整体水环境提升到以Ⅲ类为主；土壤有机质含量、保水能力、阳离子交换量明显提升；昆虫多样性呈现季节性持续增长，湿地生态系统特有物种持续增多。区域内松材线虫病防治成效显著、区域生物多样性和碳汇能力有较大提高、河流和湿地的污染负荷明显减轻。如抚顺市通过项目实施，植被覆盖率提升2.81个百分点，从而有效地阻挡了风沙的侵蚀。水土流失减少的比率达到2.81个百分点，使得河流更加清澈，湖泊更加湛蓝。大伙房水库的水质得到进一步改善，稳定在地表水Ⅱ类水质，为辽宁省的七座城市提供了优质的饮用水源，保障了居民的身体健康。盘锦市通过项目实施，流域下游湿地面积（含人工湿地）有效增加，构建起以自然保护区为核心的生物多样性保护区域，为辽河口湿地丹顶鹤最南端的自然繁殖地和珍禽黑嘴鸥全球最重要繁殖地提供良好的栖息空间，构建生物多样性保护网络，带动生态空间整体修复，促进生态系统功能提升，区域生态环境明显改善，生态屏障功能得以稳定发挥。

二是经济效益提升。经过土壤修复和植被恢复，土地质量得到改善，废弃矿山土地重新用于农业生产、工业建设或房地产开发，从而增加了土地的经济价值。同时，周边地区的土地价格也因生态环境的改善而上涨，为土地所有者带来经济效益。如抚顺市通过对未利用地、工矿废弃地、排土场的土地综合整治，新增耕地面积311.9公顷，盘活低效利用土地258.72公顷，经初步测算，仅新增耕地产生农业收入带来净利润预计510万元，若考虑土地指标出让收益，土地指标交易收入预计可达9.4亿元。盘锦市通过恢复182.22公顷湿地，提升了生态服务功能，包括芦苇价值、渔业资源价值、旅游功能价值、教育科研功能价值等，每年产生直接经济收益150万元。

三是社会效益彰显。项目实施改善了当地的人居环境，增加了就业人数，居民生活品质得到提升，也提高了居民的文化水平和生态保护意识。通过项目实施，不仅提升了区域防灾减灾能力，改善了实施区居民的生活环境，部分修复后的自然景观如森林、湿地、河流等成为旅游景点，带动了当地餐饮、住宿、交通等服务业的发展，还带动了碳汇交易、生态旅游、绿色农业等一系列相关产业的兴起和发展，促进了当地居民就地就近就业。同时，也推动了当地的新农村建设，生态改善、农民增收，项目建设使广大农村群众过上富裕生活。通过项目的实施，政府和公众对水土保持、环境保护的重要性和价值有了更充分的认识，从而推动形成全社会共治、共管、共享的生态文明新格局。