民政事业财务会计工作

2022年，民政事业财务会计工作全面贯彻党的二十大精神，强根固本夯基础，提质增效促发展，为新时代新征程民政事业高质量发展提供坚实财力保障和物质基础。

一、用党的创新理论锻造高素质财务会计干部队伍

将党建工作与业务工作同谋划共部署，教育引导广大财务会计干部做好党的创新理论深化、内化、转化工作，真正实现用理论指导实践、推动工作，锻造高素质民政事业财务会计干部队伍。坚定理想信念，树立民政事业财务会计干部应有的世界观、人生观、价值观。通过学习增强本领，从党的科学理论中悟规律、学方法，深化把握财务会计工作本质、把握财务会计工作发展规律、把握财务会计工作关键，增强财务会计工作科学性、预见性、主动性、创造性，不断提高专业化水平和服务高质量发展能力。通过学习改进作风，努力夯实财务会计工作基础，全面查找财务会计工作廉洁风险点，筑牢思想防线，打造清正廉洁的民政事业财务会计干部队伍。2022年，民政部规划财务司党支部获中央和国家机关“四强”党支部称号。

二、持续为民政事业改革发展贡献财务会计力量

2022年，全国民政事业费支出5090亿元，较上年增长8.78%，有力支持了民政系统履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。

（一）全力保障基本民生。有力有效保障社会救助兜底，主动应对经济波动，及时推进低保和临时救助适度扩围，将专项救助延伸至低保边缘人口、支出型困难人口，增强临时救助救急解难功能。会同相关部门阶段性调整价格补贴联动机制，覆盖约900万人。为4511.1万困难群众增发一次性生活补贴，向超13万符合条件的未参保失业人员发放一次性临时救助金。建立完善社会救助主动发现机制，建成全国低收入人口动态监测信息平台，将6300多万低收入人口纳入监测预警和常态化救助范围。深入开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理，强化困难群众救助资金监管。

持续完善儿童福利和未成年人保护制度。将全国16.9万名孤儿、35.1万名事实无人抚养儿童纳入保障范围，集中和分散养育孤儿基本生活保障标准分别达1792.8元/（人*月）和1351.1元/（人*月）。制定儿童主任工作指引，推进全国未成年人保护示范创建，夯实基层基础。联合印发《未成年人文身治理工作办法》等文件，有力维护未成年人合法权益。将未成年人保护工作纳入平安建设考核重点内容，强化工作责任。联合印发《关于加快构建基层未成年人保护工作网络的意见》，全面开展未成年人保护工作阵地建设，加强暑期等关键时间节点未成年人安全保护。

精准实施残疾人福利和流浪乞讨人员救助。加强残疾人两项补贴精准管理工作，建立补贴标准动态调整和补贴申领“全程网办”机制，惠及1000多万生活困难残疾人和1500多万重度残疾人。修订完善流浪乞讨人员救助管理机构工作规程，规范救助寻亲、送医诊治和落户安置工作，累计救助生活无着流浪乞讨人员80万人次，帮助1.6万余名长期滞留受助人员寻亲成功并及时送返回家。

（二）积极开展基层社会治理。扎实推进基层治理现代化建设，健全党组织领导的基层群众自治机制，完成新一轮村（居）民委员会集中换届，“一肩挑”比例分别达到95.6%、93.9%，比换届前提高29.5%、30.2%。编制“新时代新社区新生活”服务质量提升行动工作方案，持续推进社区服务体系建设。加强城乡社区工作者队伍建设，组织实施高校毕业生就业城乡社区专项计划，各地发布城市社区专职工作人员岗位超过11万个。出台社区新冠肺炎疫情防控和社区志愿服务工作指引，筑牢社区防控阵地。

持续动员引导社会组织落实党和国家重大部署，全国社会组织吸纳高校毕业生就业8.5万余人，推动各级行业协会商会减轻企业负担约41.41亿元，连续11年实施中央财政支持社会组织参与社会服务项目，累计投入16.37亿元。会同国家乡村振兴局动员引导社会组织参与乡村振兴，协调社会组织与国家乡村振兴重点帮扶县、民政部定点帮扶县结对帮扶。联合中央文明办部署推动社区社会组织广泛参与新时代文明实践活动。加强社会组织管理，制定《社会组织评比达标表彰活动管理办法》，依法严厉打击整治非法社会组织。

持续开展慈善和社工志愿服务，畅通慈善参与渠道，全国共登记认定慈善组织1万多个，备案慈善信托1千多单。24个省份出台地方性慈善法规，25个省份设立省级慈善奖。严格基金会监管，加强互联网时代下的慈善监管。加强社会工作专业人才队伍建设，全国持证社会工作者总量达92.9万人，建成乡镇（街道）社工站2.9万余个，6万余名社会工作者驻站开展服务。加强志愿服务组织培育和站点建设，稳妥开展志愿服务记录和证明抽查工作，全国注册志愿者逾2.3亿人，志愿服务队伍135万支，记录志愿服务时间超过52亿小时。

（三）大力发展基本社会服务。持续健全养老服务体系，研究起草基本养老服务体系建设意见，推动落实国家基本养老服务清单。持续推进居家社区养老服务，协调推进居住区养老服务设施建设。持续加强机构养老服务，会同相关部门出台养老机构纾困扶持政策，助力稳住市场主体。全面实施《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准，制定《养老机构行政检查办法》及配套文书。积极推进县乡村三级养老服务网络建设，出台开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见。加强养老服务监管，开展养老服务领域安全排查治理，推进防范化解养老机构非法集资，开展全国打击整治养老诈骗专项行动。

加强婚姻和殡葬服务管理。积极推进婚姻登记“跨省通办”试点，全年“跨省通办”结婚登记和离婚登记6万多对。积极开展婚姻家庭辅导服务，84%的县级婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室。深化殡葬领域移风易俗，指导26个省份出台节地生态安葬政策，加大惠民殡葬政策实施力度。持续整治“活人墓”、不合理收费等突出问题，规范网络祭扫平台管理。推进火葬区县级殡仪馆补空白建设，强化对殡仪馆运营的监督管理。

推进完善区划地名管理制度，报请党中央、国务院印发关于加强和改进行政区划工作的意见。实施新修订的《地名管理条例》，健全地名管理体制机制，加强地名命名更名使用管理，强化综合监管，持续推进地名标准化建设。全面提升国家地名信息库数据质量，持续深化乡村地名信息服务，指导互联网地图新增规范标注乡村地名128万条、实现全国乡村地名标注全覆盖。联合中央广播电视总台播出《中国地名大会》第三季，深化地名文化传承保护。扎实开展界线联检，依法管界治界，积极防范化解边界争议，推进平安边界建设。

三、以预算一体化系统建设推动预算管理工作

制定民政部预算管理一体化系统实施方案、成立领导小组，明确任务分工和时间节点，克服新冠肺炎疫情影响，如期完成预算管理一体化系统操作培训、政务网络联通、用户权限采集、基础信息核报、资产数据迁移、集中压力测试以及预算编报等工作。加强全口径预算管理，将全部经费自理事业单位纳入部门预算编报范围，通过预算管理一体化系统规范、完整编报预算。开展重大新增项目事前绩效评估，通过评审评估定量定价，审减不合理支出，加强项目文本编制和绩效目标审核，实现预算管理一体化系统入库项目评审全覆盖。建设支出标准体系，强化会议费、差旅费、培训费等定额标准的应用力度，完成部门履职类项目支出标准制定工作，梳理形成项目支出标准6项，实现55%的专项业务费项目制定支出标准，相关标准应用于预算管理一体化系统。

四、切实夯实会计核算基础工作

秉持打基础、利长远、增后劲的原则，狠抓会计核算基础工作。委托第三方专业机构，分两批对所属事业单位开展财务基础工作核查，重点核查会计科目使用、收支分类科目使用、账务处理规范性等情况，针对发现的问题，要求相关单位逐一整改、举一反三，防止问题再次发生。根据《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》等会计规章制度，参照其他部门会计科目设置情况，结合具体工作实际，研究制定民政部会计科目体系，实现会计科目明细和辅助核算的规范统一。升级完善会计核算信息系统，将最新会计科目体系、政府财务报告编报单位名称等信息内置于系统当中，提升系统自动化水平，提高会计核算工作效率。加强会计人员继续教育组织管理，督促会计人员按时完成继续教育学习任务，掌握最新会计核算要求，提高核算专业水平。

五、做好中央财政转移支付资金使用管理工作

制定《民政部参与分配的中央财政转移支付资金分配规程》，明确工作职责、优化分配方法、完善分配流程，提高中央财政转移支付资金分配科学性和及时性。完成1546.83亿元中央财政困难群众救助补助资金测算和分配工作，用于低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障支出。完成33.51亿元中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金测算和分配工作，支持开展老年人福利、残疾人福利、儿童福利和社会公益项目。完成11亿元中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目资金测算和分配，用于家庭养老床位建设和居家养老上门服务支出。

（民政部规划财务司供稿）