民用航空部门财务会计工作

2022年，民航财务会计工作紧紧围绕民航中心工作和发展大局，着力提升财务保障能力和服务水平，圆满完成各项工作任务。

一、行业助企纾困加力提效

多项针对民航的纾困政策纳入《国务院关于扎实稳住经济的一揽子政策措施》，国家发展改革委、财政部、中国民航局等14部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，提出7项民航专项帮扶政策。在财政部、中国人民银行等有关部门的大力支持下，各项政策得以落实，具体包括：对航空公司实施优惠金融贷款支持，退还民航企业增值税留抵税款，暂停航空公司分支机构预缴增值税，向部分民航中央企业注资，给予阶段性国内客运航班补贴。上述金融、减税退款、补贴等纾困政策缓解企业燃眉之急，稳住市场主体，增强企业发展信心，为行业稳步恢复积蓄能量、打好基础。

二、民航财经政策持续优化

贯彻高质量发展要求，结合行业实际和发展需要，持续完善民航发展基金配套政策体系，提高政策实施绩效。联合财政部出台《关于调整民航发展基金返还政策的通知》，将原来统一按50%返还改为按机场所在区域和机场生产规模分类设定返还比例，加大对中西部地区、小型机场支持力度，最高返还比例由50%提高至92%。协调财政部出台“十四五”西藏机场运营补贴政策，建立“基础补贴+奖励补贴”新机制，发挥保基本、重激励双重功能，增强民航西藏自治区管理局自我发展能力。开展专题研究，广泛征求行业内外意见，研究提出支线航空补贴办法修订思路。落实民航中小机场、支线航空、通用航空等专项补贴67亿元，助力企业抗击新冠肺炎疫情，促进行业平稳发展。

三、部门预算改革不断深化

系统梳理民航单位重大经费保障问题，持续加大协调争取力度，2022年财政增加院校生均拨款并作为以后年度基数。拓宽民航预算资源统筹范围，科学合理安排非财资金年度预算，有力保障新冠肺炎疫情冲击下直属单位正常运转。坚决贯彻中央过紧日子要求，大力压缩一般性支出，重点兜底基层“三保”支出。扎实做好局机关预算，严控“三公”经费支出。推动民航预算管理一体化顺利实施，打通预算管理“大动脉”。强化全面预算绩效管理，修订印发飞标适航、安全能力等四大类重点项目绩效指标库，首次开展民航发展基金政策执行情况绩效评价，强化绩效评价结果应用，提升绩效管理质量。

四、预算执行、部门决算提质增效

印发《关于做好2022年预算执行工作的通知》，将过紧日子要求贯穿预算执行全过程，充分发挥考核激励作用，确保预算执行安全规范。密切关注新冠肺炎疫情对行业生产运行态势的影响，做好基金征收跟踪与预研预判。克服基金大幅减收的不利影响，坚持有保有压，全力保障重点领域资金支付需求，确保重大决策部署落地实施。研究制定非财资金集中统一监管办法，探索实现从预算源头、资金支付到内部控制、审计监督的全流程监管，筑牢安全防护网。组织相关单位开展涉企收费自查自纠。高质量开展部门决算，把握工作规律，夯实编报基础，完善审核流程，做好决算批复和决算公开。

五、民航政府采购效能提升

全面梳理民航政府采购项目和采购方式，聚焦重点单位和分散采购项目，分析研判采购风险，研究分类施策管理思路。深化政府采购制度改革，完成审计服务、建设项目咨询评估等项目框架协议签署，大幅提高采购效率，节约采购成本。加强政府采购预算及计划执行，实施全生命周期管理。完善进口产品集中论证机制，规范论证程序，严把进口审核关口。充分发挥政府采购政策引导功能，支持民航重要装备国产化。持续加大扶贫产品采购力度，巩固扶贫工作成果，全年实际采购3130万元。

六、审计监督体系持续完善

聚焦主责主业，立足经济监督，紧盯重点领域重要环节，加大审计监督力度，全年开展各类审计项目26个。开展2022年直属单位经济风险评级工作，首次实施风险分级分类评价，根据评级高低精准制定审计计划。坚持“党政同责、同责同审”，完成7家单位党政主要领导经济责任审计，有力规范权力运行，维护民航财经秩序。创新开展过紧日子专项审计，推动重大政策落实。严把重大项目价值验收关，审核批复民航博物馆等7个项目竣工财务决算。组织对2891个基建项目开展专项检查，对3家中国民航局主管的基金会开展专项审计。聚焦资金资产等重点领域，持续提升远程监控效能，编写监控日志80余篇，发布2期通报，通报问题103个。充分利用审计整改跟踪系统工具，建立整改问题对账“销号”机制，问题整改率由年初的79%提升至91%。组织编写8部涵盖民航经济管理主要领域的《审计常用问题定性表述及适用法规指引》，加强财经纪律宣传贯彻，增强各级领导干部及从业人员的底线意识、法治意识。全力支持配合审计署开展预算执行审计，多措并举推进审计整改。

七、资产管理质量不断提高

加强资产管理制度建设，制定印发《民航行政事业单位国有资产处置管理办法》。深入贯彻“放管服”改革精神，修订出台《首都机场集团有限公司资产和财务管理办法》，制定审批及备案事项清单。贯彻落实国企改革三年行动方案，推动局属单位积极稳妥处置非主业资产和“僵尸空壳”企业，批复处置非主业资产9项。落实民航西藏自治区管理局深化改革总体方案，批复民航西藏自治区管理局出资设立西藏机场集团。协调推进民航二所企业产权无偿划转，理顺产权和管理关系。贯彻落实校企改革收官要求，积极推动民航大学所属非主业公司脱钩剥离，同步解决历史遗留问题。贯彻落实过紧日子要求，严格资产配置标准，最大限度压减非必要配置事项，加大调剂力度，盘活闲置资产。持续优化资产管理绩效评价组织实施，压实主体责任，强化评价结果运用。高标准完成2021年度资产年报、资产决算工作。

八、财务服务能力持续提升

贯彻新发展理念，按照“分步实施、统筹推进、先易后难”的工作原则，积极协调推动行程单电子化试点改革，提升民航服务质量，降低企业运营成本，第一阶段试点工作圆满完成。开展民航经济运行监测分析，对资产负债率破百的航空企业开展重点财务安全监测。对航空公司、机场2021年度安全财务保障能力进行综合评价，为中国民航局实施宏观调控决策和安全监管提供参考依据。坚守真情服务底线，持续做好局机关部门预算管理、经费报销、工资发放、党（团）费代管等基础工作，保障局机关平稳运行。积极协助做好国际民航组织第41届大会等局机关重点工作的财务保障。做好个人所得税汇算、交通工具团体意外险续保、医疗费核算、住房公积金汇缴等服务。

（中国民用航空局财务司供稿）