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中国财政 | 上海市闵行区财政局监督绩效科：以创新实干赋能预算绩效管理“闵行模式”

时间：2025-02-19

作者： 上海市财政局

来源：《中国财政》2025年第3期

闵行区是上海市的经济、人口大区，公共财政建设需要创新发展、转变观念、破题而行。闵行区财政局监督绩效科坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理“闵行模式”，取得了显著成效，发挥了示范引领作用。“闵行模式”被纳入《中国财政预算绩效报告》，作为地市级典型向全国各地推广，成为上海市乃至全国财政领域的典型案例和示范标杆。

以改革促发展——做财政改革的“先行者”

改革开放以来，闵行区经济和社会发展取得了重大成就，财政收支规模增长迅速。进入新的发展阶段，面对新机遇、新挑战，提高公共财政资金分配和使用效率迫在眉睫。

敢为人先，率先踏上改革探索之路。闵行区财政局探索预算绩效管理改革在全国较早起步，早在2008年，就积极学习借鉴国内外先进经验，着手在全区推行“以结果为导向”的预算绩效管理改革。

制度先行，率先形成管理制度体系。创新提出绩效管理“1+1+1+X”核心要素，结合闵行实际，陆续出台了1个实施意见、1个推进方案、1个任务清单，并在此基础上不断丰富“X”的内涵和外延，涵盖专项债券、政府购买服务、专项转移支付等多个领域，2021年率先建成了“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理新体系。

真抓实干，率先取得绩效改革成效。闵行区绩效管理工作起步早、推进快，现已覆盖全区预算部门和街镇，2023年评价数量已达到2000多个。全年涉及事前、事中和事后横跨三个年度的预算绩效管理，财政资金总量累计达1000多亿元，覆盖部门整体、项目、政策、政府投资、信息化建设等多个方面，实现资金使用效率的全面提升，为高质量发展提供了坚实的支撑和保障。

以实干出实效——做示范引领的“践行者”

“钱该不该花？该不该政府花？该不该花这么多？该不该当前花？”围绕财政管理中的核心问题，闵行区财政局监督绩效科一手抓机制创新，一手抓结果应用，建立了事前、事中、事后有机衔接的全生命周期预算绩效管理链条，将绩效管理结果广泛应用于预算编制、预算执行等管理环节，取得明显成效。

事前评估重核算。建立预算事前绩效评估评审机制，将事前绩效评估作为纳入项目库的前置条件，从源头上管好用好预算的“绩效开关”。2019—2023年，完成财政重点评审项目超过150个，核减率达34%。

事中跟踪重管控。组织开展跟踪评价，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。通过清单式管理和项目化推进，加快推动支出标准建设，强化系统预警跟踪处理，及时纠错纠偏。

事后评价重应用。突出问题导向、结果导向，全面加以应用。构建部门（单位）自评、预算部门重点评价、行业绩效主管部门重点评价和财政重点评价“分类别、多维度、分层次”的金字塔式评价体系，评价结果与绩效考核挂钩，作为下一年度预算安排的重要参考依据。2023年事后重点评价项目不仅进行了预算调减，还形成了200多条优化政策、改进管理的意见建议，并构建起每年同项同量评估的长效常态机制。

以试点带全面——做善作善成的“探索者”

闵行区财政局监督绩效科勇于攻坚克难，敢于“啃硬骨头”。在成本绩效管理改革试点中，他们作为牵头部门，在公共事业、基础设施等重点领域率先试点了30个项目，涉及资金总额超9亿元，成为全市试点面最广、涵盖领域最全的试点区。

以降本增效为目标，推动业务流程再造。经过数月的分析、论证、评审，试点的降本项目降本率达14%以上；共计提出100多条改进和优化管理建议，推动业务流程再造；实现绩效目标质量优化和数量翻倍；形成200多项财政支出标准，推进财政支出标准体系建设。

以穿透式调研为手段，深入挖掘真实成本。以首批试点的公交项目为例，通过深入剖析成本构成，对保养修理费、备车数量等关键成本因素，进行了5年历史成本财务数据的“穿透式”调研和分析，最终形成了“降本增效”调整方案，分年度有序推进，节约财政资金1000万元以上。

以提质扩围为方向，全面开展成本绩效工作。在试点工作的基础上，2024年开始在全区各部门、各街镇全面部署实施成本绩效管理，进一步优化业务流程、加强成本管控，扩大成本分析的资金量和覆盖面。同时在政府投资、土地储备、城市运维、数字化等重点领域加强成本绩效管理工作。2024年，全区进行成本分析的项目和政策数量超300个，资金总量超200亿元，在全市各区中处于领先地位。

以规范提质效——做财经纪律的“守望者”

坚持制度为先。积极贯彻落实中央和上海市关于财会监督的文件精神，研究出台《闵行区关于进一步加强财会监督工作的实施方案》等一系列规范性文件，形成财会监督工作要点，明确工作主责和各部门的协同机制，完善地方债务管理、购买服务等方面的管理制度，全面落实全区财会监督各项工作。

坚持聚焦关键。紧跟监管热点，聚焦关键矛盾。结合地区实际，扎实开展防范化解地方债务风险检查、财税优惠政策招商引资问题整治、购买服务检查、收储土地及公建配套用房检查、国有资产管理检查等多项监督检查工作，监督引导各单位严格执行财经纪律。如收储土地及公建配套用房检查，聚焦土地和房屋资源利用，有效收缴了游离在财政监管之外的出租出借收入。

坚持守牢底线。贯彻“抓早抓小、防微杜渐”理念，开展“调研式检查”，以检查促管理。检查人员深入基层、深入一线，全面掌握一手信息。立足于早、立足于小，通过检查整改，提前化解问题，建立了与多部门联合检查的机制，完善了关于国有资产和土地管理、公物仓管理、地方债务管理、购买服务等多个方面的管理制度，保障财政资金的安全高效。

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