全国人大代表 海南省财政厅党组书记、厅长 蔡强

纪律是党的生命线，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。海南财政深入学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想，牢牢把握“学纪、知纪、明纪、守纪”目标要求，将开展党纪学习教育作为巩固拓展主题教育成果、加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的一项重要举措，认真谋划部署、精心组织实施、聚焦重点发力，努力把党纪学习教育实际成效转化为推动财政事业高质量发展、保障海南自由贸易港建设的强劲动力。

聚焦“学纪”上好“必修课”，做到淬炼党性、增强定力

党的纪律是贯彻执行党的路线方针政策、维护团结统一、巩固党群关系的重要保证，是全党必须遵守的行为准则。海南财政以学为先，坚持集中性教育和经常性教育相结合、全面覆盖和突出重点相结合、“请进来”和“走出去”相结合，推动党纪学习教育融入日常、抓在经常，厚植忠诚老实、遵规守纪、修身正己的党性修养根基。一是坚持集中性教育和经常性教育相结合。举办厅党组理论学习中心组（扩大）会议暨领导干部党纪学习教育读书班，厅党组成员带头原原本本、逐章逐条学《条例》，紧扣党的六大纪律进行研讨交流，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。各级党组织以“三会一课”、主题党日、干部在线学习平台等形式，将党纪学习教育与党性教育、廉政教育、家风教育贯通起来，引导党员干部把遵规守纪刻印在心，内化为日用而不觉的行为准则。二是坚持全面覆盖和突出重点相结合。发挥机关党委、注册会计师和资产评估行业党委专责机构作用，推动党纪学习教育覆盖到每一个基层党支部，确保支部教育全覆盖、党员教育全覆盖。突出抓好对“关键少数”领导干部和年轻干部，尤其是处在财政政策制定、资金资产管理等关键岗位干部的重点群体的党纪学习教育，着重对新提拔的处级干部、新进公务员、机关年轻干部开展任职集体谈话，教育引导党员干部对照检查，校正思想和行动，绷紧纪律规矩这根弦。三是坚持“请进来”和“走出去”相结合。开设海南财政大讲堂，邀请驻厅纪检监察组有关人员作专题辅导，运用生动案例阐释解读《条例》。举办海南财政青年干部理想信念教育暨党纪学习教育培训班和2024年领导干部能力提升培训班，分层分类加强纪律教育培训。各党支部组织党员干部到革命旧址、纪念馆、党史馆等爱国主义教育基地瞻仰参观，体悟党的纪律建设的重大意义，传承红色基因，树牢守纪律、讲规矩意识。

聚焦“知纪”筑牢“防火墙”，做到多管齐下、严守底线

党的纪律具有高度的严肃性和权威性，是不能触碰的高压线、不可逾越的底线。海南财政以现实问题为导向，以案促教、以案促改、以案促治，不断拓展标本兼治的综合效能，坚决夯实、筑牢廉洁自律防线。一是深化“以案为鉴”的警示教育。召开警示教育会深刻剖析近年来财政部门发生的违纪典型案例，用好、用足《财政案鉴》、海南省2024年违纪违法案例选编、警示教育基地、警示教育片等各类警示教育资源，采取集中参观、集中观看、集中交流等方式，持续强化震慑效应，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏。着重增强年轻干部的拒腐防变“免疫力”，召开年轻干部职工警示教育会，组织青年干部参加财务人员违法案件庭审旁听，“沉浸式”接受警示教育，用“身边事”教育“身边人”，推动纪律教育从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。二是完善教育管理监督责任链条。编制党建工作规范手册，完善机关党建、行业党建、国企党建分类指导机制，逐步建立“统一归口、条块结合、责任明晰、有机衔接”的党建工作领导体制，层层压实教育管理监督责任。针对违纪违法干部年轻化趋势，探索建立新录用公务员导师工作机制，充分发挥“传、帮、带、管”作用，有计划、有步骤、有重点地进行“一对一”指导，将年轻干部领进财政业务工作大门，带好人生路、仕途路，帮助扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。三是扎紧织密廉洁制度笼子。完善财政内控机制，推动内控制度和信息化建设相结合，逐步将内控模块嵌入预算管理一体化系统，不断提高财政资金管理的规范性和安全性。制定海南省落实“机器管”理念政府采购智慧云平台建设工作方案，综合运用区块链、云计算、大数据等新技术，构建信息互联互通、交换共享、数据开放、监管及时高效的政府采购云平台，进一步优化政府采购营商环境。开展制度廉洁性评估，紧盯国有资产、财政资金、公共资源管理等风险点，多角度评估出台财政政策、制定财政管理制度的廉政风险，严格规范财政权力运行。

聚焦“明纪”用好“铁戒尺”，做到惩前毖后、宽严相济

纪律严明是我们党从胜利走向胜利的重要保障。海南财政坚持挺纪在前，把纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律执行监督，真正让铁纪发力、让禁令生威。一是严肃财经纪律。坚持“大钱大方、小钱小气”，从严落实党政机关习惯过紧日子要求，细化过紧日子具体措施，压减一般性支出、严格预算管理和资产管理、严控增支政策和编外人员，推动党政机关过紧日子养成习惯、成为常态。运用“监督一张网”平台，聚焦财政资金收支管理、地方债务管理、增发国债项目资金管理、资产管理、中介机构执业质量监管等方面加强财会监督，严肃查处违反财经纪律问题。深入整治群众身边的不正之风，开展违规发放就业技能培训补贴、乡村振兴领域集体“三资”等突出问题专项整治。二是严肃查处违规违纪问题。加强机关纪委建设，完善与驻厅纪检监察组的定期会商、交换意见、列席会议、信息共享等工作机制，形成监督合力。加强对信访举报、巡视、审计、内审等问题线索的排查，对靠财政吃财政，打着财政招牌吃拿卡要、暗中搞利益输送、以权谋私的各种新型腐败和隐形腐败行为，绝不姑息、绝不手软，发现一起、查处一起，做到有案必查、有腐必反，形成高压震慑，坚决维护纪律的严肃性和权威性。三是精准运用“四种形态”。尤其着重运用第一种形态，采用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等形式，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，做到小错提醒、警钟长鸣，让党员干部时刻感到纪律约束。坚持严管和厚爱相结合，严格落实“三个区分开来”，细化容错情形，重点对自贸港建设投资基金、自贸港税制改革等工作，依规依纪把党员干部在改革创新、风险投资等工作中先行先试的失误错误和明知故犯等情形区分开来，大胆容错纠错。

聚焦“守纪”争当“躬行者”，做到知责担责、真抓实干

纪律的生命力在于执行，学纪、知纪、明纪，最终是要落实到守纪上，落实到推动经济社会高质量发展上。海南财政坚持以党的政治建设为统领，认真学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和关于财政工作的重要论述，践行以政领财、以财辅政理念，树牢正确政绩观，紧扣职能定位，发挥财政资金和财税政策的“双供给”作用，为海南自贸港建设提供坚强保障。一是积极谋划推动财税体制改革。主动对标国际先进规则，突出制度集成创新，加快推进进口征税商品目录等自贸港封关税制研究。探索试行复式预算管理制度，在经常性预算和资本性预算之间设立“防火墙”，经常性预算编制优先保障“三保”刚性支出，资本性预算严格按照“以收定支”进行管理，加力强化预算刚性约束。优化转移支付管理制度，依据市县财政保障能力“画像”，实施精准有效的转移支付，促进市县基本公共服务均等化。二是千方百计做大财政蛋糕。顶格落实各项税费优惠政策，采取有效措施支持产业发展，精准跟踪财源税源，积极培育壮大优质财源。提升项目谋划能力，夯实项目储备基础，用足地方政府债券额度，用好超长期特别国债。加强“财金联动”，用好自贸港建设投资基金、政府性融资担保等工具，充分发挥财政资金的杠杆作用，有效撬动更多社会资本支持自贸港建设。三是助力海南经济持续回升向好。加大项目前期经费投入，用好专项债券作为项目资本金政策，支持谋划一批投资体量大、显示度高、引领性强的重点项目，推动投资扩容增效。落实大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，统筹用好促消费资金，激发消费潜能。支持加密客货运航线，拓展国际经贸合作网络，构建“两个网络”、“两个枢纽”。用好外经贸专项资金，支持加大招商引资力度，加快打造“两个总部基地”，推动全球商贸资源集聚，促进外贸畅通循环。