织密织牢民生“保障网”

持续提升群众幸福感

海南省财政厅

党的十八大以来，海南财政在省委省政府的坚强领导下，在财政部的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真践行“以政领财、以财辅政”理念，充分发挥财政资金和财税政策“双供给”作用，始终把保障和改善民生摆在突出位置，坚持尽力而为、量力而行，坚持把民生作为财政支出优先保障领域，不断提高民生保障水平，增强人民群众获得感。

“小康不小康，关键看老乡。”2013年4月9日，习近平总书记在三亚博后村，留下这温暖亿万农民心窝的深情嘱托。保障和改善民生是财政工作的永恒主题，民生支出始终是财政支出的优先选项。全省民生支出从2012年的657亿元增加到2023年的1636亿元，十余年间增长了2.5倍，民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在七成以上。其中，社会保障和就业支出从106亿元增加到352亿元，卫生健康支出从60亿元增加到248亿元，确保一大批省委省政府为民办实事项目落到实处，解决好人民群众的急难愁盼问题，就业、教育、城乡低保、养老、医疗卫生等公共服务水平稳步提升。

民生“细账”有温度

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上提出：要始终把人民利益摆在至高无上的地位，加快推进民生领域体制机制改革，尽力而为、量力而行，着力提高保障和改善民生水平，不断完善公共服务体系，不断促进社会公平正义，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，着力解决人民群众关心的现实利益问题。

“一老一小”，一头“夕阳”，一头“朝阳”，关系千家万户的幸福。2023年，全省财政统筹资金5.9亿元，同比增长8.5%，用于养老基础服务设施建设、养老服务补贴等项目，截至2023年底，助力建成并投入使用日间照料中心203家、长者饭堂66家，累计服务老年人超100万人次。将“老年人认知障碍筛查工作”和“老年人认知康复数字疗法试点”列入省委省政府为民办实事项目，支持干预、延缓生活需要照护老年人失智趋势，降低家庭与社会负担。同时，创新养老服务模式，全省现有54家公办养老机构由社会力量运营，其中12家采用公建民营模式，有效降低财政负担的同时推动企业轻装上阵，实现养老事业可持续发展。

习近平总书记强调，对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长。为此，海南财政积极支持推进全省托育服务发展，进一步提高孤困儿童基本保障水平。2024年，省级财政通过“以奖代补”的方式鼓励社会机构、用人单位及公办幼儿园等参与3岁以下婴幼儿托育服务建设，力争实现全年新增托位数6250个。同时，不断强化困境儿童兜底保障，2024年，省级层面正在研究制定全省孤困儿童基本生活最低养育标准动态调整机制，织密兜底补贴保障。

民生保障有准度

就业是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”，就业补助资金是财政支持稳就业工作的重要抓手，近年来，海南财政不断加大就业补助资金保障力度。2023年，全省共筹集就业补助资金11.6亿元，重点支持稳定就业岗位、拓展就业渠道、保障重点人群就业等。截至2023年底，全省城镇新增就业17.06万人，完成年度目标的113.73%，全省就业形势持续保持稳定；发放创业担保贷款15.68亿元，支持创业带动就业，共计带动就业1.42万余人；延续实施一次性扩岗补助政策，支持2896家企业吸纳青年群体就业。从2023年起，支持“技能自贸港”建设，促进技能人才队伍实现质的有效提升和量的合理增长。

进一步加强社会保障资金和社会保险基金管理，切实守护好全省人民“养老钱”、“保命钱”。提高社保基金管理层级，保障基金平稳运行。2020年，海南省率先实行基本医疗保险基金省级统收统支，成为全国范围内首个实现省级统筹的省份。目前，全省企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险均实现省级统收统支，各项保险运行良好，基金共济作用与抗风险能力显著增强，各项社会保险基金统筹层次和管理水平明显提高。支持打造数据省级集中、业务一体联动、服务一网覆盖的全省社会保险基金财务信息化平台，向上对接养老、医疗、失业保险等业务系统，向下对接银行，实现资金数据无缝衔接，使社会保险基金管理工作更加智能化、精细化。

民生福祉有深度

全面推进健康海南建设，加快建设更高水平的健康岛。2024年，省级财政安排下沉补助资金1亿元，实施省属三级公立医院下沉帮扶市县医院行动计划，向实现“一般病在市县解决”、“小病不进城”的目标努力迈进。大力支持国家区域医疗中心建设，2019—2024年，省级财政安排18.4亿元，支持国家区域医疗中心—上海交通大学医学院附属瑞金医院海南医院建设，充分发挥区域医疗中心的辐射带动作用，为海南自贸港建设提供健康保障。同时，省级财政3年投入10亿元着力支持临床重点专科建设（临床医学中心），促进医疗服务能力有效提升。

支持基层医疗卫生体系建设，推动农村医疗卫生事业发展。海南财政多举措加强基层医疗卫生机构建设，提高基层村医待遇，2021—2023年，全省对基层医疗卫生机构投入48亿元，年均增幅12%，实现乡村卫生室、乡镇卫生院设置的全省全覆盖。2024年，海南全面启动新一轮村卫生室标准化建设，全力支持村卫生室标准化基础建设。