科学技术事业财务会计工作

2022年，科学技术事业财务会计工作坚持贯彻落实党的二十大精神，围绕国家科技计划管理和经费管理改革、科技金融融合发展、经费财务支持保障等重点开展工作，取得积极进展。

一、以深化中央财政科研经费管理改革为契机，构建科研经费管理新模式

（一）会同中国注册会计师协会修订《中央财政科技计划结题审计指引》。按照中央财政科研经费管理改革精神，在全面梳理总结“十三五”重点研发计划结题审计经验的基础上，按照“系统改革、减负增效、突出重点”的原则，修订印发《中央财政科技计划结题审计指引》，指导开展中央财政科技计划结题审计工作。要求会计师事务所在审计过程中，贯彻落实党中央关于科技领域“放管服”改革要求，注重掌握和尊重科研活动规律，突出实质，提高服务意识，避免给被审计单位和科研人员造成不必要的负担。保持独立性和专业胜任能力，对执业过程中获知的涉密信息保密，维护职业声誉，树立良好的职业形象。按照最新审计指引要求，组织会计师事务所培训，有针对性地开展政策解读，切实提高审计业务水平和服务质量。

（二）开展改革完善科研经费管理的有关工作。会同财政部开展科研经费管理改革政策落实情况跟踪调研。采取面上摸底、实地调研、专家访谈、座谈交流等方式，跟踪了解中央财政科研经费管理改革举措落实情况，解决调研中发现的问题。在重点研发计划“揭榜挂帅”项目中探索“包干制”试点。实行经费包干制的项目无需编制项目预算，项目负责人在承诺遵守科研伦理道德和作风学风诚信要求、资金全部用于与本项目研究工作相关支出的基础上，自主决定经费的使用，进一步简化工作流程。

（三）会同财政部修订《科学事业单位财务制度》（以下简称《制度》）。严格与《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《行政事业性国有资产管理条例》、政府会计准则、新修订的《事业单位财务规则》相关改革精神保持一致，确保要点不遗漏。坚持问题导向，充分体现科学事业单位财务管理工作特点，聚焦近年来财政改革成果和科学事业单位财务管理面临的问题，在保持总体框架不变的前提下，提出有针对性、可操作性的政策建议。保证广泛适用，考虑到科学事业单位数量较多，情况复杂，《制度》要统筹兼顾，充分考虑普适性，通过部分原则性表述，确保政策能够落地实施、广泛适用。预留改革空间，综合考虑“放管服”改革和科学事业单位各项改革等进展，在与现行政策规定相衔接、吸收当前改革成果的同时，以原则性规范为主，为下一步预算管理、债务管理、资产管理等改革预留空间。

二、深化创新实践，科技金融融合发展开拓新局面

（一）配合中国人民银行设立实施科技创新再贷款。在设立过程中与中国人民银行充分沟通，提出优先支持参与国家科技计划、创新基地建设等意见，在再贷款方案中得以体现。依托高新技术企业数据库，向金融机构主动推送企业名单，并引导金融机构对参与重大研发任务、创新基地平台建设等企业进行重点服务。实施中积极跟踪进展，配合中国人民银行在原有2000亿元再贷款基础上，再增加2000亿元额度。

（二）统筹推进与金融机构战略合作。与国家开发银行签署合作备忘录，共同推动设立“重大科技创新任务专项贷款”，探索科技创新PPP模式。会同中国建设银行推进“发挥金融投资在科技成果评价中的作用”试点，初步搭建科技企业价值评估体系。支持中国银行分别与澳门特别行政区政府、苏州市联合设立科创协同发展母基金，在政策指导、专家资源、智库建设等方面给予支持。与中国工商银行继续联合开展“十百千万”行动，共建十家科技金融服务中心，带动百家高新区创新政银合作，每年新支持千家高新技术企业，高新技术企业贷款余额已破万亿元。

三、突出重点，厉行节约，扎实推动预算财务资产管理工作再上新台阶

（一）严格落实过紧日子要求，全面加快预算执行。财政部对科技部四个季度落实过紧日子评估均为“A”（优秀）。印发《关于强化2022年预算执行和绩效管理有关工作的通知》，对全面加快预算执行、强化预算绩效管理等提出具体明确要求，并在工作中动态督促、指导各单位预算管理和执行工作。加强预算执行管理。督促、指导科技部部属单位加快预算执行，要求各单位倒排时间节点，合理安排任务部署，加大执行力度。

（二）构建完善工作体系，深入推进绩效评价管理。开展科技部部门整体支出绩效目标设立工作，设立八大类、32个部门整体支出绩效目标。开展二级预算单位整体绩效评价试点工作，选取2家二级预算单位，对2021年单位整体支出绩效进行评价。针对计划专项类经费、专项业务类经费和管理工作类经费，探索建立科技领域分类别、分层次的绩效评价指标库。完成2021年部门决算全部项目的绩效自评以及2022年部门预算所有项目绩效目标设定、审核、年中监控等工作。

（三）开拓创新，深入推进预算管理相关工作。创新预算管理方式，强化零基预算理念，建立能增能减、有保有压的管理机制。进一步完善结余资金上缴方式，提前开展清理上缴工作。研究完善部门预算项目评审、入库机制，推动加强项目储备和清理。进一步完善预算编审流程，强化信息化支撑，推动科技部部属单位减压增效。开展清理涉企收费工作，会同有关单位制定涉企收费目录清单，提出减免缓缴等政策建议，助力减轻企业、个体工商户负担。扎实稳妥推进中央财政预算管理一体化系统，制定《预算一体化工作实施方案》，通过培训、网络、电话等方式，做好对部属单位的咨询指导。

（四）强化监管，保障资金资产管理使用安全有效。研究建立科技部政府综合财务报告制度，深入推进科技部权责发生制政府综合财务报告改革。完善科技部内部审计工作，组织推进内部控制建设工作，编制内部控制报告，推动各单位建立加强内部财务资产管理的长效机制。

四、强化改革思维，做好审计整改工作

为高质量做好审计整改工作，科技部着力建立有效工作机制，扎实推进各项审计整改任务落实落地。建立“党组统筹、一把手亲自抓、一项不漏改到底、一事不遗回头看”的工作机制。多次召开党组会、专题办公会，专门制定整改方案，建立整改台账，逐项对账销号，确保不留死角。各责任单位实行“一把手”负责制，逐一细化整改措施，明确时间表、路线图，并适时组织开展“回头看”，保证整改到位。坚持“刀刃向内、动真碰硬”，做到见人、见事、见机制、见成效。组织对审计揭示的普遍性、倾向性问题进行集体研究，提出经得起检验的整改措施，特别是对涉及的具体项目、单位和人员进行深入研究，加强跨部门跨计划联合惩戒力度，充分发挥典型案件警示作用，坚决杜绝“走过场”。瞄准“根问题”发力，做到“整改一项、解决一片”，举一反三，坚决杜绝同类问题再次发生。深入剖析体制机制上的深层次问题和原因，落实“当下改”的措施，形成“长久立”的机制；整改已发现的局部问题，从全局出发应改尽改。对审计未覆盖的领域也开展全面自查自纠，进一步完善制度、提升能力。

（科学技术部资源配置与管理司供稿）