坚持以人民为中心的发展思想

推动宁夏财政社保事业高质量发展

宁夏回族自治区财政厅

民生无小事，枝叶总关情。三十年来，宁夏各级财政社保部门秉持以人民为中心的发展思想，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，聚焦劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶，充分发挥财政职能作用，集中发力补齐民生短板，持之以恒兜牢民生底线，久久为功强化保障机制，用心用情用力保障和改善民生，推动发展成果惠及广大人民群众，为全区经济社会高质量发展提供了坚强支撑。

三十年来，全区各级财政社保部门始终坚持以政领财，增强财服务于政的意识。在大局下谋划工作、大事中展现作为，服务保障经济社会高质量发展的能力持续提升。一是牢牢把握财政社保工作正确方向。财政社会保障工作政策性强，事关广大人民群众切身利益。全区各级财政社会保障部门旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的领导，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动落实，切实把思想和行动统一到中央和自治区对当前形势判断和决策部署上来，确保财政社会保障工作始终沿着正确方向前进。二是全力服务保障经济社会高质量发展。注重发挥社会保障在经济运行中减震器的作用，结合宁夏实际情况，支持实施了稳岗位扩就业提技能防失业、阶段性缓缴企业社保费、发放一次性留工培训补助、发放一次性扩岗补助等援企稳岗政策。2015—2023年，全区累计为8.82万家企业发放稳岗返还资金18.16亿元，涉及职工318.8万人，有力助推了全区经济稳步增长。2023年，为有效破解就业难与用工难结构性问题，统筹安排财政资金6.06亿元，大力创新完善政策体系，制定出台《支持高质量充分就业促进居民增收财政政策措施》，推动自治区“就业创业促进年活动”有效开展，有力促进劳动者更高质量充分就业。

始终坚持尽力而为、量力而行，积极优化调整财政支出结构，在持续加大社会保障投入的同时，注重提高财政资金使用的精准度。特别是党的十八大以来，紧紧围绕中央和自治区重大决策部署，集中财力着力解决群众需求最迫切的民生保障问题，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，实现了“小财政”保障“大民生”，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2014—2023年，全区财政社会保障领域一般公共预算支出累计达到2999.5亿元，其中，社会保障和就业支出年均增长10.8%，财政卫生健康支出年均增长9.4%。全区社会保险基金支出由2014年的187.46亿元增加到2023年的505.96亿元，年均增长11.7%。

随着经济社会的发展，社会保障体制机制改革进一步深化，社会保障事业取得了全方位、开创性成就。特别是党的十八大以来，全区多层次社会保障体系建设全面推进，保障水平稳步提高，人民群众获得感底色更足、成色更亮。一是全力支持实施就业优先战略。2014年以来，累计安排就业补助资金118.6亿元，支持持续实施促进高校毕业生等重点群体就业创业计划、保障重点群体就业、优化培训服务等一系列就业优先政策，支持开展“技能宁夏行动”、“创业宁夏行动”等一系列活动。10年来，宁夏城镇新增就业年均超过7.8万人，累计实现城镇新增就业86.4万人，调查失业率总体低于预期控制目标。城乡居民收入分别由2014年的21476元、7599元增加到2023年的42395元、17772元，年均分别增长7%和8.9%。二是全力支持提升健康保障水平。2014年以来，累计安排卫生健康资金1044.6亿元，推动健康宁夏加快建设。基本公共卫生服务人均财政补助标准连年提高，2023年达到每人每年89元，确保了12项基本公共卫生服务项目落实落地，基本公共卫生服务均等化水平进一步提升。建立贯通“基本建设、能力提升、待遇保障和机构运转”全流程保障机制，支持国家区域医疗中心成功落地宁夏建设运营。支持建设全国首个“互联网+医疗健康”示范区并通过国家验收，构建五级远程医疗服务体系，实现基层人工智能辅助诊疗系统全覆盖，推动了优质资源多层次共享。全面启动职工跨省异地门诊医疗费直接结算，门诊共济标准为西北最高。三是全力支持加强困难群体救助帮扶。2014年以来，累计安排困难群众救助资金228.56亿元，将符合条件的困难群众全部纳入保障范围，努力做到应保尽保、应救尽救。城市和农村低保标准提标，达到每人每月690元、510元，农村低保标准占城市低保标准比例由2020年的63.3%提升至2023年的73.9%，区域差距进一步缩小。免费为残疾人提供训练、辅具和支持性服务，为符合条件的0—6岁残疾儿童提供免费康复救助服务，支持建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别达到每人每月115元和130元。四是全力支持养老托育服务发展。2014年以来，累计安排养老保险补助资金733亿元。2018年，宁夏率先建立了全区城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，从2019年至2025年，实施城乡居民基础养老金连续“七年提标计划”，自治区每年调增基础养老金5元。2023年，城乡居民基础养老金每人每年提高15元，月人均养老待遇达到268元，共惠及48万人。支持将80周岁以上领取基本养老金的老人全部纳入高龄津贴享受范围，实现高龄老人全覆盖。在全国第二个实行全省域育儿补贴制度，对全区按政策生育第二、第三个孩子并落户宁夏的家庭发放一次性和逐月育儿补贴金，充分调动群众按政策生育的积极性。积极筹措财政资金，支持实施基层医疗机构医养结合服务机构能力提升和优质服务托育机构试点补助项目，推动增加养老托育服务供给。

党的十八大以来，全区各级财政社保部门不断解放思想，转变观念，勇于突破惯例，敢于打破常规，以改革创新精神打破条条框框，用新理念新举措新办法打开财政社会保障管理改革新局面。一是全面深化养老保险制度改革。率先全省实施城乡居民养老保险制度，2011年将“新农保”和城镇居民养老保险制度合二为一，提前3年实施了统一的城乡居民社会养老保险制度。2015年，率先启动机关事业单位养老保险制度改革，研究出台了过渡期职务升降人员待遇计发、过渡期退休的“中人”待遇兑现等政策，妥善解决了制约改革的瓶颈问题。率先实现企业职工基本养老保险省级统筹，2019年9月起实行养老保险基金统收统支，实现了以养老保险政策全区统一为基础、以基金省级统收统支为核心、以基金预算管理为约束、以信息系统和经办管理为依托、以基金监督为保障的省级统筹，并于2020年首批通过财政部、人社部考核验收。二是深入推进医药卫生体制改革。认真落实中央和自治区关于医药卫生体制改革的决策部署，根据自治区县级公立医院改革补偿和城市公立医院改革补偿办法要求，明确了各级财政事权和支出责任，健全完善财政补偿保障机制，对纳入医疗卫生总体规划公立医院的基本建设、设备购置、学科建设和人才培养、公共卫生任务、离退休人员支出，以及在改革期对取消药品加成、债务贴息等给予合理投入，实现从“养人”向“养事”的转变。设立专项奖补资金，根据公立医院绩效考核结果，按照“以奖促优、以优促改、真抓实干”原则，对排名第一的地级市和各地级市排名第一的县进行以奖代补，切实发挥财政资金激励作用。同时，将考核结果直接与财政补偿制度、公立医院补助资金分配挂钩，优化财政投入结构，加大对考核优秀医院的财政补助，奖优罚劣，发挥财政资金的引导撬动作用，推动公立医院高质量发展。三是扎实推进社保资金管理改革。积极推进财政事权和支出责任划分，提请自治区政府出台《宁夏回族自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》和《宁夏回族自治区医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》，明确了就业补助、基本养老保险、基本医疗保险、基本生活救助、公共卫生、医疗保障、计划生育等项目事权和责任划分。改革资金分配方式，通过竞争评审的方式，支持紧密型县域医共体建设和高质量发展，激励引导创业孵化基地发挥示范引领作用。牢固梳理“花钱必问效、无效必问责”的鲜明导向，加强对人民群众关心关注的就业创业、困难群众救助、疫情防控等资金使用管理，健全绩效评价和结果应用管理机制，确保财政资金高效使用。同时，持续加强内部控制制度建设，全面梳理社会保障领域风险点，逐项完善内控管理措施，切实规范权力运行。