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中国财政 | 江苏省无锡市财政局：为加快建设“强富美高”新无锡贡献财政力量

时间：2025-02-19

作者： 江苏省财政厅

来源：《中国财政》2025年第3期

无锡是一个流光溢彩的经济名城。2024年，全市地区生产总值达1.62万亿元，位居全国地级市第2位，人均GDP连续多年居全国大中城市首位。无锡市财政局始终牢记使命，高点站位，恪尽职守，改革创新，为“强富美高”新无锡建设添上浓墨重彩的一笔。

致力改革，“扩能”管控机制

积极探索“以支出项目为源头、以支出标准为基础、以绩效管理为纽带、以财会监督为约束”的零基预算无锡新实践。2022年在省内率先开展零基预算管理改革试点，2023年率先全面推行改革并首次探索制定零基预算编制办法，2024年在加强财政资源和预算统筹、探索项目全成本绩效分析等方面进一步深化改革，推动改革实现了各市（县）区全覆盖。无锡成为全省零基预算管理改革试点，预算报告市人大代表赞成率连续四年100%。强化配套改革，将投资评审、绩效管理和财会监督作为有力抓手，推动评审、评价、监督有机联动，为打破支出固化格局提供决策依据。2024年，经项目评审和绩效论证后，市级专项资金压减低效无效支出11亿元以上，政府投资项目投资评审核减率12.9%，对2025年信息化项目评审核减19%。腾出资源重点支持产业发展、基层运行等领域。深入开展财会监督和绩效评价，2024年以来，通过监督收回、上缴或核减资金2.3亿元。将监督评价结果与预算编制、财政政策调整挂钩，推动财经纪律“长牙带电”。

情注经济，“赋能”产业发展

围绕市委市政府确定的以“465”现代产业集群为重点的产业发展思路，聚焦集成电路、生物医药、新能源等战略产业，突出数字经济培育、金融要素集聚和高端人才招引等重点领域，会同主管部门制定“稳增长10条”、“促进经济持续回升向好22条”、“商贸10条”、“外资10条”等系列支持政策，强化政策集成，促进市区联动，集中财力支持打造完整有韧性的产业链供应链。2023年，无锡市6个产业集群规模突破2000亿元，3个产业入选国家先进制造业集群，“中国企业500强”等多张榜单入围企业数位居全省第一。

运用减税降费、贷款贴息、风险补偿、信用担保、基金运作等政策工具，放大财政资金撬动效应，解企业燃眉之急。2021—2023年，新增减税降费和退税缓费超800亿元，实施社保降费率和失业保险稳岗返还等政策为企业减负超200亿元，有力增强了企业投资创业的信心。

出口信用保险统保政策，为企业出口业务构筑安全屏障。萨科特新能源有限公司2023年1月因海外客户经营不善出现违约，10万美元货款迟迟未能收讫，所幸此前办理了由政府全额出资的保单，很快获得25万美元的统保平台赔付。

出资1.25亿元设立中小企业应急转贷资金，助力中小企业解决资金困难。目前已累计撬动1132亿元转贷资金，惠及企业超11000家，最大的单笔转贷金额达1.13亿元，92%的转贷资金业务仅用一天办结。

心系人民，“增能”民生福祉

2024年9月16日，台风“贝碧嘉”过境无锡，给农业生产造成严重影响。滨湖区胡埭镇农业大棚种植户吴先生于9月17日中午向农业保险承保机构报案，晚上8点就收到了赔款到账通知。

近年来，市财政局着力以财政资金“小”投入撬动农业生产“大”保障，充分发挥农业保险防灾减损、助农复产的风险保障作用。这次台风过境，市财政局提前预警，全程督导，部分农业保险承保机构在台风过境后24小时内完成首笔理赔，72小时内到账首笔1068万元大额赔付，7天之内完成90%理赔工作，充分展示了无锡速度、无锡担当。

致力稳定促就业。统筹运用税费减免、财政投入、社保补贴、创业补贴、贷款贴息等政策工具，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业，支持大规模职业技能培训，促进扩大就业容量。新增城镇就业连续多年超过15万人，成功入围全国公共就业服务能力提升示范城市，财政支持就业工作连续多年获省政府督查激励。

着眼长远强教育。着力推进江南大学、东南大学等重点高校市校共建，积极鼓励域外高校资源来锡建办分校，大力支持无锡学院本科教学工作合格评估、硕士点申报和科教中心等项目建设，一批高等院校开始成为科研与创新的高地。2023年，引进大学生10.5万人，高层次人才1.3万人。“无比爱才、锡望你来”的无锡名片愈发亮眼。

立足“红线”保生态。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加大太湖治理和生态环境保护投入力度。2019年以来，累计投入近400亿元，实施太湖生态清淤、梅梁湖蓝藻离岸防控、生态公益林等项目。太湖无锡水域连续17年水质良好，呈现人水和谐共生的美好局面。

强基固本，“强能”队伍铸魂

服务大局、强基固本，突出财政队伍建设。厚植人民情怀，强化服务意识，提升干部队伍开拓进取、真抓实干的服务力、执行力和创新力。无锡市财政局党组中心组连续多年被评为全市县级以上党委（党组）理论学习中心组示范点，局班子连续多年被评为市“五先五强”好班子。

立足知与行、能与效、勤和廉的有机统一，打造“忠诚、干净、担当”的财政队伍。把建章立制作为内部建设、规范运行、有效监督、长效管理的制度安排，先后制定印发关于组织管理、内部运行、资金使用、检查监督等一系列规章制度，把从严管财的要求落实到财政工作全过程。积极拓展育人、用人、历练干部的平台。派出一位局领导挂职青海省海东市并担任领队，脚踏实地抓项目、促合作、搞帮扶，积极扩大双方交流，受到江苏省对口帮扶青海省工作队的通报表扬。2019年以来，选派14名同志到县区、国企和村（社区）挂职锻炼，并通过考录、选调、遴选等渠道吸引优秀人才，打造“干事且干净、干净加干事、干事能成事”的高素质专业化人才队伍。

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