吉林省委省政府牢记习近平总书记殷殷嘱托，始终把保障国家粮食安全作为重大政治任务坚决扛稳抓牢。吉林省各级财政部门认真落实省委省政府部署要求，把保障粮食安全作为财政投入的优先级和关键项，发挥财政政策资金基础性、引领性、撬动性作用，为全省粮食产量再创历史新高、让“中国饭碗”装满更多优质吉林粮提供了有力有效支撑。

围绕实现“千亿斤粮食”产能目标任务，加大财政资源统筹力度，两年来累计筹措支持粮食生产方面资金507亿元，下好促进稳产增产的“先手棋”。

（一）支持守住耕地根本。着眼于建设现代化良田，持续加大对耕地保护利用的资金保障力度，以支持高标准农田建设、黑土地保护和盐碱地综合治理为重点，投入各类相关资金296亿元。支持加快推进高标准农田建设换挡升级，累计建成高标准农田5100万亩，占永久基本农田的62%。持续推动“梨树模式”提质扩面，保护性耕作年度实施面积扩大至3800万亩，连续多年位居全国第1位。稳步推进盐碱地综合利用试点扩围增效，“十三五”以来，谋划实施盐碱地综合利用土地整治项目150个，新增耕地面积80万亩。大力推动畜禽粪污就近就地转化利用，通过粪肥还田改良培肥土壤，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目24个，建成畜禽粪污处理中心95个。

（二）支持畅通水利命脉。着眼于构建全省农田水利“一张网”，统筹中央和省预算内投资、专项资金、增发国债、地方政府债券和政府性基金等，推动开展以沟渠清淤疏浚为重点的农村“四沟四渠”专项整治行动，畅通农田水利的“主动脉”和“毛细血管”。推动沟渠整治与高标准农田项目相结合，优先设计安排农田灌溉排水沟渠建设内容，投资占比不低于30%；与小型农田水利项目相结合，省级财政每年安排专项资金1亿元，重点投向农田沟渠整治工作；与涝区治理项目相结合，治理涝区318万亩，续建改造35处中型灌区；与林网建设项目相结合，加快推进中西部农田防护林建设，配套开挖排灌沟渠，减少耕地占用，发挥护坡固土作用。

（三）支持拓宽科技出路。着眼于科技赋能单产提升，积极争取国家相关试点政策和资金，优化省级资金使用方式，推动良种良机良法集成应用，实现主导品种、主力机型和主推技术深度融合。在良种繁育方面，制定出台推进种业振兴突破性政策，加快寒地区域育种中心和玉米、水稻等六大育种创新平台建设，落实重大品种研发推广应用一体化补助，实施优良品种后补助，利用种业发展基金和“强种贷”等政策性金融产品支持“育繁推”一体化种业企业。全省主要农作物良种覆盖率100%，对粮食增产贡献率达到45%以上。在良机应用方面，强化“有进有出、优机优补”原则，优化落实农机购置补贴政策，推动农机报废更新补贴扩面提标，实施好农机研发制造推广应用一体化试点，加快先进适用补短板创新机具研发制造、熟化定型和推广应用。全省主要农作物耕种收综合机械化率达到94%，高于全国平均水平20个百分点。在良技推广方面，采取“揭榜挂帅”、后补助等方式，围绕高产玉米、优质水稻、杂交大豆等11个领域47个研究方向，集中全省优势科研资源力量开展农业关键核心技术联合攻关。统筹实施重大技术协同推广、粮油规模种植主体单产提升、粮油作物绿色高产高效等国家级试点示范项目，集成推广“水肥一体化+密植”、“一喷多促”和病虫害绿色防控等实用技术，促进粮食单产大面积均衡提升。

围绕健全完善激励补偿机制，强化政策系统集成和协同创新，打好精准支农惠农的“组合拳”。

（一）强化种粮农民收益保障。在政策收益上，不折不扣落实粮食相关补贴政策，及时足额发放耕地地力保护、种粮农民一次性、目标价格等到人到户补贴资金。制定健全完善惠农补贴管理长效机制实施细则，进一步理顺职责分工，规范管理流程，改进发放机制，提高政策效能。在保险保障上，全面实施三大主粮作物（玉米、水稻、小麦）完全成本保险，推动实施大豆完全成本保险全覆盖，探索试点玉米收入保险，健全完善保险保障水平和保险费率动态调整机制，组建农业保险重大自然灾害防灾防损基金。在降低成本上，实施新型农业经营主体和服务主体发展壮大三年攻坚行动，制定出台一揽子财政金融扶持政策，在土地流转、农机具购置、用工成本、粮食收储、政策性保险等方面对适度规模经营主体给予全链条全要素支持保障，大幅提高适度规模经营水平，促进节本增收。

（二）强化产粮大县利益补偿。在财力保障上，省级财政统筹考虑产粮大县“财粮倒挂”的现实困境，持续加大转移支付力度，推动财力下沉，提高产粮大县“三保”保障水平。在政策支持上，取消产粮大县高标准农田建设地方配套投入，三大主粮作物完全成本保险保费补贴全部由中央和省级承担，大豆完全成本保险保费补贴政策向产粮大县倾斜，加大粮食政策性财务挂账消化力度，逐步减轻产粮大县负担。在资金和项目安排上，高标准农田、农田水利、盐碱地治理等涉农资金分配充分考虑产粮大县农业生产要素优势，突出粮食产量、播种面积等分配因素，增强产粮大县粮食综合生产能力。推动国家和省农业试点示范项目优先落位产粮大县，商品粮大省奖励资金重点支持产粮大县的粮食生产仓储加工项目，省级产业引导基金和乡村振兴产业发展专项基金优先支持产粮大县的农业产业化项目。

围绕构建多元化食物供给体系，坚持政府引导与市场主导相结合，两年来累计筹措支持农业产业发展方面资金150亿元，用好拓展增值空间的“关键招”。

（一）注重全领域全链条推动。坚持粮经饲统筹、农林牧渔并举，围绕“粮头食尾”、“农头工尾”、“畜头肉尾”，推动农业种养、加工、流通等全环节一体发展，加快建设农产品及其深加工和食品精加工万亿级大产业。制定支持“千万头肉牛”工程、农产品加工业加快发展、人参产业高质量发展等系列财政扶持政策，引导资本、技术、人才等生产要素向农业“十大产业集群”集聚，重点支持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，提升产品研发制造水平，提高精深加工转化能力，完善质量标准体系，打造“吉林大米”、“吉林鲜食玉米”和“吉林杂粮杂豆”等吉字号品牌矩阵。

（二）注重财政金融协同撬动。针对各类农业经营主体融资难、融资贵等突出问题，综合运用贴息、保险保费补贴、政策性担保、担保费补助、风险补偿、股权投资等方式，吸引更多金融和社会资本投入农业产业发展。参与组建“政银保担”联动支农联盟，率先在全国启动畜禽活体抵押，创新推出“阳光贷”、“强牧贷”等政银担合作项目。对符合条件的农业担保贷款提供财政贴息补助，惠及近10万户农业经营主体，累计担保贷款金额近720亿元。积极发展地方优势特色农产品保险，推动政策性保险“扩面、增品、提标”。出资设立乡村振兴产业发展和现代种业发展专项基金，累计注资12.4亿元，投资项目18个。

（三）注重引导示范集聚带动。引导农产品加工企业在县域内布局、向产地下沉、向园区集中，推动优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇、农产品加工示范园区、农村三产融合示范园等产业园区提档升级。累计支持创建长白山人参、长白山黑木耳、吉林粳稻、吉林中部肉牛、吉林大豆、梅花鹿等6个国家级优势特色产业集群。支持创建国家级、省级和市（县）级现代农业产业园271个，吸纳302个市级以上科技研发平台、13个院士工作站、858家各级龙头企业入驻。支持建设现代农业产业强镇20个，撬动社会投资达4.1亿元，主导产业产值超过70亿元，辐射带动从业农民10万人。

围绕保障粮食安全面临的新形势、新任务、新要求，深入贯彻新发展理念，坚持多渠道筹资、大力度统筹、全方位监管，从体制机制入手，小切口破题、大纵深发力，突出做好资金投入、统筹和监管“三篇文章”，练好提升治理效能的“基本功”。

（一）强化高质量投入。坚持将农业农村作为财政支出的优先保障领域，拓宽一般公共预算、政府性基金、政府债券等资金筹集渠道，进一步健全支农投入稳定增长机制。积极构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，探索建立黑土地保护“财政资金+社会资本+农民投劳”多元化投入机制，推行高标准农田建设和盐碱地治理“投融建运管”一体化模式。用好超长期国债、政府投资基金、国有企业投资等渠道，解决农业领域重大项目投融资需求。会同行业主管部门合力做好国家农业试点示范项目谋划、争取、实施、管理等工作，支持打造一批现代农业大基地、大企业和大产业。

（二）推动高水平统筹。以全省农业领域重大战略任务为切入点，结合落实零基预算改革要求，推动在政府层面建立“定政策、定事项、定资金、定支出、审绩效”的高位统筹工作机制。针对涉农资金的特点和管理现状，打破支出固化僵化格局，健全完善资金项目分类统筹的管理机制。在预算编制和执行环节，更加注重对存量支出事项的清理评估和动态调整，更加注重各级财政资金的纵向衔接，更加注重部门间政策资金的横向配合。在项目谋划和实施环节，探索将高标准农田等工程类项目、保护性耕作等农艺类项目、经营主体能力提升等服务类项目与黑土地保护等项目科学叠加、配套互补，以项目统筹带动实现资金统筹。

（三）加强高效能监管。着力抓好支出进度。综合运用调度通报、实地督导、专项核查、提级管理等督查手段，有针对性采取单独调款、按进度拨款、省级直付、专账管理等管理措施，督促相关部门和市县履行好预算执行主体责任，切实提高涉农资金支出进度。着力实施数字化监管。通过开发惠民惠农补贴资金在线监管平台，推动实现跨层级、跨部门、跨业务数据联通与协同管理，打造全链条、全流程、全方位实时动态监管体系，大幅提高监管质效。着力推动政策直达。会同行业主管部门制定发布强农惠农政策明白纸，逐一列明政策依据、资金来源、补助对象、补助标准等内容，进一步提高资金政策可及度、知晓度、便利度，推动惠农政策直达基层。