广西壮族自治区财政厅

民生无小事，枝叶总关情。广西作为少数民族人口最多的自治区，同时是革命老区和边境地区，经济欠发达，社会公益事业短板弱项多。近年来，广西财政牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕彩票公益金的公益属性，立足基层实际，贴近群众急难愁盼，坚持人民至上、制度先行、规范管理，做到项目选得准、推进落地快、惠及群众多、实施效果好、制度规范强，推动建设了一批小而美、快而实、惠民生、暖民心的社会公益项目，将党中央、国务院对革命老区的关心关爱落到实处。

坚持以民生需求为靶点，“条块结合”、点面兼顾强化项目筛选，持续提升彩票公益金支持精准度。一是发挥部门积极性进行分条管理优选项目。针对全自治区97个革命老区县（市、区）社会公益事业短板突出、弱项普遍的特点，安排资金时首先对特别急需资金投入的残疾人事业等领域予以“切块”支持，发挥业务部门积极性、专业性，持续系统解决特定民生领域突出短板问题。如近年来每年安排自治区残联3000万元，主要用于革命老区县的残疾人家庭无障碍设施改造、辅具适配、康复训练设施等。二是发挥基层政府积极性进行分块管理优选项目。资金主要按照因素法直接分配到革命老区县（市、区），充分尊重基层意愿，发挥基层政府信息对称、了解情况的优势，由基层政府按规定从教育、养老、医疗、文体、环保等领域范围确定具体项目。同时，要求市县系统性谋划本地三年、五年项目规划，逐步呈现当地项目特色特点和成效。三是明确导向细化政策要求优选项目。根据彩票公益金特点，明确资金重点支持具有相对独立性、完整性的“小而美”民生项目。如，规定独立实施的项目总投资原则上不高于500万元；投资规模大、资金来源复杂的项目，须将资金明确到具体子项目上，确保彩票公益金支持的项目保持相对独立完整，可标识、可考核、可检查、可评价。

为推动项目实施进度、加快资金使用，着力强化财政部门对彩票公益金监督管理的主体责任和主导作用，关口前移推动项目早谋划、快实施、速见效。一是建立项目库早谋划。要求市县财政部门组织当地民生领域符合公益金支持的项目，提前开展论证、立项、审核等前期工作，对未来几年和“十四五”时期计划实施的项目进行动态储备入库和适时更新，各地项目实施效益和项目储备库建设质量作为分配资金的参考因素。目前，储备入库项目数量和规模分别达到204个、约12亿元，确保不会出现“资金等项目”的情况。二是快速实施项目早惠民。要求市县控制单个项目规模、尽量贴近群众生产生活、尽量惠及更多的人口，追求“小而美”、“快而实”，尽量缩短项目建设施工的工期，做到惠民不扰民。如桂林市兴安县安排彩票公益金300万元支持第二小学改造，提前考虑教学安排和学生情况，利用暑假2个月时间，同时开展学生午休室改造、塑胶操场改建、楼面修缮、历史文化长廊和多功能教室建设等多项工程，短时、高效、集中地解决了困扰师生和家长的烦心事。三是紧督资金执行早使用。财政部门管理项目资金“放手不甩手”，主动服务，紧督进度。实行“上门服务、全程参与、主动介入、实时督促”工作机制，主动参加对应部门的项目论证评估，指导实施小额定点采购，对项目实施实行全流程台账管理，做到“一次性告知、首问负责制、材料清单化”，确保资料完备的用款申请在15日内拨付到位，有效提升了资金使用效率。

▲兴安县第二小学球场跑道维修改造后

坚持把群众“满意度”作为衡量彩票公益金使用效益的“标尺”，从实处入手、向结果问效，不断健全资金使用绩效评价和结果应用体系，将“小资金”转化为老百姓好评的“大拇指”。一是项目务求实效、“雪中送炭”。通过强化资金绩效满意度指标考核，引导市县发展“有温度”的项目，贴近群众生产生活实际、贴近弱势群体，着力解决当地民生领域最突出的短板弱项。同时，将群众满意转化成以后年度倾斜支持因素，形成互促共赢的良性循环。如桂林灵川县残疾人就业园项目，为残障人士就近、集中、便利提供物流公司电话咨询客服就业岗位，将“吃饭的口”变成了“创造的手”。二是项目务求惠及更多的人口。将扩大服务人群、增加受益人数作为绩效目标设置的一项重要内容，力争小钱办成大民生。如来宾市兴宾区“口袋公园”项目建设，利用居民区周边废弃闲置的边角地块、废弃地块进行综合改造，建设居民休憩、锻炼的小型公园，小项目投资约70万元、大项目投资约150万元，每个项目都能惠及周边1万—2万居民，项目使用率较高。这些项目的实施，“变废为宝”，既美化了环境，又便利了生活，获得市民高度赞誉。三是聚焦产出和效益指标，让资金更加普惠。通过细化设置数量、质量和成本绩效目标，引导市县“精挑细选”普惠性公益项目。如百色市凌云县后龙村是大石山区、石漠化严重地区，针对居民生产生活用水全“靠天”这一情况，自治区紧抓公益实效，组织市县积极申报项目，做实项目前期准备工作，2023年安排中央专项彩票公益金50万元，帮助后龙村村民修缮改造第三代水柜，有效解决了2000多人的吃水难题。

2022年，自治区财政厅制定《“十四五”时期中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金管理办法》，进一步落实落细资金管理规定，大胆探索符合广西实际的管理模式。一是严格资金使用范围。明确“十四五”时期，彩票公益金支持97个革命老区县（市、区）社会公益事业，实行资金支持对象名单化、支持范围负面清单管理，五年内全覆盖。二是做细项目标识。明确要求每一个彩票公益金支持项目通过地上立牌、墙上喷涂、设备设施上喷印粘贴等方式设置“彩票公益金资助—中国福利彩票和中国体育彩票”标识，让一个个项目生动诠释和宣传彩票公益金取之于民、用之于民的公益属性。

“十四五”以来，广西共统筹中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金11.45亿元，累计帮助9750户贫困残疾人改善居家环境、64000名残疾人缓解功能障碍，支持70家县级医疗机构、34家养老机构、60所学校（幼儿园）建设及设施改造，支持建设58个口袋公园、体育公园、健身步道等群众体育健身场地。下一步，广西财政将继续以群众需求为导向，强基础、优结构、提效率、创典型，更好发挥彩票公益金补短板、惠民生的积极作用，让一张张“小”彩票成就更多民生“大”梦想。