水利系统财务会计工作

2022年，水利系统财务会计工作不断强化资金保障，严守资金安全底线、深化重点领域改革，扎实推进水利财务各项工作取得实效。

一、助力水利高质量发展，强化资金保障

（一）预算资金保障有力。紧紧围绕新阶段水利高质量发展的总体目标和实施路径，加大资金保障力度。积极协调对水旱灾害防御、水土流失动态监测、流域治理管理等部党组确定的重点任务予以重点保障。2022年水利部行政、参公和公益一类事业单位全部纳入定员定额管理范围，公益二类事业单位政府购买服务改革稳步推进，全力保障部直属单位正常运转和履职的基本支出需求。部分地方统筹安排预算资金，加大财政资金与非财政资金统筹力度，不断提高预算对水利业务发展的保障水平。

（二）专项资金稳中有增。争取2022年中央财政水利发展资金增量，重点支持小型水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、中型灌区节水改造、小型水库建设、华北地区地下水超采综合治理、水利工程维修养护等，协调财政部动用中央预备费安排抗旱资金，支持受灾地区开展调水补水、共建抗旱水源工程等水利工程，重点保障群众饮水及农业灌溉用水等；安排中央水利救灾资金支持受灾省份开展水利工程设施灾毁修复，减轻因灾损失。紧盯财政资金支持政策和投资方向，扎实做好资金保障。

（三）水利投融资改革不断深入。按照部党组紧盯畅通投融资渠道、“两手发力”扩大水利有效投资决策部署，锚定全面加强水利基础设施建设融资需求，加强与有关金融机构的政银合作。与中国人民银行深化合作，印发指导意见召开工作推进会，建立项目对接机制，推动加大金融支持水利力度；与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、中国工商银行健全完善工作机制，进一步优化细化金融支持水利差异信贷政策，在贷款期限、贷款利率和资本金比例等方面给予水利行业更大优惠，形成开发性、政策性、商业性金融支持水利“三管齐下”态势，着力推动金融支持水利各项优惠政策落地见效。国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行全年发放水利贷款7131亿元，水利贷款余额26684亿元，为全面加强水利基础设施建设，推动新阶段水利高质量发展提供有力的信贷支持保障。部分省份创新推动“节水贷”绿色金融政策落地，激发节水市场内生动力，助力国家节水行动。

二、严格财务监管，筑牢安全防线

（一）深入落实预算管理“三项机制”。强化预算项目管理，将项目储备作为预算安排的前置条件，持续完善预算支出标准，深入开展项目论证，科学实施项目评审，提升项目储备和预算编制质量。启动水文基础设施专用资产配置标准研究制定工作，为编报和审核新增资产预算，实施政府采购、监督检查提供依据。狠抓预算执行，多措并举，督促部属预算单位加快项目实施，预算执行支出进度99.07%。加强动态监管，扩大监控范围，进一步将部属单位中国工商银行账户纳入动态监控范围，不断完善和优化监控指标，提高监控效率，督促整改监控发现的问题，筑牢水利资金安全屏障。部分流域管理机构持续开展预算执行管理检查，排查薄弱环节和风险隐患，提升资金资产管理水平。落实推动新阶段水利高质量发展要求，政府采购管理持续深化，规范采购行为，强化采购人主体责任，有效发挥政策导向功能。

（二）积极推动绩效管理提质增效。研究制定《水利部部门预算绩效管理工作考核暂行办法》，建立全方位、全过程、全覆盖考核机制，明确绩效管理考核内容、程序和结果应用方式，推动绩效管理与业务工作深度融合。逐步扩大重点项目部门评价和单位整体支出绩效评价范围，实现项目绩效自评全覆盖。在财政部对中央部门绩效评价首次抽查复评中，水利部防汛业务费和水土保持业务项目复评等次均为“优秀”。将绩效评价结果作为安排预算、改进管理的重要依据。在财政部对中央部门2021年度预算绩效工作考核中，水利部再次荣获“优秀”等次，并获得财政部预算奖励。联合财政部印发《财政部办公厅、水利部办公厅关于2021年度水利发展资金绩效评价结果的通报》，进一步完善水利发展资金绩效评价指标体系，全面评价各省2021年度水利发展资金使用情况和绩效目标完成情况。

（三）推进审计、巡视整改工作走深走实。配合审计署开展预算执行审计等工作，对审计发现的问题，及时组织有关司局、单位进行整改，按照要求报送审计整改落实情况报告。在审计整改的基础上，首次在全系统开展内部联合审计全覆盖，完善内控体系建设，切实做到举一反三，建立“防未病”长效机制，不断提高水利财务风险防控水平。选取部分基层预算单位，开展预算执行情况、内部控制以及审计、巡视查出问题整改等情况监督检查，对发现问题进行复核，及时下发整改通知，督促相关单位整改落实，提高水利资金使用效益。针对审计查出地方水利行业有关问题制定整改工作方案，切实履行监管责任，通过纳入督办考核、定期调度会商、开展监督检查等有力举措，指导推动有关地方深入整改，取得实效。

三、凝心聚力攻坚克难，推进重点改革

（一）扎实推进水价改革。深入推动“两手发力”，深化水利工程水价改革。与国家发展改革委沟通，修订出台《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水定价成本监审办法》，为科学合理核定水价，完善水利工程供水定价机制，促进水资源节约、保护和合理利用等提供有力支撑。推动完善南水北调水价形成机制，组织开展南水北调水价课题研究，提出政策建议。部分地区积极探索，推动出台水价改革实施意见。

（二）加快建设水权水市场。深入基层调研，与财政部、国家发展改革委沟通，推动出台《关于推进用水权改革的指导意见》，大力推进水权水市场建设。加快建立健全统一的水权交易系统，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，组织开展系统建设需求分析，指导中国水权交易所加快系统建设。研究起草统一的用水权交易管理规则、技术导则、数据规则，建立健全用水权交易制度体系。积极培育水权水市场，指导中国水权交易所充分发挥国家级平台作用，大力推动水权交易。开展分析调研，强化水权交易监管。部分地区出台一揽子用水权改革配套制度，探索金融支持水权改革新模式，走出了“水资源”向“水资产”转换的新路子。

（三）持续深化国有企业改革。审核批准南水北调集团发行公司债券方案，为推进南水北调后续工程高质量发展提供有力支撑。深化国有企业改革，坚持底线思维，通过采取管理提升、业务转型升级、技术创新等方式切实降低企业资产负债率，着力防范化解重大风险，全面完成部属“僵尸企业”处置工作。

（水利部财务司供稿　李昂泽执笔）