“我们处于产业链上游，形象地说就好比磨面粉……”济南某电子科技公司负责人所说的“面粉”非同小可，它是用于5G手机滤波器、探测器、存储器芯片、光纤通讯、量子通讯等高精尖领域，而其把“小麦”磨成“面粉”的工艺也远比想象中复杂。在中央、省、市各级财政的合力支持下，公司成功突破关键核心技术、解决了芯片材料“卡脖子”难题，还顺利落地实现产业化。

这只是齐鲁大地上以财政资金链串联创新链、产业链的一个缩影。2024年，山东省科技型中小企业入库数量达5万家，高新技术企业突破3.5万家；全社会研发经费投入达2386亿元，排名全国第五，其中企业研发投入占比88.5%，高居各省首位。山东正以财政之力激活科技创新引擎，在高质量发展赛道上跑出“加速度”。

李艳芝  摄

2024年底，山东省政府办公厅印发《关于强化财政支持培育发展新质生产力的实施方案》，标志着全国首个省级层面系统化的新质生产力财税政策支持体系正式落地。这份被纳入山东“1+1+5”政策体系的文件，围绕科技创新、产业创新、绿色创新、人才工作创新和体制机制创新“五大创新”体系，推出27个方面、110项财政支持政策措施，构建起覆盖“基础研究—技术攻关—成果转化—产业培育”全链条的立体式支持网络。

这一设计体现了“顶天立地”的战略思维——既瞄准世界科技前沿，又扎根产业发展实际。在科技创新方面，重点支持基础研究和共性技术研究、关键核心技术攻关、搭建高水平创新平台、提升科技成果转化效能等。在产业创新方面，推动传统支柱产业转型升级的同时，聚焦新兴产业和未来产业的培育。在绿色创新方面，不断丰富绿色政策工具，重点支持工业体系、能源体系和重点领域绿色转型。在人才工作创新方面，通过提升人才引育质效、分类实施人才培养使用、落实人才收入分配政策等措施，构建起“引育用留”全周期支持机制。在体制机制创新方面，着力激发经营主体活力、优化资金使用机制，让财政资金“活”起来，凝聚起培育发展新质生产力的资金合力。据了解，2025—2027年，省级财政将安排1000亿元投向新质生产力的重点领域和关键环节。

作为推进科技产业深度融合、培育发展新质生产力的核心引擎，山东省对新一代人工智能的发展尤为重视。今年5月7日，省政府印发《关于支持人工智能全产业链创新发展的若干政策措施》，推出28条、45项政策举措，对人工智能进行全方位布局、全链条支持和精准化引导。据了解，2025年省级财政将安排10亿元资金，推出“算力券”、“模型券”、“语料券”等创新补贴方式，直接作用于人工智能产业链发展痛点，旨在打造全国人工智能示范应用高地。

全链条、立体式、系统化的政策支持，为山东各地推进人工智能与当地产业融合提供了坚实保障。作为工业大类齐全的制造业重镇，济南正经历从传统制造向智能制造的跃迁，数字生态指数位列全国第八，开放“数林指数”位列全国第二。今年5月15日，济南市政府与百度集团正式签署人工智能产业发展战略协议，双方将合作构建AI生态体系带动相关产业发展，建设AI数据标注基地培育数据要素专业人才，打造适用于政务、医疗、教育、工业、交通等领域的大模型应用，赋能传统行业数字化转型，助力济南打造“AI原生城市”。

“钱从哪儿来？该往哪儿去？”这是科技创新投入的核心命题。山东财政给出的答案是：以高强度投入稳住基本盘，以全链条统筹提升效能值。

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资金的“整合术”是山东财政支持科技创新的一大亮点。自2020年起，省级启动科技创新资金“五统一”管理改革，即统一集中、统一决策、统一分配、统一管理、统一考核，将分散的“零钱”汇成“巨款”，集中力量支持重大创新项目实施。2025年，省级科技资金规模达145.2亿元，是2018年的4.5倍，55项省委省政府重大创新任务获得精准保障；“十四五”期间累计投入712.8亿元，是“十三五”时期的2.2倍，有力支持了一大批重点科技项目落地实施。

作为以技术创新为引领的科技型公司,智洋创新科技股份有限公司通过承担山东省重大科技创新项目，获得925万元财政补助支持。公司技术负责人表示：“财政的有力支持，让我们感受到了政府对科技创新的重视，更加坚定了走科研创新之路的决心。近年来，我们不断加大研发投入和产学研合作力度，创新势能被大大激活，科研生态朝着越来越好的方向发展。”据了解，智洋与山东大学、武汉大学等高校成立联合实验室，在人工智能图像识别、隐患测距、具身智能无人机等关键技术上取得重大突破，多项技术成果达到国际领先水平。

“项目怎么选？资金怎么用？”山东财政用机制创新给出解法：根据科技创新的不同阶段和项目类型，建立竞争择优、多元投入、分类引导等综合支持机制，构筑完备的梯次培育体系，营造了“创新无忧”的一流生态。

李艳芝  摄

在技术攻关层面，针对产业亟需、攻关难度高、研发投入大的重大关键技术，采取“企业出题、政府发榜、竞争择优、财政资助”的方式，鼓励企业“唱主角”，主动联合高校、科研院所，组建创新联合体，共同实施重大科技创新工程项目。财政单项支持额度1000万元左右，企业、高校院所牵头项目分别按照不低于财政支持额度4倍和2倍的比例出资。同时，通过支持实施企业研发财政补助、“创新券”补助等普惠性激励政策，“精准滴灌”引导企业持续加大研发投入，2024年落实14.2亿元补助资金，惠及企业超1.9万家（次）。

企业主导的产学研融通成为鲜明特色。山东2024年立项的124项省级重大科技创新工程中，92.7%由企业牵头，财政投入12.1亿元，吸引社会资本91.8亿元。罗欣药业牵头的创新联合体，依托财政资金支持，在药物结晶与晶型控制、P-CAB药物开发、PPIs冻干粉针剂药物制备技术等关键技术上取得重大突破，成功研发了山东省首个国家1类化学药和3项国家2类新药等重大科技创新成果，累计实现经济效益20余亿元。

在基础研究领域，山东构建起“竞争性支持+稳定支持”的复合投入模式。2024年，省财政安排4640万元资金投向钙钛矿太阳能电池、人形机器人等前沿领域，布局29个重大基础研究项目，单项支持达160万元。同时，支持省自然科学基金与企业等相关方共同设立联合基金，促进基础研究与需求导向良性互动。截至目前，已设立10只创新发展联合基金，在智慧计算、肿瘤防治等领域撬动社会投入1.73亿元，形成了“基础研究—应用开发—产业落地”的良性循环。

在创新平台建设上，分类分级培育机制同样亮眼。省财政根据各类创新平台的功能定位、技术领域、实施主体，综合运用稳定支持、项目资助、绩效奖补等方式，推进打造人才集聚和科技创新策源地。2024年，落实5.48亿元资金支持114个创新平台项目，以项目竞争方式推动省级技术创新中心、新型研发机构等平台提质增效。同时，支持构建“1313”四级实验室体系，争取到2025年建设1家国家实验室、30家左右全国重点实验室、10家左右山东省实验室、300家左右省重点实验室，构建四级联动、梯次衔接、具有山东特色的实验室体系。目前，山东已建成1家国家实验室、36家全国重点实验室、11家山东省实验室、284家省重点实验室。

激活创新主体内生动力，迈出成果转化“关键一跃”。做好赋权、激励、搭桥三篇文章，深化实施科技成果转化机制改革综合试点，推出加快科技成果转化16条“硬措施”，创新职务科技成果单列管理、横向课题经费出资成果转化、科技成果“先使用后付费”等机制。2024年，试点单位转化科技成果合同金额7.02亿元，产学研合作项目合同金额37.39亿元。财政支持搭建的集成果展示、技术交易、企业孵化、融资路演等功能于一体的科技成果转化公共服务平台——山东科技大市场自2024年5月运行以来，已汇聚科研成果7.9万项、企业技术需求1.1万项，市场交易额突破13亿元。

当一家初创期科技企业拿着专利证书向银行申请贷款时，往往会面临“轻资产难抵押”的困境。“科创企业融资难题如何破？”在山东，这个难题正通过财金协同联动的创新机制逐步破解——“鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融”五位一体的财金联动体系。2024年，全省通过“财政+”政策工具，引导银行为4600家企业发放科技成果转化贷款262.4亿元。

山东省新动能基金公司供图

在“财政+信贷”模式中，省市财政对科技成果转化贷款本金损失提供70%风险分担，初创期企业更可享90%补偿，配套最高50万元贷款贴息。“财政+担保”则依托全省政府性融资担保体系构建“政银担”合作机制，累计为1.58万户科创类市场主体提供超700亿元担保贷款，让银行从“不敢贷”变为“抢着贷”。

山东有人物联网股份有限公司，是一家专注于工业物联网软硬件研发和服务的科技型企业。在发展关键期，企业集中开展了面向产业转型升级的物联网管理平台等研发项目，但因资金短缺项目进展缓慢。在“鲁科贷”政策支持下，企业从齐鲁银行、青岛银行获得2000万元科技成果转化贷款，贷款利率比同期市场化利率低近2个百分点，同时还可获得50万元利息补贴。目前已成功研发了物联网远程管理平台，实现了百万级并发、千万级设备在线，弥补了国内工业数据无法快速可靠上云的短板。

更具突破性的是“财政+投资”的股权投资改革。山东累计投入47.7亿元，对300多个重大项目通过股权直投、先投后股、拨投结合等方式，分类别、分阶段进行投资，撬动社会资本3倍以上。这种“政府搭台、资本唱戏”模式，为重大产业技术攻关、科技成果转化、人才创新创业等注入了“源头活水”。而“财政+平台”打造的“科融信”系统，则通过整合企业研发投入、专利数量等128项指标，2024年共计为822家企业生成“科技信用报告”，帮助他们获得合计60.4亿元“无担保、无抵押”的贷款，让“专利”变为了“红利”。

基金更是山东财金协同支持科技创新的“强引擎”。2018年，省财政注资200亿元，组建山东省新动能基金管理有限公司，探索基金支持科技创新、赋能新质生产力的新路径。“我们坚持市场化运作，通过引入优质头部机构、培育省内创投机构、联动各类孵化机构、吸引‘耐心资本’，坚持投领军人才、领军企业、‘卡脖子’技术、新产业新模式等关键环节，不断放大财政资金的杠杆效应。”山东新动能基金公司负责人说。截至2025年5月底，省级设立新旧动能转换基金154只，累计投资项目1769个，投资金额2244亿元，带动社会资本投融资5584亿元。

从全国首个全链条、立体式的省级财税政策支持体系，到连续7年高强度、高精度的科技资金投入，从“揭榜挂帅”、“赛马制”破解产业难题，到新一代人工智能全产业链战略布局，从财金联动激荡起“一池春水”，到“创新无忧”的一流生态……齐鲁大地为我们提供了财政赋能科技创新发展的“山东范式”。