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中国财政 | 四川宜宾：财政支农全面发力 助推乡村全面振兴

时间：2024-11-05
作者： 四川省宜宾市财政局党组书记、局长 陈永生
来源：《中国财政》2024年第19期
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中国财政 | 四川宜宾：财政支农全面发力 助推乡村全面振兴

作者： 四川省宜宾市财政局党组书记、局长 陈永生
来源：《中国财政》2024年第19期 2024/11/05

财政支农全面发力 助推乡村全面振兴

四川省宜宾市财政局党组书记、局长 

陈永生


四川省宜宾市财政支农工作始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央关于“三农”工作的决策部署和习近平总书记来川来宜考察重要指示精神，扎实做好财政支农工作，为加快推动全市农业农村现代化提供有力支撑。
切实强化三个“度”，真金白银保障实
一是加大投入力度。坚持财政优先投入、优先支持、优先保障。2023年，全市一般公共预算安排乡村振兴投入资金61.08亿元，占一般公共预算的11.97%；乡村振兴实际投入资金105.17亿元。财政一般公共预算安排乡村振兴投入占比和一般公共预算支持乡村振兴实际投入较上年实现“双增长”。2024年，全市一般公共预算安排乡村振兴投入资金65.55亿元，占一般公共预算的12.92%，较上年增长0.95%。
二是拓宽投入广度。增加多元化投入渠道，抓好引导撬动。2023年，通过债券资金支持农业农村项目建设，全年债券资金支持达13.92亿元；运用财政贴息、风险担保等方式，累计引导撬动农业担保贷款125.5亿元、发放乡村振兴农业产业发展贷款48.64亿元；完成土地出让收入175.99亿元，用于农业农村支出21.95亿元，占比11.37%（扣除省级统筹资金）。2024年，落实土地出让收入用于农业农村资金不低于9%的政策要求，省级统筹部分已全额足额上缴。
三是挖掘投入深度。加强基础管理和项目储备。截至今年上半年，“三农”项目库在库项目400余个，项目总投资额近900亿元。2023年，南溪区成功入选全国首批“五好两宜”和美乡村试点试验、高县被列入国家乡村振兴示范县创建名单。2024年，兴文县古宋河成功纳入全国幸福河湖建设项目。
重点聚焦三个“面”，精准发力投向准
一是聚焦粮食安全，保障稳产增收。全面筑牢粮食安全防线，农业强市建设提质增效。坚持藏粮于地，2023年全市投入8.89亿元，支持新建改造提升高标准农田27.2万亩，打造更高水平的“天府粮仓”宜宾示范区。坚持藏粮于技，支持各地创建国家、省级现代农业产业集群、现代农业产业园区，2022年起市本级专项安排0.15亿元用于种业攻关、农机研发和农业生产技术创新与应用等方面。坚持藏粮于水，2023年争取中省水利资金3.89亿元，市级保障水利资金0.26亿元，用于增强供水灌溉保障水平、农业抽水抗旱、防汛救灾、推进农业水价综合改革、中小河流治理等方面，提高农业生产用水保障能力。
二是聚焦乡村振兴，巩固拓展脱贫成果。守牢不发生规模性返贫底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。2023年，全市筹集财政衔接推进乡村振兴补助专项资金17.04亿元；全市中央衔接资金用于产业占比63.68%，省级衔接资金用于产业占比59.37%；强化防返贫监测系统管理，切实保障政策落实到位；重点支持脱贫地区发展壮大特色优势产业，建立完善联农益农惠农机制，支持脱贫地区补齐基础设施短板。
三是聚焦农村经济，深化农综改革。促进农村经济社会发展，提升农民生活质量。积极推动中省农村综合示范试点项目建设，市级加大配套力度，2023年，市级安排0.8亿元全力保障全市农村综合改革工作走深走实；安排市级专项资金3亿元，统筹推进酿酒专用粮、竹、茶、蚕桑、油樟、生猪、水产等农业优势产业高质量发展。2024年，市级设立农业农村高质量发展专项资金4.5亿元，全力保障农业农村高质量发展；出台市级农业奖补政策和奖补资金管理办法，涉及9类农业奖补政策，规范涉农政策奖补资金使用，提高资金使用效益。
支持方式三个“变”，系统优化效益高
一是由“分散投放”变为“规划引领”。以“规划一片、建设一片、建成一片”为原则，坚决防止支农资金使用“撒胡椒面”。2023年以来，宜宾市探索以规划引领涉农资金统筹使用，大力实行以规划定项目，以项目定资金。在产业发展资金、和美乡村“百千工程”建设资金分配方案中，明确优先支持天府粮仓“一核五带百园”区域、10万亩集中连片流转土地区域、高标准农田建成示范区域等方面。
二是由“被动分配”变为“主动竞争”。大力推行项目法和竞争立项资金分配方式，努力探索实施一批聚焦准、效益好、带动强的涉农资金项目。2023年，市级衔接资金竞争立项资金达0.6亿元、占比达37.05%；市级和美乡村“百千工程”建设资金0.8亿元全部通过项目法予以支持。通过优化资金分配方式激发县区争取资金动力，实现涉农资金项目聚焦准、效益好、带动强。

三是由“常规评价”变为“深度运用”。完善涉农资金绩效评价机制，开展重点绩效评价，加强成果运用。2023年，开展乡村振兴衔接资金、农综改革资金、水利发展资金等涉农资金绩效评价，梳理全市近三年乡村振兴衔接资金项目5001个、涉及资金49.39亿元，抽查项目1055个、涉及资金14.67亿元。绩效评价结果纳入市级后续资金分配的重要因素，促进涉农领域资金高效运行。


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