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中国财政 | 完善乡村振兴多元投入机制的建议

时间：2024-04-24

作者：

来源：原载《中国财政》2024年第6期

完善乡村振兴多元投入机制的建议

安徽省潜山市财政局

叶东卢晓亮

摘要：强化投入保障,优化政策供给,形成发展合力，是推进乡村全面振兴面临的重大课题。本文对安徽省潜山市乡村振兴多元投入现状及存在问题进行剖析，并提出相应的对策建议。

关键词：乡村振兴；多元投入；对策建议

习近平总书记强调，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。如何强化投入保障,优化政策供给,形成发展合力，是推进乡村全面振兴面临的重大课题。为进一步探索乡村振兴多元投入机制，安徽省潜山市财政局通过案例分析、实地调研、座谈交流等形式，对潜山市乡村振兴多元投入现状及存在问题进行剖析，并提出相应的对策建议。

潜山市乡村振兴投入的现状

近年来，潜山市坚持把乡村振兴作为财政保障重点，建立健全财政支农投入稳定增长机制，调动市场和社会资本多方力量，为全面实施乡村振兴战略注入了源源不断的活力。2020—2023年，累计投入财政资金近50亿元，荣获“全国农村一二三产业融合发展先导区”称号，获批全国首批63个文化产业赋能乡村振兴试点，入选2023年国家乡村振兴示范县创建名单。

（一）公共财政投入撬动。一是“扩投入”。2020年以来，市本级预算每年安排财政衔接乡村振兴补助资金8600万元。一般公共预算中农林水支出由2018年的6.5亿元增加到2023年的11.2亿元，年均增长14.5%；农林水支出占比由2018年的15.3%增加到2023年的22%。二是“强统筹”。全面加强涉农资金统筹整合，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，实现“大类间打通”、“跨类别使用”，扩大实质整合资金规模，提高产业发展项目占比。2020年以来，累计统筹整合财政涉农资金15.1亿元，其中整合财政衔接乡村振兴补助资金11.6亿元、整合纳入范围其他涉农资金3.5亿元。每年实际整合完成率均为100%。三是“拓渠道”。一方面，坚持土地出让收入用于农业农村比例逐年递增。2022年出台《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的实施办法》，2023年土地出让收入用于农业农村的比例为10.6%，超过安徽省9.6%的预期目标。另一方面，用好政府债券资金。2020年以来，申请发行专项债5000万元，实施环潜水河乡村振兴示范区（一期）项目，示范区成功入选国家乡村振兴局、财政部“革命老区乡村振兴示范区”首批试点，建设成果连续两年获评A等次。

（二）金融资金投入驱动。一是加大支农信贷投放。健全农业保障体制机制，鼓励金融资源更多流向“三农”领域，探索“保险+信贷”、“保险+担保”等金融工具联动模式。涉农贷款余额由2019年的91.55亿元增加至2023年的193.4亿元，年均增长27.8%。推进政府性融资担保体系建设，持续强化“4321”政银担合作，2020年以来，累计为100多家农业类企业担保贷款4.1亿元。二是畅通农业保险渠道。在保持地方特色农产品保险政策整体稳定的基础上，优化保险品种设计，目前全市有地方特色农产品保险5个险种，分别是茶叶、瓜篓、中药材、食用菌和肉鸡养殖收入保险，为地方特色产业经营主体提供有效的风险保障。三是发挥小额信贷作用。保持脱贫人口小额信贷政策稳定，新发放的脱贫人口小额信贷，对5万元以内部分在2023年年底前产生的利息给予全额贴息，2024年、2025年产生利息给予70%贴息，帮助7000余户脱贫家庭降低贷款资金使用成本，助力发展产业稳定脱贫。

（三）社会资本投入拉动。一是做好“招引”文章。因地制宜盘活村集体资源资产，吸引社会资本参与乡村振兴。如水吼镇引进总投资1.2亿元的高山滑雪项目，建成华中地区规模最大的滑雪场，造雪面积5万平方米，2023年春节期间接待游客2.7万人次，营业收入560万元。二是探索“筑引”路径。源潭镇依托制刷特色产业集群，采取联建模式规划建设源潭刷业高新创业园。通过统筹26个村自有资金及扶持村集体经济发展等各项资金2527万元，建成占地面积2.4万平方米的标准化厂房，做到“引凤”先“筑巢”。三是注重“撬动”发展。探索创新宜居宜业宜游宜养的“四宜”特色村镇建设,给予每个试点村镇2000万元资金支持。通过做好前期孵化、采用“后补贴”等，2021年以来撬动社会资本投入超5亿元。

（四）群众积极参与带动。结合农村公益事业财政奖补、“以工代赈”等项目，支持乡村建设，带动农民增收。2022年争取国家、省以工代赈专项资金2724万元，实施村容村貌提升、村庄人居环境整治等5个项目，吸纳务工群众291人、发放劳务报酬112.3万元。探索通过村组联合、村企联建、村社结对等方式，整合资金资源，打通要素流通渠道，实现抱团发展、互利共赢。如官庄镇官庄村成立德馨庄生态农业发展有限责任公司，通过流转村民土地、整合集体资产，村民变股民，做大茶产业、做强豆制品、做美桃花园、做好水文章、做火农家乐、做活乡村游。油坝乡整合盘活40亩集体建设用地,引进总投资额7亿元的禽肉食品深加工项目，带动周边群众种植养殖和就地就业。

乡村振兴多元投入困境

（一）投入领域重点不突出。乡村振兴涵盖了乡村的经济、社会、文化、生态等多个方面。潜山作为欠发达的县级市，农村发展薄弱环节点多面广，受限于财政自给能力弱的现状，地方可支配财力有限，“三农”领域投入后劲不足。如何把财政资金用在乡村振兴“刀刃上”,在投入重点和方向上还需进一步明确和精细化。

（二）金融作用发挥不突出。“融资难、融资贵”问题在乡村振兴过程中依然存在。目前，金融支持乡村振兴依赖于信贷、农业保险等常规渠道，乡村振兴基金成立难度大，金融创新滞后于多元融资需求变化。农业经营主体信贷普遍存在抵押物不足、资产缺少产权证和抵押物处置困难等问题，农户办理抵押登记的积极性不高。

（三）社会资本下乡不突出。社会资本投资项目落地还存在一些发展障碍。比如，随着国家土地政策的缩紧，设施用地紧缺一定程度上制约着社会资本投资农业；随着农村青壮年劳动力大量转移，面临着高素质劳动者不足和“用工难”问题；乡村产业结构与生产模式相对滞后，集体经营性建设用地、宅基地、设施用地及农村房产盘活受限，制约社会资本下乡的积极性。

完善乡村振兴多元投入机制对策建议

（一）建立协调机制。严格落实市、乡、村书记抓乡村振兴，以责任落实推进工作落实，形成上下职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系。一要坚持高位推动。将多元投入列入县（市、区）党政主要负责同志亲自谋划、亲自部署、亲自调度重要内容。二要强化统筹协调。建立市委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调、督导考核，部门各负其责、齐抓共管的投入推进机制。三要强化责任落实。压实乡镇党委书记和乡镇长第一责任人职责，将多元投入纳入“责任到人、调度到月、问效到季”工作机制。

（二）加大政府投入。一要坚持“力度不减弱、总量有增加”的工作要求。真正把乡村振兴摆到“优先位置”，执行财政资金县级统筹的政策规定，实行“专项+任务”的清单式管理，将分散在各部门的资金管理权真正下放到县，放宽财政衔接推进乡村振兴补助资金使用范围。二要坚持“地从乡村出、钱为乡村用”的工作思路。从加大资金统筹整合力度和乡村振兴资金刚性保障出发，调整土地出让金分配办法，探索在乡镇土地出让金净收益部分中提取10%的比例建立乡村振兴专项资金。落实调整完善土地出让收入优先支持农业农村相关政策，土地出让收入取之于农，用之于农。

（三）引入金融活水。一方面，优化村民产业发展贷款程序，着力构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。另一方面，提升涉农贷款、农业保险风险保障、农业融资担保在保余额,并纳入商业金融机构考核，有效扩大“三农”金融供给。

（四）激发社会投入。一要持续健全社会资本下乡用地、人才等保障机制。优化镇村空间布局，推动城乡建设用地增减挂钩结余指标在县域内有序流转，优先保障农村产业融合发展、乡村基础设施建设和公共服务补短板用地需求。实施农村创业带头人培育行动，培育一支高素质的乡村振兴人才队伍。二要健全社会资本投入乡村振兴政策支持体系。推进政府性融资担保体系建设，将地方优势特色农产品纳入地方特色保险范畴。完善联农带农利益联结机制，发挥龙头企业联农户、联市场的优势，带动产业提档升级、农民增收致富。

（五）鼓励全民参与。一要实施乡贤带动工程，引导在外乡贤带动技术、资金、信息等资源回归家乡，支持乡村建设和发展。二要实施领头人提升工程，通过培训等形式提高村“两委”班子的政治素质、政策水平和带民致富能力，成为乡村振兴多元化投入的组织协调者和积极参与者。三要实施资源整合工程，结合“三块地”改革契机，通过土地流转或入股等形式，充分整合农村闲置资产资源，推动资源变资产、资产变资金、农民变股民，探索形成有效实现共同富裕的发展模式。

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