（一）以项目储备为突破点，下好专项债申报“先手棋”。一是坚持项目储备系统化。围绕地方政府专项债券支持领域，区政府主要领导牵头组织各部门对政策文件进行全面、详细解读，结合平房区产业规划以及各行业部门实际需求，谋划、筛选、储备地方政府专项债券项目，从全区角度统筹专项债券项目谋划储备。2020—2024年，谋划专项债券项目总投资超过百亿元，有力夯实全区产业基础，补齐产业发展短板。二是坚持项目储备专业化。建立引入高水平咨询机构联合会战的工作模式，聘请“外脑”介入，对项目策划、融资方案、风险管理、可持续发展等方面，提供包括决策、准备、实施、运营在内的全过程咨询服务，进行专项债券政策培训，全面提升专项债券项目谋划储备的专业化、科学化水平。三是坚持项目储备精准化。聚焦专项债券支持的重点领域，深入研究地方政府专项债券支持导向，在吃透政策的前提下，结合平房区区情实际，紧紧围绕产业项目建设，发挥债券资金的使用效益，加快壮大四个主导产业和八个产业集群。2020—2024年，全区新增专项债券项目主要聚焦数字经济、基础设施改造提档升级等方面，通过债券项目“产业化”全面推动经济高质量发展。

（二）以超前布局为突破点，打好专项债券申报使用“主动仗”。做实项目前期工作是发挥专项债券效用的关键一环。积极推动谋划储备项目入库，根据各项目“成熟度”进行重要性排序，有针对性地按照申报专项债券所需各项手续，列出办理清单，定期对各项手续办理情况进行调度和督促，对项目主体单位办理前期手续过程中出现的困难和问题，由区级层面帮助协调解决，有力保证项目前期手续的完整性。对成熟度较高的重点项目，在申报成功之前安排预算资金启动项目前期可研编制、用地选址、规划调整、项目初设、项目收益测算等工作，确保项目获批后第一时间启动。项目申报环节，在及时按要求上报项目资料的基础上，对项目各项资料进行认真审核把关，确保项目各项前期手续与项目库、专项债券申报系统数据保持一致。

（三）以推动落地为突破点，完成专项债券申报使用“收官战”。在确认债券发行后，使用财政预算资金先行垫付项目建设资金，有效解决“项目等资金”的实际问题，加快了项目建设进度，第一时间形成实物工作量。比如，哈尔滨新区平房片区工业孵化产业园项目，在确认专项债券申报成功后，财政自主垫付项目前期资金启动基础设施建设，创造出较为可观的经济价值和税收收入，实现当年开工建设、当年投入运营、当年取得收益的良好效果。