青海：守护黄河源  绘就新画卷

《中国财政》记者  刘永恒  陈璐萌

“西极秋高白鸟翻，凭阑送目到河源。”

青海，地处青藏高原腹地，坐拥长江、黄河、澜沧江源头。中华民族的母亲河——黄河从这里出发，奔流不息，滋养着万里疆土、万千中华儿女和辉煌灿烂的中华文明。在喜迎新中国成立七十五周年华诞之际，《中国财政》记者走进青海，走近黄河源，去探寻母亲河源头的生态变迁故事。

扛起源头责任  护好大河之源

8月，位于果洛藏族自治州玛多县境内的黄河源园区腹地，绿草如茵，鹰击长空。黄河上游重要水源涵养地、补给地——鄂陵湖，在雪山和蓝天的映衬下像绿宝石般熠熠闪光，湖面上时有棕颈鸥和青麻鸭低飞嬉戏。玛多，藏语意为“黄河源头”，玛多县又被称为“千湖之县”，平均海拔4500米，是三江源国家公园黄河源园区的核心地区。

“在历史上，这片高原一直水草丰美，生物多样，生态良好，天然优质的草场和丰富的矿藏是当地百姓的宝贵财富，玛多县在20世纪80年代是全国分配水平最高的县之一。”三江源国家公园管理局党委书记、局长王湘国告诉记者，“独特的地形地貌、气候格局和生态系统，使得包括黄河源在内的三江源地区不仅是我国重要的生态安全屏障，也是中国乃至东南亚地区的重要水源涵养区，更是全球气候变化的敏感区和主要启动区、高寒生物的重要自然种质资源库。”但就在上世末，受全球气候变化及人类不合理开发利用等多种因素影响，这里冰川雪山萎缩，湿地湖泊减少，草地植被退化，水源涵养能力锐减，生物多样性受到威胁，当地经济社会发展受阻，生态环境面临严峻挑战。

党的十八大以来，党中央高度重视生态环境保护工作。2016年全国两会期间，习近平总书记在青海代表团参加审议时要求，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，保护好三江源，保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”。当年8月，习近平总书记在青海考察时用三个“最”凸显生态对青海的重要性——青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态。

按照习近平总书记擘画的宏伟蓝图，青海坚决扛起源头责任，加快建设以国家公园为主体的自然保护地体系。2016年4月，三江源国家公园体制试点正式启动。在2016—2020年试点期间，青海财政每年安排资金超过4亿元，全力推动国家公园创建，重点支持园区基础设施建设、生态管护员补助及管理运行保障等。截至2023年，中央及省级财政共投入资金79.14亿元，切实保障了三江源国家公园基础设施建设、生态保护修复工程、生态管护补助和人员与机构运转等资金需求。“我省持续加大国家公园体系建设投入力度，强化财政和金融政策联动，推动完善以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设财政保障制度。大力支持三江源国家公园生态系统保护修复、国家公园创建和运行管理、国家公园协调发展、科研和科普宣教、国际合作和社会参与机制建立等方面工作任务。”青海省财政厅资环处处长王玉宾说，“同时，我们按照山水林田湖草沙系统治理的要求，统筹实施了总投资47.89亿元的生态保护基础设施、三江源二期工程、退牧还草、退化草原人工修复。一系列治理措施使黄河源头生态退化趋势得到明显缓解，项目区水源涵养功能逐步恢复，呈现增水、增草趋势。”

在海拔4610米的措日尕则峰顶，生态管护员昂旦站在黄河源牛头纪念碑下指着碧波荡漾的鄂陵湖，满怀自豪地告诉记者：“这一片都是我负责巡护的范围，我每天一早就要骑着摩托车出发，工作很辛苦，但能保护草原、河湖、冰川安好，让动物自得喜乐，我感到很骄傲！”

三江源国家公园试点建设以来，青海探索生态管护公益岗位机制，昂旦也放下了牧鞭，成为黄河源园区的一名生态管护员。三江源国家管理局黄河源园区管委会负责人施成刚说：“我们按照山水林草湖一体化管护的要求，深入贯彻落实生态管护‘一户一岗’政策，形成了‘点成线、网成面’的管理体系。目前，玛多全县设置生态公益岗位3128名，实现‘户均一岗’全覆盖的目标。世代生活在这片高原上的牧民逐步由草原利用者转变为母亲河源头的守护者。”

今天的黄河源园区，千湖碧波荡漾，裸鲤洄游冰河，胡秃鹫、金雕翱翔天际，藏野驴、藏原羚驰骋原野，呈现一幅“鸟飞兽走，鳞潜羽翔”人与自然和谐共生的大美画卷。监测数据显示，黄河源头水源涵养能力不断提升，湖泊数量由原来的4077个增加到5849个，湿地面积增加104平方公里，草地综合植被盖度达56.3%。扎陵湖、鄂陵湖湖泊面积较2015年分别增大74.6平方公里和117.4平方公里，黄河源千湖奇观再现。园区内植物种群、鱼类和候鸟等生物的多样性得到有效保护，野生动物种群增加到了现在的21目46科119种，雪豹、藏野驴、藏原羚等珍稀野生动物数量明显增加。

“境内黄河干流长度1694公里，占黄河总长度的31％，每年向黄河下游输送264亿立方米的源头活水，占黄河流域水资源总量的49%——这是青海独特的生态区位和生态禀赋；‘十四五’以来，青海累计下达黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金34亿元，支持黄河流域持续提升水生态安全和水资源管理能力，陆续实施两批山水工程项目，在黄河流域及其支流推动构建‘山同脉、水同源、气相通’的自然生态格局——这是青海各级财政部门牢记习近平总书记嘱托，扎实推动重大国家战略在青海落地生根、行稳致远的责任担当。”青海省财政厅党组书记、厅长冯志刚告诉记者。“通过开展流域整体性、系统性、协同性治理与保护，如今，黄河干流出青海省断面水质始终保持在Ⅱ类及以上，河流国考断面优良水质比例达到100%，确保了一河清水向东流。”

紧扣高质量发展 绿水青山变金山银山

源头清水不能一蹴而就，持续的保护和发展更离不开创新与活力。作为源头省份，青海积极探索绿水青山向金山银山转换路径。

▲藏羚羊群。青海省财政厅供图

在充分借鉴外省经验基础上，综合考虑省内重点流域生态保护和经济社会发展，青海财政推动制定了《青海省重点流域生态补偿办法》，按照省县责任共担原则，在省内重点流域40个县之间建立起流域生态保护补偿制度，探索实践生态产品价值实现机制，激发流域上下游共同保护生态环境的积极性。资金筹措方面采取“横纵结合”的模式，横向由各县从重点生态功能区转移支付中统筹一部分，纵向从省级重点功能区转移支付中支持一部分，共筹集资金3亿元，筑好横向生态补偿资金“蓄水池”，切实激发地方政府加强生态环境保护的内生动力，让市州、县级推进横向补偿工作有“后盾”，开展流域治理无“压力”。在资金分配方面，按照水环境质量、水资源管理和水源涵养三类因素统筹分配至流域范围内的县（市），体现上、中、下游地区对保护流域生态环境的不同贡献，鼓励更好地履行生态保护责任，按上中下游分别设置补偿系数。在资金使用方面，省级财政通过重点生态功能区转移支付将资金分配到流域范围内各地区，由各市（县）结合生态格局、资源禀赋和治理需求，统筹用于本地区生态保护和高质量发展。

同时，青海省与黄河下游的甘肃省签订了黄河流域省际间横向生态保护补偿协议。协议实施期暂定为2024年—2026年，明确两省每年根据黄河干流（青海—甘肃段）大河家国控断面、黄河一级支流湟水河（青海—甘肃段）民和边墙村控制断面水质考核结果，确定受补偿方并按时清算拨付补偿资金。补偿资金主要用于黄河流域生态环境保护与治理、水污染防治等方面。

既要让黄河源头的水清起来，也要让守护河源的百姓富起来。青海积极探索生态保护和民生改善共赢之路，多措并举实施生态保护设施建设、发展生态畜牧业，实现了生态、生活、生产“三生”共赢的良好局面。为破解传统畜牧业模式造成的草场退化和河源生态保护之间的矛盾，青海财政统筹中央重点生态功能区转移支付资金1000万元，在国家公园4县13个村积极探索开展野生动物与家畜争食草场损失补偿试点。不仅有效提升了牧民的收入水平，还为食草野生动物腾出了宝贵的生存空间，促进了生态和谐。

在坚持草原承包经营基本经济制度不动摇的基础上，积极鼓励发展生态畜牧业合作社，引导扶持牧民以投资入股、劳务合作等多种形式参与进来。大力推动家庭宾馆、牧家乐、民族文化演艺、交通保障、餐饮服务等多元化经营活动，为牧民群众开辟了稳定长期的增收渠道。特别是黄河源玛多特许经营试点项目的稳步推进，不仅为当地牧民提供了更多的就业机会和收入来源，还促进了区域经济的整体发展，实现了生态保护与经济发展的双赢。

“青海各级财政部门将一如既往，牢记‘国之大者’，久久为功，守护好母亲河源头，作出让人民满意的生态答卷。”冯志刚说。