外交部财务司司长 林先江

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，外交部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领导这个最高政治原则，紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，认真学习领会习近平总书记关于加强财会监督工作重要论述精神，不断提高政治站位，从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度统筹谋划，认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，依法依规履行财会监督职责，着力构建“政治型、系统型、学习型、贯通型”财会监督格局，提升防范化解重大风险能力，推动财会监督横向到边、纵向到底，立体化、高质量发展，确保党中央、国务院重大决策部署在外交系统有效贯彻落实。

《意见》是以习近平同志为核心的党中央对新时代财会监督工作的重大顶层设计，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的重大战略部署。外交部牢牢把握中央和国家机关政治属性，认真领会制定实施《意见》的重大政治意义，坚持财会监督政治方向，突出财会监督政治功能。

一是将做好财会监督工作作为彰显坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”政治立场的重要体现。习近平总书记在第十九届中央纪委第四次全会上发表重要讲话，将财会监督纳入党和国家监督体系，明确了财会监督新的政治定位和职能定位。外交部党委充分认识习近平总书记关于财会监督的重要论述是做好新时代财会监督工作的根本指引，加强财会监督是在财会工作领域坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，始终坚持紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要论述精神开展学习教育，强化动员部署，确保习近平总书记重要论述精神和党中央、国务院的决策部署贯彻落实到位，以全力推进财会监督工作高质量发展的工作实绩，践行坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是坚决加强党的全面领导，深入贯彻落实《意见》要求，精准把握财会监督政治方向。《意见》是以习近平同志为核心的党中央对新时代财会监督工作的系统谋划和重要决策，是做好新时代财会监督工作的纲领性文件和行动指南。外交部党委在工作中始终坚持党的领导，建立健全外交部预算管理和审计财会监督委员会领导机制，统一领导外交全系统财会监督工作，部党委书记担任委员会主任，部党委委员、主管部领导任副主任，多次部署指导有关工作。委员会下设审计财会监督工作办公室统筹推进全系统财会监督工作，财务司、干部司、机关党委、巡视办、机关纪委等监督单位为办公室成员单位，从工作机制上确保财会监督与其他各类监督在部党委统一领导下实现贯通协调。将深入开展财会监督专项行动与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作紧密结合起来，将财经纪律重点问题专项整治发现问题纳入主题教育问题清单集中整改落实，压实政治责任，确保党中央、国务院重大决策部署有效贯彻落实，着力发挥财会监督在推进外交战线治理体系和治理能力现代化中的基础保障作用。

外交部党委坚持发挥全系统财会监督工作在推进全面从严治党、促进新时代中国特色大国外交事业高质量发展中的重要作用，通过财会监督工作的全面推进，竭力保障各项决策部署和重大外交工作落实生效。

一是聚焦重点，确保重大外交外事任务保障到位。聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央关于外交工作重大战略部署，加强财政性资金使用管理，全力保障元首外交等重点外交工作的顺利开展，圆满完成了第三届“一带一路”国际合作高峰论坛、中国—中亚峰会等系列主场外交活动保障工作，围绕重大外交斗争需要足额安排预算，有力维护我国外交形象和国家利益。

二是夯实基础，稳步提升外交工作全方位保障水平。将财会监督融入外交日常工作，助力持续塑造于我有利的周边环境、积极引领全球治理体系变革，全力服务高质量发展。通过调研分析，推动完善驻外使领馆相关经费定额标准，保障好驻外使领馆日常运行需求；在全球安全形势日益严峻的背景下，持续加强驻外安保、安防、馆舍购建修租经费保障；坚持做好“十四五”时期外交财务工作规划中期评估，超过序时进度完成各项任务，达到预期成效。

三是强化绩效，切实增强财政性资金使用效能。深刻领会习近平总书记关于党政机关要带头过紧日子重要指示的重要意义，将绩效管理要求与财会监督工作有机结合，稳步推进支出标准体系建设，制定多项经费支出标准，持续做好部门和单位整体支出绩效目标设定和评价工作。近两年，每年选取6家所属预算单位开展年度整体支出绩效评价试点，坚持在预算安排时充分运用绩效评价结果，并将项目绩效评价结果在全部范围通报，有力促进财政性资金使用效能显著提升。

一是以《意见》为指导，各层级共同发力，坚持从上到下同部署、同落实。外交部党委在《意见》印发后立即组织召开外交部财会监督工作会议，并邀请财政部有关司局领导就《意见》要求进行深入解读和宣讲。外交部部内部属各单位、各驻外使领馆严格落实部党委要求，召开专题党委会对《意见》精神进行学习。财务司连续组织召集司内各处负责人、审计财会监督工作办公室成员单位负责人、部属单位主管领导和财务负责人学习领会《意见》精神。印发《关于深入学习落实〈意见〉的通知》和《关于在落实外交战线纪律作风专项整顿工作中加强重点领域财会监督的通知》，指导全系统各单位进一步对照《意见》持续深入学习。

二是以《实施方案》为依托，全方面对标、对表,确保由内至外无“时差”、无“温差”。及时制定印发《外交部关于进一步加强财会监督工作的实施方案（试行）》，聚焦重点领域，紧盯重点问题，关注权力、资源、资金集中的部门和岗位，细化加强财会监督的各项具体任务，根据职责分工在全系统持续督促落实。聚焦重大项目管理、大额资金使用，坚持按季度开展外交财务“十四五”规划进展检查评估，定期组织部内部属单位开展大额资金使用管理情况核查，充分运用评估核查结果督促改进工作。聚焦预算管理，加强项目预算评审和事前绩效评估，认真开展预算执行月度监控和预算绩效中期监控，常态化实施“三公”经费管理定期监控，充分运用监控结果督促各预算单位改进预算执行，更好发挥资金使用效益。强化监督结果运用，将年度项目绩效自评和重点项目绩效评价结果进行通报，发挥评价结果指导督促作用。及时梳理汇总审计查出问题情况，并向全系统通报，要求各单位举一反三，“治已病，防未病”。坚持监督结果共享，充分发挥外交服务保障系统廉政风险防控工作会等长效机制作用，完善财会监督和审计监督、巡视监督等监督检查前期信息互通和后期结果共享机制，结合财经纪律重点问题专项整治成果，完善内部经责审计计划，监督合力进一步提升。编撰部门财会监督宣讲材料，利用各种平台开展专题或相关业务培训；坚持用好部内部属单位财务处长会机制，加强分类指导，全方位提升监督意识；坚持常态化开展对280多个驻外使领馆预算执行情况监督，不断强化对部属单位的日常和专项财务检查。

三是聚焦财经纪律刚性约束薄弱环节，扎实开展财会监督专项行动。在财经纪律重点问题专项整治工作中坚持“细致筹划，全面覆盖”，针对所属二级预算单位数量众多，分布广泛，部属单位类型多样、业务复杂、管理链条长的特点，明确分级部署、层层落实的系统化工作机制，抽调精干力量分组对所有单位进行全过程指导监督。建立牵头单位碰头会机制，定期交流研讨，及时跟进工作进展，解决工作难题。财务司对自查工作坚持行动在前、指导在前，立足于财政部关于专项整治工作的实施范围和聚焦领域，集中力量组织开展对各单位自查的全面审核，确保检查无死角、问题无遗漏。同时主动提升工作质量，推进复查全覆盖，派出多个工作组赴所有部属单位进行实地检查，确保自查问题完整、准确。通过建立整改长效机制和加强规章制度建设同步扎实推进，充分体现源头治理的工作导向，确保财经纪律刚性执行。紧抓相关问题后续整改督导，结合内部审计、预算执行审计以及各类工作会议，不断督促责任单位推进问题整改落实，确保相关问题在整改时限内全部整改完毕。主动加强督导力度，于2023年底对相关单位整改情况进行现场“回头看”检查，通过持续发力，推动有关问题按期、有效整改。同时，财务司在专项行动和日常工作中坚持刀刃向内，司内机制化开展内控建设交叉互查，全面检视潜在风险点和防控措施，勇于直面、着力解决监督部门自身存在的短板不足。

一是不断强化财会监督制度体系建设，提升规范化管理水平。外交部在及时制定印发《实施方案》基础上，制定和修订21篇规章制度，不断补齐制度短板、提升规范化水平。部属单位结合本单位实际，健全完善财务管理、资产管理、内部控制等财经规章制度60余篇，进一步突出适用性和有效性，确保全面覆盖本单位各业务领域、各层级单位，使制度建设更加紧跟业务发展实际、更加符合加强财会监督要求。部机关各司局加强财务规章制度学习，结合业务实际和工作需要主动制定完善涉财务工作流程、内控规则等，确保涉财务事项依法依规实施，进一步规范预算资金使用管理工作，对重点资金项目作出程序性规定。驻外使领馆根据国内要求坚持做好财务单行制度建设，确保单行制度的准确性和一致性。

二是制“两单”建“两库”，加大内部控制建设执行力度。先后在部机关、驻外使领馆和部属单位三个层面建立完善经济活动内部控制《岗位职责清单》、《工作流程表单》，通过严格内控建设，实现决策、执行和监督既紧密联系又相互制约。依据近五年中央部门单位审计结果公告等官方网站资料和外交部系统预算执行等审计报告，系统总结财经领域发现问题案例数据，梳理确认问题制度依据，形成部门财会监督“案例库”和“法规库”，强化对外交部全系统财经领域各类业务的规范指导，为各单位严肃财经纪律、防范化解风险提供重要依据，为监督部门依法依规开展监督提供必要工具。

三是紧跟财会监督工作时代要求，推动监督信息化建设。充分运用信息化和大数据手段，提升监督效能。研究“一体化＋监督”、“政务云＋监督”模式，将监督关口前移，运用大数据和信息化手段，更好提升对驻外使领馆的监管效能。以提升财会数据的时效性、推进数据融合共享作为重点内容，就建设驻外财务云平台开展深入调研。

四是围绕财会监督长远发展需要，大力加强专业人才队伍建设。一方面加强财会业务培训，着眼外交财会监督工作高质量发展，加大财务业务培训力度，切实提升干部队伍专业化水平。围绕财政形势及工作要求等，组织举办“请进来、走出去”系列活动，邀请部外专家、部内业务司局进行专题讲座，组织部内部属单位参加高层次财会人才素质提升工程岗位能力培训、高层次会计人才素质提升工程选拔等，切实提升驻外财务干部专业水平。注重干部岗位交流，年内实现超过50名财务干部在驻外使领馆、部内部属各单位不同领域、不同岗位交流锻炼。 

《中国财政》记者 刘永恒

《中国财政》：您认为做好新时代财会监督工作要从哪些方面重点发力？

林先江：《关于进一步加强财会监督工作的意见》印发，是以习近平同志为核心的党中央对完善党和国家监督体系作出的重大制度安排，为推进新时代财会监督工作高质量发展指明了方向、绘就了蓝图。外交部党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，始终站在坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，在外交部全系统打造“政治型、系统型、学习型、贯通型”财会监督格局，进一步发挥财会监督在推进全面从严治党中的重要作用，确保党中央、国务院重大决策部署在新时代中国特色大国外交工作中得到全面准确贯彻落实。我认为，外交系统必须继续坚持在部党委坚强领导下，围绕“四型”特点做好新时代财会监督各方面工作。

一是坚持政治引领。坚持党的领导是财会监督的核心要求，必须站在自我革命、全面从严治党的高度认识和定位财会监督工作，将党的全面领导贯穿财会监督全过程各方面。外交部将财会监督纳入预算管理和审计财会监督委员会职责范围，由部党委书记直接领导，部党委成员、主管部领导经常听取职能部门工作汇报，协调解决工作中的重点难点问题。不断提高政治站位，推动财会监督在外交战线治理体系和治理能力现代化中发挥基础保障作用。

二是发挥系统效能。外交战线财会监督工作具有“点多、面广、线长”的突出特点，要做到财会监督工作在外交系统各层级各单位全面落实，必须注重加强系统谋划，树牢“一盘棋”思想。《意见》出台后，外交部第一时间制定印发了《外交部关于进一步加强财会监督工作的实施方案（试行）》，明确了分级负责、全面覆盖的工作原则，压实各层级单位履行财会监督主体责任，从机制上实现预算编制、执行、监督的闭环管理，确保财会监督工作体系完备，效能充分发挥。积极研究制定全系统财会监督工作指南，规划落实全年各类财会监督专项工作部署，努力实现宏观政策指导和具体工作实施的紧密衔接。

三是抓好学习培训。党的二十大报告对建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国指明了总体方向。持之以恒加强学习培训对夯实财会监督基础有重要意义。为全面提升全系统财会监督队伍素质，外交部多次邀请财政部主管司局领导、专家有针对性为不同群体授课，组织专班编撰财会监督工作宣讲材料，结合主题教育在部内部属单位开展广泛宣讲培训。为强化监督与管理的有机结合，外交部还常态化进行财会监督和财务制度培训，并为驻外使领馆馆员录制财会监督主题课堂。在及时总结系统内财会监督工作优秀经验做法的同时，积极走出去，与其他中央和国家机关财会监督部门开展联学联建，互学互鉴。

四是强化贯通协同。加强党领导下的各类监督贯通协调是落实《意见》的重要要求。外交部审计财会监督工作办公室在部党委领导下具体负责统筹全系统财会监督工作，办公室成员包括干部司、机关党委、巡视办、机关纪委等监督单位，各单位根据各自监督职责，通过协作配合、信息共享等工作机制，实现优势互补。目前已初步实现常态化的财会监督和审计监督、巡视监督等监督结果共享机制，下一步还将着眼各类监督间前期信息互通、后期成果协同使用等方面持续完善协作机制，促进监督资源有效利用，监督合力充分发挥。