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2023年11月

中国财政 | 山东:聚焦短板弱项 强化全局统筹 助力革命老区社会公益事业高质量发展

作者: 山东省财政厅
来源:《中国财政》 2024/07/02

山东:聚焦短板弱项  强化全局统筹 助力革命老区社会公益事业高质量发展


山东省财政厅

近年来,中央财政聚焦革命老区社会公益事业短板弱项,不断加大专项彩票公益金支持力度。山东财政抓住机遇,建立完善工作机制,周密组织项目评审,不断强化资金监管,提升资金使用效益。“十四五”以来,山东统筹用好中央专项彩票公益金14.23亿元,支持革命老区集中建设群众看得见、摸得着、能够直接受益的民心工程90个,革命老区社会公益事业发展面貌大为改观,老区人民获得感、幸福感明显提升。图片 

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▲沂水县第十四届全民健身运动会在县全民健身运动中心启动


紧扣指导意见,绘好全局统筹“规划图”


按照“聚焦文体事业、养老服务、生态环保等社会公益事业领域”、“突出支持重点,防止‘撒胡椒面’,杜绝‘小、散、乱’”等要求,认真组织对革命老区社会公益事业研究论证工作,确保省级支持政策科学合理、扎实有效。一是组织前期调研。山东现有中央和省级革命老区县(市、区)48个,分布在12个市,常住人口3745万人,占全省的36.8%,经济社会发展相对落后,社会公益事业短板弱项多。省财政厅组织革命老区深入摸排本地区社会公益事业领域供给现状,提供分析报告,并赴临沂、日照、济宁等市开展实地调研,了解真实情况,切实摸清底数。二是充分分析论证。选取日照市五莲县等典型案例作为分析样本,就体育馆、文体公园、文化中心、养老院、生态河道治理、学校教育等不同类型社会公益事业项目总体规模、区域需求、投入情况、社会效益等数据进行研究论证。根据各项目需求的轻重缓急、中央资金投入限定额度及绩效目标设定等内容,研究确定年度支持社会公益事业项目20—30个。三是制定实施方案。研究制定全省项目申报评审实施方案,明确项目申报要求、评审程序、资金分配等内容,为革命老区县(市、区)择优选取受益人群广、社会效益好、示范作用强的项目提供工作指导和遵循。


紧把质量效益,建好评审储备“项目库”


坚持“全局统筹、长远谋划、稳步推进”原则,组织48个县(市、区)结合本地社会公益事业发展现状、中期规划和资源禀赋等情况,系统构建2022—2025年革命老区社会公益事业发展“项目储备库”,入库项目188个。省级严把项目储备“入库关”,凡入库项目必须符合以下条件:一是具有显著社会效益。要求项目规模适中,建设主体清晰,公益属性显著,受益群众广泛,建成后能够较快发挥社会效益,有效弥补地区社会公益事业领域基本公共服务供给不足和水平差异。二是具有良好实施条件。要求项目认真做好前期立项准备工作,履行论证程序并出具可行性报告,项目立项、环评、规划等审批手续齐全,具备良好的施工条件,能够在当年10月份前开工建设,建设期限一般不超过两年三是具有可靠资金保障。要求项目建设资金来源明确,筹集渠道合规、明确、可靠,市县配套资金已纳入年度政府预算安排。同时,鼓励多元化筹资,对社会资本参与度较高的项目,予以倾斜支持。2021—2022年,全省重点支持文化体育、养老服务类项目25个,2023—2024年根据中央资金规模增加情况,将支持方向扩大到生态环保、教育事业领域,共支持项目65个。通过项目库严进严出、滚动实施,确保全省革命老区社会公益事业项目重点突出、有序推进。


紧抓目标任务,用好资金管理“绩效表”


认真贯彻落实中央和省级预算绩效管理工作要求,围绕年度目标任务,着眼“事前、事中、事后”三个环节,用好三张“绩效表”,稳步推进中央专项资金全过程预算绩效管理。一是细化“绩效目标表”。省级指导各市县根据每个项目的具体规划情况,细化制定绩效目标表,将项目建设涉及的增加面积数、公里数、受益人数、带动社会资金额度等细化到具体指标中,在项目入库和评审环节同步申报,随资金一并下达,确保项目建设严格按既定绩效目标运行。二是建立“绩效台账表”。建立项目推进台账管理机制,将区县财政部门和项目主管部门负责人、项目实施进程、资金管理情况等全部纳入绩效台账表,定期调度了解项目进展情况,督促各级财政部门和项目实施单位采取有力措施,加快推进项目建设,尽快形成实物工作量。三是完善“绩效考评表”。2023年,将中央专项彩票公益金支持地方社会公益事业发展资金纳入省级重点绩效评价项目范围,实施全周期绩效评价,分级确定“优”、“良”、“合格”、“不合格”四个等次,依据区县综合工作情况依次打分评级,考评结果与以后年度中央专项资金申报资格和资金分配情况直接挂钩。


坚持“取之于民、用之于民”,革命老区公益事业蓬勃发展


牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持“取之于民、用之于民”,统筹中央专项彩票公益金着力支持建设一批群众看得见、摸得着、能够直接受益的优质公益项目,有效弥补了革命老区文化体育、教育事业、养老服务、生态环保等领域公益事业短板。一是践行“扶老、助残、救孤、济困”宗旨。持续扶持养老服务业发展,推动养老福利设施建设,同步支持改善教育教学条件,开展特殊教育及弱势群体助学等。以临沂市河东区天使国际特教学校项目为例,2021年以来,筹集中央专项彩票公益金953万元、省级公益事业扶贫资金227万元,支持建设医教综合楼、康复大厦、康复病房楼等,有效改善了残疾儿童的教育康复条件。2021年以来,学校共为1368名智障、脑瘫和自闭症儿童实施了康复教育训练救助,178名学生通过康复教育进入普通小学学习;近200名残障儿童经过康复治疗后成为优秀的残疾人运动员,先后代表国家队、山东省参加世界、全国特奥运动会,共获得90金、87银、68铜的优异成绩,实现了“康复一人、幸福一家、影响一片”的社会效益。二是促进文化体育事业发展。支持各地建设全民健身中心、体育场馆等公共体育设施,不断完善各类文化体验中心和全民图书馆等公共文化设施,持续促进文体事业“两开花”,有效提高人民群众生活质量和幸福感。以烟台海阳市河清岛体育场文体设施改造项目为例,近年来筹集中央专项彩票公益金1122万元,支持场所内建筑物、构筑物、观众席建设及配套设施修缮等,将场馆容纳空间增至1.85万人,年受益群众达38万人次,迅速改善了市民体育活动场所不足的问题。2023年以来,河清岛体育场先后承办天宫电音节、“立昊杯”全国青少年足球邀请赛等10余项晚会赛事,既有效丰富了当地人民群众的文化和体育生活,也促进了体育文化产业的可持续发展。三是持续推动生态环境改善。2021年以来,通过彩票公益金支持全省污水处理、水生态保护修复、环境综合治理等生态环保类项目近20个,有效改善了各地人居环境,提升了居民生活质量。以安丘市第二污水处理厂项目为例,2023年筹集中央专项彩票公益金1624万元,支持当地新建污水处理厂1座,配套泵房触池等设施,建成后预计处理污水可达3万吨/日,受益人数可达19.04万人,能有效解决汶河南岸污水主管道和墨溪河截污主管道超负荷运行问题。从源头防治污染和保护生态,不但能改变先污染后治理、边污染边治理的状况,更有助于改善墨溪河、汶河的环境质量,有效促进生态宜居城市发展。

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