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中国财政 | 吴丽祥：以深化改革促进财政高质量发展

时间：2024-07-17

作者：

来源：中国财政微信公众号

以深化改革促进财政高质量发展

全国人大代表

天津市财政局党组书记、局长

吴丽祥

天津财政部门深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和党中央改革决策部署，认真贯彻习近平总书记对天津工作的一系列重要指示要求，坚持以改革破难题，以管理增效能，聚焦高质量发展“十项行动”，加快推动财政领域改革攻坚突破，切实管好“账本子”、把紧“钱袋子”，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，为奋力谱写中国式现代化天津篇章提供坚强保障。

聚焦理顺市区关系

着力推进财政体制改革

始终把财政体制改革作为重大政治任务来抓，坚持稳字当头、稳中求进，立足天津实际，加强组织领导，深入研究分析，科学制定举措、慎终如始抓好贯彻落实，推进财政体制改革走深走实、善作善成。

扎实推进省以下财政体制改革。落实国务院《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》要求，坚持稳字当头、稳中求进，结合天津市财政工作实际，围绕“正向激励、帮扶困难、降本增效、推动发展”的思路，提出完善财政收入划分体制，优化完善转移支付制度，清晰界定财政事权和支出责任等方面重点工作举措，印发《天津市进一步推进财政体制改革实施方案》，进一步理顺市区两级财政关系。

健全区级“三保”保障机制。修订市对区均衡性转移支付办法，建立均衡性转移支付稳定增长机制，加大对“三保”支出占比超过80%以及存在“三保”保障风险区的支持力度，兜牢“三保”底线。严格审核制度，强化“三保”支出预算执行硬性约束，加强“三保”支出库款保障和运行监控，做好“三保”风险防范和应急处置。建立穿透式监管机制，对中央直达资金实行全程监控，对直达资金指标实行单独标识，确保直达资金直接惠企利民。

建立财政承受能力评估制度。全国首推财政承受能力评估及应用暂行办法，对区级财政承受能力进行分级并实施分类管控措施，市区主管部门出台涉及增加财政支出的重大政策或实施重大投资政府投资项目前，统一开展财政承受能力评估，确保当期可承受、长期可持续。创新实施预算动态平衡管控机制，实时动态监测各区财力落实及支出进度，源头管控超财力增支行为，杜绝各区无预算指标、超收入进度安排支出行为，确保实时预算平衡。

聚焦增强保障效能

着力推进预算管理改革

始终坚持精准有力实施积极财政政策，全力构建全域协同、全链条衔接的预算管理新格局，当好“红管家”、打好“铁算盘”，深化预算管理改革，更好发挥财政管理在资源配置、财力保障、规范秩序等方面重要作用。

深化预算绩效管理改革。完善事前、事中、事后管理机制，全面形成预算安排有依据、预算执行可控制、预算结果能衡量的管理模式，实现绩效目标与项目预算的同步编制、审核、批复、公开全过程管理。启动投入产出绩效管理试点，聚焦“十项行动”重点任务，对智能制造专项资金、轨道运营补贴、高标准农田建设项目试点开展投入产出绩效分析，推动厘清财政保障范围和边界、引导产业政策精准实施。

健全节约型财政保障机制。严格执行零基预算，制定印发过紧日子严控财政开支方案，继续压减公用经费、办公经费、差旅费、会议费和培训费等。强化“三公”经费和一般性支出管控，减少非必要公务用车出行。严控财政供养人员规模，机关事业单位人员实行“退一进一”、“多退少进”。制定印发《进一步规范非财政拨款预算管理的通知》, 将预算单位非财政拨款收入纳入部门预算，加强资金统筹。

加强规范土地收支管理。修订《天津市市级土地出让金政府净收益专项资金管理暂行办法》，强化土地收益管理。科学编制土地出让收支预算，首次实行预算编制与供地计划相衔接，夯实收入预算编制基础。印发土地储备临时利用收入管理办法，加强储备土地类项目全生命周期预算管理，强化土地项目复核，有效节约财政资金投入。

聚焦完善工作机制

着力推进财源税源建设

牢固树立“交账”、“添秤”意识，强化部门联动，不断完善工作机制，着力优化营商环境，夯实财源建设基础，大力培育发展新质生产力，持续加强资源资产盘活，推动全市财源建设科学化、精细化、高效化。

完善税源建设机制。充分发挥税源建设工作专班职能作用，优化市、区、街镇三级税源管理体系，完善税源建设应用平台功能，深化平台与各级、各部门业务融合，不断凝聚税源建设合力。印发《税源建设工作评价办法（试行）》，围绕六大方面24个指标加强质效评价，不断提升税源建设质效。印发《天津市跨区合作项目利益共享暂行办法》，创新合作共赢模式，充分调动各区引育财源税源的积极性，推动形成全市税源建设“一盘棋”。

培育发展新质生产力。充分发挥财政资金引导作用，全力支持天开高教科创园高质量发展，助推园区加速形成科技成果孵化器。积极推进制造业新型技术改造、中小企业数字化转型等国家试点政策落实落地，统筹制造业高质量发展项目资金，大力支持重点产业链突破整合和产业能级提升。联合市级部门研究制定国家级链主企业支持政策，安排资金支持国家级链主企业实施自主可控重大攻关项目，加强产业链上下游协作配套，开展实施重点企业和重大项目引育。

持续盘活资源资产。加强统筹调度，建立专门台账，压紧压实责任，努力把存量资源转化为优质增量。聚焦重点领域，重点单位、重点项目，大力拓展盘活思路，充分利用特许经营权转让、国有资源有偿使用等方式，加快推动盘活变现。积极开展存量资产整治专项行动，采取“调剂利用一批、处置变现一批、出租运营一批”的方式，坚持“每周一汇总、双周一调度、每月一统计”，激活空置楼宇、厂房等存量资源。加强市级行政事业单位公物仓日常管理，加大全市调剂共享力度，让资产活起来、动起来、用起来，有效实现了增收节支。

聚焦兜牢风险底线

着力推进财政平稳运行

始终把财政安全运行摆在突出位置，坚决扛牢财政部门政治担当，坚持将防范化解债务风险作为“一号工程”、“一号战役”，坚决遏增量、化存量，切实兜牢兜实风险底线。

完善防范化解全口径债务风险领导体系。积极应对困难挑战，加强风险防控，组建市、区两级财经工作专班，形成了市负总责、各区尽全力化债的工作格局。积极争取国家政策支持，制定全市防范化解全口径债务风险方案体系，指导16个区制定“1+N”方案体系，确保“心中有数、肩上有责、手中有策、化解有效”要求落实落地。

构建防范化解全口径债务风险工作机制。构建“周有信息、旬有简报、月有调度、季有督导评估、年有绩效考核”的全口径债务风险防范化解工作机制，全力督促化债任务落实。组建咨询审理工作组和7个市级督导组，分片包干按季度对16个区及市级相关部门开展实地督导，靠前服务、协调会商，有效压实工作责任，及时帮助解决存在问题。

推动防范化解全口径债务风险取得实效。坚持“问数、问策、问效、问责” 并重，进一步细化目标任务至各区各部门各单位，及时通报情况、推广典型经验，全力推动年度化债目标任务不折不扣完成，当前全市债务率大幅降低，债务利息负担明显减轻，牢牢守住不发生系统性风险底线。

聚焦规范财经秩序

着力推进财会监督协同贯通

坚持立足天津实际，建立健全财会监督管理体系，不断完善财会监督贯通机制，深入开展财会监督专项行动，落实落细各项任务，推进财会监督协同贯通，着力规范财经秩序，进一步守牢财经纪律底线。

健全财会监督管理体系。制定印发《天津市进一步加强和改进财会监督工作实施方案》，明确了加大重点领域财会监督力度等方面16项工作任务。建立市政府领导、财政部门牵头、相关部门联动的天津市财会监督协调工作机制，统筹推进全市财会监督工作，围绕联合监督检查、线索移送、结果运用等方面探索制定协同事项清单，推动财会监督横向协同、纵向贯通。

完善财会监督贯通机制。财政、审计部门联合制定贯通协调机制意见，建立健全协同配合机制，聚焦线索研判、定期会商、结果反馈、整改督办等关键环节，持续探索有效监督路径，不断释放“贯通协调、优势互补、效能叠加”的监督效应。发挥财会监督专业优势，持续落实财政部门与巡视巡察部门协作机制，加强巡前情况通报、巡中相互协作、巡后成果共用。

开展财会监督专项行动。建立健全财经纪律重点问题整治工作机制，组建财会监督工作专班，聚焦减税降费、基层“三保”等9个重点领域，深入开展专项行动，围绕重点民生资金等领域开展监督检查，实施财政资金全流程、全链条、全覆盖监管，推动标本兼治，扎紧制度篱笆。制定印发《天津市加强会计行业财会监督三年行动方案（2023—2025年）》，加大会计监督检查力度，进一步增强财会监督震慑作用，切实严肃财经纪律。

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