农业农村财务会计工作

2022年，农业农村财务会计工作按照党中央、国务院决策部署，围绕中心工作，强化党建和业务有机结合，强化业务和财务有机融合，强化投入与监管两手发力，强化改革和发展协同推进，为农业农村发展提供有力支撑。

一、扩大有效投资，全力保障三农重点任务落实

组织召开全国扩大农业农村有效投资和农业农村部系统计划财务工作会议，印发《关于扩大农业农村有效投资的通知》《落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神　进一步做好扩大农业农村有效投资工作实施方案》《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》，在稳定增加财政支农投入的基础上，想方设法拓展多元投入渠道，引导撬动金融与社会资本加大投入力度，促进农业农村投资稳定增长。一是扩大农业农村有效投资开拓新局面，财政支农稳定增加。全年落实部门预算148.54亿元，中央财政转移支付4191.63亿元，中央预算内投资360.12亿元。政策工具不断创新。经农业农村部门调度，全国用于农业农村的地方政府债券发行规模达到5911亿元，比上年增加3345亿元、增幅130.4%，有力支持乡村基础设施及公共服务体系建设。金融支农连创佳绩。在农业农村基础设施建设重大项目信贷资金投放、农业信贷直通车常态化服务累计授信、农业产业融合发展“兴农撮合”活动授信、脱贫人口小额信贷和富农产业贷新增授信、农业保险保费规模等5个方面，均实现“千亿元”的历史性突破。二是重点任务保障水平达新高度。强化粮油生产支持。安排粮食油料生产相关资金3417亿元，比上年增加391亿元，增幅达到12.9%。稳定实施玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴等政策，大力支持玉米大豆带状复合种植。加强耕地保护建设。支持新建高标准农田1亿亩，投入标准进一步提高。统筹东北黑土地保护工程、保护性耕作等政策资金，集中连片推进黑土地保护。安排专项经费，支撑第三次全国土壤普查启动实施。支持种业振兴行动。深入推进农业种质资源普查和外来入侵物种普查，加强农业种质资源安全保存和精准鉴定，有力保障国家农作物种质资源库、国家海洋渔业种质资源库正常运行。

二、深入推进预算管理一体化实施，落实落细过紧日子要求

贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，将过紧日子作为部门预算管理长期坚持的基本方针，适当压减非急需、非刚性支出，盘活用好存量资金，保障重点任务落实。严格执行会议费、培训费、差旅费管理规定，严禁超标准、超范围支出。组织开展农业农村部系统“三公”经费使用情况自查。部署推进预算管理一体化。组建领导小组，明确工作机制及分工方案，细化任务清单，确保每一项工作任务落细落地。组织部属预算单位开展联网测试，电子政务外网联网率达100%，按期完成压力测试。采取线下、线上相结合的方式，组织开展业务培训、系统操作演示等，将培训对象覆盖农业农村部系统所有预算单位和财会人员。完善预算管理一体化后部门预算编制、预算执行等工作规程，及时协调解决遇到的新情况新问题，制定应急预案，全面做好上线预算管理一体化系统的各项准备工作。健全科研项目管理机制。遵循农业产业特点和科研规律，在关键核心技术攻关领域广泛采取“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”等新型项目组织实施模式，激发科研创新活力。

三、强化绩效评价结果应用，全面提升绩效管理水平

加强全链条、全流程预算绩效管理，强化绩效结果运用，形成“花钱必问效、无效必问责”的管理格局。开展事前绩效评估。结合项目评审，从必要性、可行性、合理性、经济性、合规性等多个维度全面论证绩效目标编制，从源头上提高预算编制的科学性和精准性。在集中汇审环节，对绩效目标的完整性、相关性、适当性、可行性进行审核，对审核发现的问题及时调整修改。开展绩效自评和第三方评价。部署开展2021年度部门预算、中央财政转移支付、中央预算内投资项目支出绩效自评工作，评价工作力求全面规范、结果客观，相关评价报告按要求及时报送财政部、国家发展改革委。积极配合完成部门整体支出绩效评价工作，做好绩效评价第三方机构框架协议采购并与8家供应商签订框架协议。落实《政府购买服务管理办法》有关规定，印发《关于做好政府购买服务改革重点工作的通知》，开展政府购买服务第三方绩效评价，进一步规范和加强政府购买服务管理。推进绩效评价结果应用。将绩效评价发现的问题反馈各承担单位，要求各单位认真整改问题，改进项目管理。绩效评价结果随部门决算以便函、简报等形式公开，推动有关单位提升绩效管理意识，对照评价指出的问题和提出的建议查缺补漏，举一反三。

四、抓好项目监管和财会审计监督，强化资金规范使用

加强管理制度建设。把制度建设作为农业农村投资管理的基础性工作，制修订《现代农业产业技术体系建设专项管理办法》《农业农村部科研基地资金管理办法》《农业农村部转移支付项目管理部内工作规程（试行）》《中央预算内投资农业建设项目管理工作规程》《农业农村部部门决算管理工作规程》等，进一步理顺项目资金管理各方职责任务和工作流程，明确各类业务关系，形成“用制度理财管事”的工作格局。强化项目实施监管。充分利用农业建设项目管理平台和转移支付管理平台，对项目开工、资金执行、重大政策落实等情况进行在线全过程监管，探索实行工作月历管理，强化定期通报排名督促，推动形成上下联动、纵横协同的管理方式，实现项目管理便利化、可视化和可考核化。对农业建设项目进度实施“黄橙红”预警，分级分类开展项目通报督导，根据情况加强重点项目调研，加快项目实施和预算执行进度。多次召开重点省份和单位项目预算执行会商推进会，对进度偏慢项目建立“一账一表一通报”制度，强化跟踪督导，超期未完工项目数量明显减少。扎实开展财会监督。围绕会计基础工作、财务管理工作、资金存放、内部控制建设、政府采购、国有资产、国库管理等开展全面检查，突出过紧日子、“揩油蹭饭”、企业改革、房屋出租出借等问题的检查。抽调农业农村部系统财务资产骨干力量40余人组成7个检查组，克服新冠肺炎疫情影响，采取现场与线上相结合的方式，对21家部属事业单位进行重点抽查，及时发现问题，督促进行整改。加快所办企业公司制改革收尾、“僵尸企业”处置等工作，扎实做好财会资产决算、政府采购管理等基础性工作。全力做好审计监督。对中国水产科学研究院、中国热带农业科学院等7家单位12位领导干部开展经济责任审计，审计资产总额230.51亿元。对12家直属单位2021年经济责任审计整改落实情况开展回访检查。将审计发现问题全部纳入整改台账管理，明确整改责任人、整改时限及整改措施等，定期调度审计整改进展情况，实时更新整改台账。对个别短时间内无法整改到位的问题持续跟踪督促，逐个对账销号。

五、多措并举，做好新时代农业农村会计人才培养工作

制定规划引领方向。根据《会计改革与发展“十四五”规划纲要》《会计行业人才发展规划（2021—2025年）》等文件精神，编制《农业农村部财务会计队伍建设三年行动方案（2023—2025年）》，从加强人员培养、优化队伍结构、构建财务会计人才工作新格局等方面进行规划设计，努力打造一支政治忠诚、敬业担当、素质优良、结构合理的农业农村部系统财务会计队伍。着力健全会计人才培养机制。针对新入职会计人员、会计骨干人员、会计机构负责人、高端会计人才等不同类型、不同层次的人员，精心设计培训内容，增强培训的针对性和实用性。注重采用“以干代训”的方式培养会计骨干力量，组织开展预决算、政府财务报告、资产年报等集中汇审以及会计基础工作监督检查等工作时，抽调部属单位财务会计业务骨干力量承担具体工作，实行“以老带新”，充分发挥“传帮带”作用，在实践中锻炼和培养人才。积极选派业务骨干参加巡视、审计、纪检监察、转移支付和基建投资项目专项检查等工作，开拓视野、发挥优势，提升综合素质。举办财务知识竞赛、财务沙龙等活动，寓学于赛，互相研讨交流借鉴，解决实际工作遇到的新情况新问题。大力夯实会计人才培养基础。加强财会人员从业管理，强化守法意识和底线思维，注重加强财会人员廉洁自律教育。组织开展财务人才库入库人员推荐工作，有296名财务人员入库，为农业农村部中心工作提供有力人才支撑。建立会计管理、决算管理、资产管理等6个专家团队，每个团队设1名首席专家、若干骨干和后备人才，在制度政策、课题研究、报告审核等工作中征求专家团队意见，充分发挥专家的智力支持作用。加强高端会计人才培养。积极组织动员农业农村部系统会计人员参与中央国家机关会计领军人才、高层次财会人才素质提升工程等培养项目选拔，邀请有关专家对报名参加选拔人员有针对性地传授经验，起到较好效果。农业农村部有会计领军人才18人，其中2022年入选中央国家机关会计领军人才4人。

（农业农村部计划财务司供稿）