生态环境部门财务会计工作

2022年，生态环境部门财务会计工作坚定践行习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，全面落实中央经济工作会议精神，扎实推进预算财务管理各项工作，持续推动预算绩效管理提质增效，为进一步深入打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳高质量发展提供有力支撑。

一、生态环保定点帮扶和对口支援

（一）定点帮扶。积极发挥生态环境部乡村振兴领导小组统筹协调作用，制定实施《生态环境部2022年定点帮扶工作计划》，持续加强政策、资金、人才、信息、技术等方面支持力度，帮助河北省围场县、隆化县巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴。指导和支持发展壮大绿色有机产业，举办绿色种养殖、美丽乡村建设等培训班，继续设立生态环保励志奖学金，帮助编制农村环境整治三年行动方案，深化基层党支部共建，推进生态宜居美丽村镇试点建设，深入开展消费帮扶，在培育发展有机产业等方面形成一批典型经验做法，高质量完成年度定点帮扶各项目标任务。

（二）对口支援。贯彻落实习近平总书记赴西藏、新疆考察时的重要讲话精神、第三次对口支援西藏工作会议和新时代党的治藏、治疆方略，积极推进生态环境系统对口援藏、援疆工作实施意见落实。组织开展“小规模组团式”短期技术人才援疆试点，帮助当地提升生态环境保护工作管理能力和技术水平。联合国家发展改革委等部门印发实施《“十四五”支持革命老区生态环境保护修复实施方案》，推动《生态环境部对口支援江西省崇义县“十四五”工作实施方案》落实，积极支持革命老区加强生态环境保护，推动革命老区振兴发展。

二、科技重大专项

（一）PM2.5和O3污染协同防控科技攻关专项。组织52个团队深入城市一线开展驻点跟踪研究和技术指导，报送专报、政策建议、治理方案共2200余份，其中535份被市政府采纳。举办20余期专题技术培训、专家会商，为北京冬奥会空气质量保障、在线监督帮扶、重点区域O3污染防治等提供科技支撑。组织编制2022年第一季度我国典型区域和重点城市空气质量形势与污染成因分析报告，强化天山北坡城市群秋冬季大气污染防治对策研究。组织开展挥发性有机物（VOCs）治理技术筛选和评估。

（二）长江生态环境保护修复联合研究。长江生态环境保护修复联合研究（一期）总结收官，编制完成总结报告和典型案例汇编。全面启动长江生态环境保护修复联合研究（二期），围绕流域水生态完整性评估及应用示范、水生态环境风险评估与防控研究、流域突出环境污染治理与生态修复技术、流域绿色发展策略研究、生态环境保护修复科技帮扶、生态环境保护智慧决策与监管六大专题设置17个联合科技攻关项目，在沿长江9省（市）组建53个驻点工作组，开展驻点跟踪研究工作。

（三）黄河流域生态保护和高质量发展联合研究。全面启动黄河流域生态保护和高质量发展联合研究（第一期），组织签订《黄河流域生态保护和高质量发展联合研究（第一期）执行协议》，围绕流域生态保护与修复、水环境综合治理、固废减污降碳协同治理技术与实施路径、减污降碳协同治理策略、“一市一策”驻点科技帮扶、生态保护修复总体解决方案六大板块设置23个联合科技攻关项目，在沿黄河9省（区）组建26个驻点工作组，组织超100家优势科研单位参与协同攻关。

三、环保投资与部门预算

（一）环保产业。以模式创新促进环保产业发展。指导196个生态环境导向的开发（EOD）项目进入生态环保金融支持项目储备库并向金融机构推送，总投资9025亿元，融资需求6289.4亿元。研究制定《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》，指导各地规范谋划与实施EOD项目。推进环境综合治理托管服务模式试点和园区环境污染第三方治理，跟踪试点进展情况。2022年，组织完成10502家环保产业重点企业调查、13589家单位环境服务业财务统计，完成《中国环保产业发展状况报告2022》。

（二）专项资金。2022年，生态环境部参与分配的中央生态环境专项资金621亿元，其中，水污染防治资金237亿元，主要支持流域水污染治理、流域水生态保护修复、集中式水源地保护、地下水环境保护修复、水污染防治监管能力建设以及长江、黄河全流域横向生态保护补偿激励等；大气污染防治资金300亿元，主要支持北方地区冬季清洁取暖试点城市、重点区域挥发性有机物综合治理、钢铁行业超低排放改造、移动源污染治理和监管体系建设、细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）协同控制相关工作等；土壤污染防治资金44亿元，主要支持地方开展土壤污染风险防控、建设用地风险管控和修复、管理改革创新等工作；农村环境整治资金40亿元，主要支持地方开展农村生活污水治理、农村黑臭水体整治、农村生活垃圾治理、农村饮用水源地保护和生态涵养等工作。

（三）部门预算。2022年，生态环境部部门预算财政拨款总额65.3亿元，其中，一般公共预算33.2亿元，含基本支出6.8亿元，项目支出26.4亿元，重点支持国家环境监测及能力建设、环境监察执法与应急管理、核与辐射安全监督管理等项目；政府性基金预算32.1亿元，主要为废弃电器电子产品处理基金。

四、预算管理制度改革

（一）预算管理机制。为贯彻落实好部党组决议，成立部预算工作领导小组，由部长和协管副部长分别任领导小组组长、副组长。2022年5月、8月分别召开两次领导小组会议，听取预算绩效管理和预算执行情况，研究部署预算管理制度改革重点任务。有效推动预算管理制度改革各项措施落细落实，确保部系统财政运行科学、规范、安全。

（二）探索开展预储备项目清单编制工作。针对近年来出现项目储备量大、资金获取预期性低，资金投向与重点任务精准匹配性不高，预算执行慢等新问题，生态环境部制定《中央生态环境资金预储备项目清单编制试点工作方案》。由科技与财务司会同相关业务司局和技术支撑单位组建46人的部工作专班，指导地方组建相应省级工作专班，选择攻坚任务重、工作基础好的山东、福建等7个省份开展试点，紧密围绕污染防治攻坚战的重点流域/区域、重点行业和突出问题，从任务精准性、资金预期性、预算执行率、资源整合等方面强化顶层设计，改变自下而上的项目储备方式，探索建立自上而下与自下而上相结合的项目预储备制度。

（三）预算财务管理制度。持续推动预算管理制度和标准体系建设，将各项改革要求固化到制度中，进一步提高预算管理科学化、规范化、精细化水平。研究起草《生态环境部一级项目支出预算管理办法》，进一步规范和加强一级项目支出预算管理。组织开展“中央生态环境保护督察”等34个项目的支出标准制定工作，覆盖生态环境部40%以上二级项目。印发《生态环境部政府购买服务指导性目录》，指导各部门规范开展政府购买服务。

（四）预算绩效管理。重构预算项目绩效目标指标体系，紧紧围绕《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》以及“十四五”规划明确的生态环境保护重点目标任务，总结提炼核心通用规范，力求形成科学合理、约束有力的核心绩效目标指标体系。扎实开展预算绩效评价工作，全覆盖完成2021年度27个一级项目、493个二级项目、3个政府性基金项目绩效自评，对“大气、水、土壤污染防治行动计划实施管理”和“污染物总量控制与环境影响评价”项目绩效评价。对3家单位开展整体支出绩效评价，督促相关部门和单位改进完善政策，优化资金配置，全面加强预算资金管理。加强绩效评价结果应用，利用评价结果引导资金流向管理更加规范的单位和项目。加大信息公开力度，将重点项目绩效评价报告和发现问题整改报告在部系统公开，切实增强绩效评价透明度和约束力。

五、内部审计与项目监督

（一）内部审计。组织开展预算执行及财务收支审计，完成2020—2022年度“三年轮审”计划，按期实现本轮审计全覆盖。对部分部属单位开展投资兴办企业清理整顿专项审计调查，加强对外投资管理和风险防控。组织开展领导干部经济责任审计，推动领导干部履职尽责。2022年共出具各类审计报告17份。强化审计成果运用，着重筛选内部审计等各类监督查出的典型性、时效性较强的案例，编制印发《生态环境部审计风险点索引及典型案例汇编（2022年版）》，提升部系统预算及财务管理规范化、精细化水平。

（二）专项资金监督。完善中央生态环境资金项目监督制度，印发《关于加强中央生态环境资金项目监督发现问题整改工作的指导意见》，推动监督整改工作规范化、制度化，促进项目监督查出问题整改落实见效。持续开展中央生态环境资金项目监督自查，对工作成效较好的河南、山东两省典型做法进行通报表扬，对工作开展较差的安徽、广西等5省（区）进行通报批评和工作提示，通过正反两面典型，调动和激发各地担当作为的主动性、积极性和创造性。不断加强资金项目现场监督，组织对江苏、江西等6省（区）中央生态环境资金项目开展监督帮扶，及时反馈监督意见，指导各地按要求对监督帮扶发现的398个问题开展整改，同时对问题严重的省份和突出问题在全国生态环境系统进行通报，促进各地不断提升中央生态环境资金项目管理水平。

（生态环境部科技与财务司供稿）