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中国财政 | 蔡强：加强财政精准有效供给推动海南打造新质生产力的重要实践地

时间：2024-07-22

作者： 海南省财政厅党组书记、厅长蔡强

来源：《中国财政》

加强财政精准有效供给

推动海南打造新质生产力的重要实践地

全国人大代表

海南省财政厅党组书记、厅长

蔡强

习近平总书记站在以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业的战略和全局高度，创造性地提出了新的生产力理论，强调把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。省委省政府从海南独特的气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色生态“三度一色”自然禀赋，以及自贸港政策和开放红利两大比较优势出发，提出打造新质生产力的重要实践地，抢抓新领域新赛道蕴藏的新机遇，做到“向种图强”、“向海图强”、“向天图强”、“向绿图强”、“向数图强”，不断培育壮大具有海南特色的新质生产力，让新质生产力成为海南自贸港高质量发展的显著特征和强劲推动力、支撑力。

财政是国家治理的基础和重要支柱，科技创新是财政支出优先保障的重点领域。过去五年，海南科技支出年均增长23%，超额完成“打赢科技创新翻身仗三年行动方案”财政投入目标；教育支出年均增长7.3%，已成为海南财政第一大支出，为推动生产力变革奠定了良好基础。当前，海南财政部门牢固树立“以政领财、以财辅政”理念，聚焦“四个造”加强财政精准有效供给，为打造新质生产力重要实践地、推动海南自贸港高质量发展提供坚实支撑。

坚持全力落实自贸港建设财政使命任务

营造发展新质生产力良好环境

“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”是党中央赋予海南的重大使命。当前自贸港政策制度体系已初步建立，自贸港建设成型起势，已成为海南高质量发展的提质器和加速器。海南财政加力提效，积极发挥自贸港政策和开放优势，全力支持封关运作“一号工程”，推动海南保持良好经济社会发展态势，为发展新质生产力创造有利条件。

千方百计做大财政蛋糕，夯实发展新质生产力财力基础。财政在支持新质生产力发展中起到支撑性和保障性作用。海南财政坚持把收支管理作为财政工作的首要任务，推动财政收支总量不断迈上新台阶。一是提升“造血”能力，顶格落实各项税费优惠政策，坚持“放水养鱼”；采取有效措施支持产业发展，积极培育壮大财源；精准跟踪财源税源，深入挖掘收入潜力，稳步提升收入质量。二是争取“输血”支持，牢固树立“项目为王”理念，提升项目谋划能力，夯实项目储备基础，更多争取中央转移支付和地方政府债券额度。三是放大“活血”效能，加强“财金联动”，用好自贸港建设投资基金、政府性融资担保等工具，充分发挥财政资金的杠杆作用，有效撬动更多社会资本支持自贸港建设。

推动政策红利加速释放，吸引生产要素不断向岛内聚集。生产要素是构成生产力的基本组成部分。海南财政坚持落实落细各项自贸港早期收获税收政策，不断吸引劳动、知识、技术、资本等生产要素加快聚集、顺畅流动。一是着力降低要素流转环节成本，动态调整扩容原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备3张“零关税”清单，争取进一步扩大享惠范围；对鼓励类产业企业加工增值超30%的货物内销免征关税；实行国际运输船舶退税和保税油政策促进降低货运成本。二是加大对目标企业和人才的吸引力度，不折不扣落实“两个15%”所得税以及新增境外直接投资免税等优惠政策，放宽境外专业人才参加会计等职业资格考试和执业限制，吸引鼓励各类产业企业、高端人才和紧缺人才来海南投资兴业。三是推动境外消费回流，擦亮离岛免税“金字招牌”，争取进一步优化离岛免税政策和管理措施、扩大商品品类、提升消费体验，加快建设海南国际旅游消费中心。

助力经济持续回升向好，发挥市场需求对创新牵引作用。市场是生产要素交换和流通的场所。海南财政坚持积极发挥财政资金撬动作用，支持做大经济流量、保持良好经济社会发展态势，以扩大市场需求带动创新成果应用迭代。一是加力支持“扩投资”，加大项目前期经费投入，支持谋划一批投资体量大、显示度高、引领性强的重点项目；加强专项债券项目储备管理，用好专项债券作为项目资本金政策，推动投资扩容增效。二是加力支持“促消费”，落实大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案，实施促进文体旅商展联动扩大消费若干措施，做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，统筹用好促消费资金，激发消费潜能。三是加力支持“稳外资外贸”，支持加密客货运航线，拓展国际经贸合作网络，构建“两个网络”、“两个枢纽”；支持加大招商引资力度，加快打造“两个总部基地”，推动全球商贸资源集聚；用好外经贸专项资金，促进外贸畅通循环。

坚持健全完善财政支持科技创新体制机制

构造发展新质生产力内生动力

科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。海南财政持续加大对“五向图强”相关领域重点科技创新项目支持力度，助力打通束缚科技创新的体制机制障碍，深入推动创新链、产业链、资金链、人才链融合，加快科技创新成果向现实生产力转化。

持续加大科技创新投入力度，支持打好关键核心科技攻坚战。新质生产力是科技创新在其中发挥主导作用的生产力。海南财政坚持以重大科技创新为引领，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，支持加快实现高水平科技自立自强。一是将科技作为财政支出的重点领域予以优先保障，持续完善科研经费管理制度，健全“预算+负面清单”管理模式，加强科技资金绩效管理，推动原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现。二是加大对“五向图强”重点科研项目支持力度，聚焦数字经济、石油化工新材料和现代生物医药产业等战略性新兴领域，以及南繁育种、深海科技、航天等未来产业领域相关重大科技项目，加大基础研究投入、催生海南特色新质生产力。三是强化科研力量、巩固科研机构创新堡垒作用，支持崖州湾国家实验室、三亚海洋实验室、省航天技术创新中心等标志性重大项目建设运行,努力打造“陆海空”三大科创高地，促进科技成果转化应用。

持续优化教育和人才支出结构，支持打造新型劳动者队伍。更高素质的劳动者是新质生产力的第一要素。海南财政坚持不断优化支出结构，将财政资金投向由“物”更多转向“人”，推动形成教育科技人才良性循环局面。一是支持深入实施科教兴国战略，严格落实“一个一般不低于，两个只增不减”，办好“强基开放”的教育，支持一流大学建设、国内外知名高校引进，推动高质量教育体系建设。二是支持加强高端人才招引，推动“四方人才”汇聚等计划落实，大力引进院士和优秀人才团队，加大对青年科技人才支持，稳步扩大人才对外开放，打造重要人才中心和创新高地。三是支持科技成果转化与收入分配挂钩，推进高校、科研院所薪酬制度改革，推动赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，充分激发科研人员积极性。

持续推动科技创新领域交流合作，支持科技成果开放共享。高水平对外开放是新质生产力发展的重要动力。海南财政坚持以更广阔的视野，支持科技创新交流互鉴、融合发展，全面提升海南科技创新格局。一是支持科技创新国际合作，建立健全财政资金跨境（区）使用管理机制，支持海南科技创新国际合作基地和平台建设，提升自贸港吸引和配置全球资源能力。二是支持区域融合发展，加快推动湘琼、粤琼、桂琼等产业深度合作，促进产业链融合联结，优势互补、创新联动。三是支持一体化协同创新，推动海洋、航天等重点领域率先建立科学完备高效的一体化协同创新体系，促进军地技术、人才、数据、信息等关键要素深度融合，资源共享、科技成果双向转化。

坚持财政精准有效支持现代化产业体系

锻造发展新质生产力特色优势

战略性新兴产业和未来产业是新质生产力的重要载体。海南财政以“五向图强”为指引，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业“四大主导产业”，南繁种业、深海科技、商业航天“三大未来产业”以及高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”，支持加快构建具有海南特色的“4+3+3”现代化产业体系。

发挥企业科技创新主体作用，支持围绕新质生产力布局产业链。企业强则产业强，产业强则国家强。海南财政坚持把握企业科技创新主体地位，支持加快形成专业化、差异化、特色化产业集群。一是着力降低企业经营成本，落实结构性减税降费政策，实施降低重点产业用电成本政策措施，研究出台降低企业物流成本政策举措，营造良好价费环境。二是精准培育帮扶科创型企业，优化促进经济高质量发展财政措施等扶持政策，支持招引链主企业、培育“专精特新”企业；通过自贸港创新基金、“琼科贷”等工具，引导社会资本向创新链产业链聚集。三是支持园区打造创新孵化平台，用好园区发展资金，通过奖补、贷款贴息等方式支持发展未来产业，推动企业延链补链强链；高效运作自贸港建设投资基金，进一步深化与部门、园区的联动配合，推动形成“一园区一基金”格局。

推动传统产业改造提升，利用数字化技术实现新旧动能转换。传统产业是现代化产业体系建设的根基，是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础。海南财政坚持“不忽视、不放弃”，大力支持传统产业向高端化、智能化、绿色化改造提升。一是支持传统农业转型发展，锚定建设农业强省目标，支持高标准农田建设、天然橡胶产业发展，做强热带特色高效农业；持续深化海南农垦改革，促进垦地融合发展，保障国家战略资源安全供给。二是加大产业数字化转型支持力度，修订智慧海南建设补助资金管理有关办法，进一步扩大支持范围、降低享惠门槛；支持市县申报并开展国家中小企业数字化转型城市试点；推动“人工智能+”普及应用，促进数字技术与实体经济深度融合。三是促进传统服务业提质升级，落实促进金融业加快发展若干措施，支持金融业态创新发展、做优现代金融；深化会计行业管理改革，支持会计服务扩大财务咨询、战略规划等非鉴证业务。

践行生态优先财政政策取向，树立发展新质生产力绿色标杆。新质生产力本身就是绿色生产力。海南财政坚持生态立省不动摇，支持推动发展方式绿色转型，努力使海南成为向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。一是支持筑牢海南绿色生态屏障，统筹做好资源环境、生态环保和应急管理资金保障，推动深入开展美丽中国先行区和生态文明示范区建设，支持热带雨林国家公园建设、“禁塑”、“六水共治”等标志性工程，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。二是努力争当“双碳”工作优等生，支持优化能源安全供应体系、落实新能源汽车车辆购置税优惠等政策，做好清洁能源岛和清洁能源汽车推广；鼓励装配式建筑发展，推动博鳌近零碳示范区等建设。三是充分发挥绿色金融牵引作用，推动自贸港建设投资基金围绕绿色产业打造形成基金群，引导资金流向绿色生产力板块倾斜；用好绿色、蓝色债券等地方离岸人民币政府债券资金，支持环境检测修复、物种资源保护及海洋保护，深化海南绿色发展底色。

坚持着力谋划和探索新一轮财税体制改革

铸造发展新质生产力制度保障

培育壮大具有海南特色的新质生产力，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，必须进一步深化经济体制改革。财税体制作为经济体制的重要组成部分，海南财政将坚持以目标和问题为导向、先立后破，积极谋划推动财税体制改革，为发展新质生产力增势赋能、保驾护航。

纵深推进预算管理改革，加快建立与海南省情相适应的预算制度。预算是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。海南财政坚持做到“大钱大方、小钱小气”，深化预算制度改革，增强财政可持续性。一是进一步强化预算刚性约束，严格执行预算法及实施条例等法规制度，严禁无预算、超预算支出，严控新增暂付款；严格落实党政机关习惯过紧日子要求，做到勤俭办一切事；加大财会监督力度，严肃财经纪律，确保重大财税政策规范实施。二是探索试行复式预算管理制度，在经常性预算和资本性预算之间设立“防火墙”，经常性预算编制优先保障“三保”刚性支出，资本性预算严格按照“以收定支”进行管理，加力强化预算刚性约束，确保基层政权长治久安、人民安居乐业。三是逐步推动预算绩效向绩效预算转变，不断强化绩效评价引领导向，坚持重大政策和项目事前评估，落实评价结果与预算安排、政府考核“双挂钩”机制，压减低效无效支出，最大化避免项目支出浪费。

纵深推进税制改革，加快建立与高水平自贸港相适应的税收制度。按照“零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段”原则，海南财政主动对标国际先进规则、规制、管理、标准等制度，突出制度集成创新，加快推进税制改革工作。一是到2030年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自贸港税收政策制度体系，税收制度初步具有综合国际竞争力。二是到2035年，自贸港制度体系和运作模式更加成熟，基本构建以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资税收规则，形成以消费课税（销售税）为主，所得课税（企业所得税、个人所得税）和财产税（房地产税）为重要补充，其他税种为重要辅助的税制结构。三是到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自贸港税制体系，构建以消费课税、所得课税和财产税为主体，其他税种为重要补充的税制结构体系。

纵深推进财政体制改革，加快建立与海南行政管理体制相适应的转移支付体系。针对海南省直管县的扁平化治理结构，以及市县基层治理能力薄弱等特点，海南财政坚持按照“全省一盘棋、全岛同城化”要求，进一步优化财政治理模式，形成科学合理的财力分配格局。一是优化转移支付管理制度，依据市县财政保障能力“画像”，实施精准有效的转移支付，促进市县基本公共服务均等化，努力消除城乡二元结构。二是强化省级支出责任，充分发挥省级项目管理库作用，加强省级部门对跨区域重大项目的谋划推动，实现财政与部门横向贯通，省级与市县纵向连接。三是加大省对市县财政指导力度，帮助市县建立规范财政管理体系，必要时对重点市县实施提级管理；重点指导市县健全风险防控机制，下决心化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。

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