自然资源和生态环境财务管理工作

2022年，财政自然资源和生态环境财务管理工作按照中央经济工作会议精神和全国财政工作会议工作部署，始终心怀“国之大者”，不断完善财政资源环境政策的“四梁八柱”，充分发挥财政资源环境工作的核心职能，积极支持美丽中国、平安中国建设，取得明显成效。

一、强化顶层设计，推动财政资环政策创新完善、协同耦合、落地落实

（一）推动碳达峰、碳中和政策落地。出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确财政支持“双碳”工作的重点方向和领域，集成税收、资金、融资、政府采购等多种政策工具打好“组合拳”，构建促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系。指导地方财政部门落实意见要求，推动出台本地区财政支持做好“双碳”工作政策措施。强化政策宣传解读，在《经济日报》头版刊发财政部领导关于财政支持“双碳”工作的署名文章，开发推动绿色低碳发展专题研讨班课程，系统解读财政支持“双碳”政策，营造良好的舆论氛围。

（二）构建国家公园建设“1+N”财政保障制度体系。报请国务院办公厅转发《关于推进国家公园建设若干财政政策的意见》，提出财政支持国家公园建设的目标任务，明确国家公园中央与地方财政事权和支出责任划分，扎实推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设任务落地见效。在《意见》框架内，修订资金管理办法，研究草拟绩效管理办法、国家公园财务管理制度，加快构建国家公园建设“1+N”财政保障制度体系。

（三）加快推动流域横向生态保护补偿机制建设。聚焦长江、黄河流域，充分发挥中央财政资金引导作用，支持健全流域生态保护联防联控机制、扩大综合效益。通过日常督促、会议协调、文件通知等多种方式，督促地方落实机制建设主体责任，引导12个省份在6个跨省流域签订协议或达成一致意见。组织召开全国补偿机制建设工作推进会，推动长江流域、赤水河流域、引滦入津3个跨省流域线上签约，推动已建机制的长效运行、未建机制的加快进程。结合运行成效和深化改革要求，加强资金奖励政策和标准体系研究，推动补偿机制加快完善、创新发展。

（四）参与自然资源领域重要改革工作。深入贯彻落实习近平总书记关于“牢牢守住18亿亩耕地红线”的重要指示精神，研究建立耕地保护责任目标考核奖惩机制，积极推进耕地保护。大力支持新一轮找矿突破战略行动，为重要矿产资源增产保供提供有力支撑。配合开展全国国土空间规划编制和“三区三线”划定工作，提高规划的基础性、战略性、科学性。推进全民所有自然资源资产收益管理制度和占用补偿制度改革，推动自然资源资产委托代理机制试点改革取得积极进展。

（五）健全完善多元化投入机制。坚持财政投入与攻坚任务相匹配原则，2022年中央财政安排生态环保相关资金4478亿元，同比增长2.9%，为美丽中国建设提供有力保障。推动国家绿色发展基金稳健运营，指导上海市财政局加强属地管理，优化提升基金事项办理效能，全年完成投资项目23个，涉及投资金额100亿元，实际出资78.8亿元，实现生态环保等既定投资领域全覆盖。安排中央奖励资金引导支持地方设立省级土壤污染防治政府投资基金，有效拓展土壤污染防治资金市场化投入渠道。

二、支持深入打好污染防治攻坚战，助力祖国天更蓝、水更清、土更净

（一）支持深入打好蓝天保卫战。安排大气污染防治资金330亿元，持续支持实施氮氧化物、挥发性有机污染物等减排，推动细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）协同治理，有力支持打赢蓝天保卫战重点任务。择优遴选25个城市纳入本年度北方地区冬季清洁取暖支持范围，助推电网管网基础设施、清洁能源、洁净炉具、建筑保温材料等相关产业发展；落实国务院保暖保供工作会议精神，追加河北省、东北三省清洁取暖资金，缓解企业因亏损带来的经营压力，切实保障群众温暖过冬。修订《大气污染防治资金管理办法》，印发《北方地区冬季清洁取暖资金绩效评价办法》，明确资金分配管理要求，提升绩效管理的科学性、规范性。

（二）支持深入打好碧水保卫战。安排水污染防治资金257亿元，统筹用于水污染治理、水生态修复、水资源保护等重点工作，推动重点流域生态环境质量持续改善。重点保障国家重大战略部署，强化对长江、黄河流域等跨区域水污染治理支持力度，投入资金占水污染防治资金比例高达75%。开展水污染防治资金后评价，突出奖优罚劣，扣减预算执行率较低、水质出现恶化省份的补助资金，奖励绩效评价结果好、水环境质量改善突出的省份，推动各地进一步管好用好水污染防治资金，提升资金管理使用质效。

（三）支持深入打好净土保卫战。安排土壤污染防治资金44亿元，加强土壤污染源头防控和风险管控。深入开展土壤污染防治工作专题调研，充分发挥调研成果作用，聚焦污染传输风险隐患高的涉重金属历史遗留矿渣治理，优化调整资金下达方式。修订《土壤污染防治资金管理办法》，加大涉重金属历史遗留矿渣整治力度，调整资金分配流程，提高资金分配的针对性和使用效率。建立项目定期调度工作机制，推动各地加强项目审核、加快项目入库进度，土壤治理资金项目储备数量同比翻番、质量大幅提升。

（四）持续推进农村环境整治。安排农村环境整治资金40亿元，加快补齐制约农村人居环境的短板。呈报“十四五”中央财政支持开展农村黑臭水体治理工作思路，提出治理时间表、路线图，鼓励基础好、积极性高的地方率先试点，遴选首批15个试点城市，覆盖93个县（市、区），896个行政村。推动地方建立农村黑臭水体治理长效机制，将试点成效与以后年度资金分配结果相挂钩。协调将农村黑臭水体治理纳入生态环境保护督查范围，推动项目质量和资金效益双提升。

三、统筹山水林田湖草沙各种生态要素，推进生态系统整体保护、系统修复、综合治理

（一）持续推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。安排山水林田湖草沙一体化保护和修复工程资金150亿元，启动实施“十四五”第二批工程，聚焦习近平总书记考察调研的重点生态区域，实现黄河、长江流域上中下游全覆盖。召开工程项目推进会，组织典型经验交流，围绕存在问题作出针对性部署，压实地方主体责任。全面梳理工程实施做法和成效，成功入选联合国首批“世界十大生态恢复旗舰项目”。

（二）加快实施重点生态保护修复项目。安排历史遗留废弃矿山生态修复资金20亿元，通过竞争性评审择优遴选11个示范性、典型性强的项目纳入支持范围，实施生态修复30万亩，有效带动全国历史遗留废弃矿山生态修复加快实施。安排海洋生态保护修复资金40.46亿元，支持16个沿海城市全方位、全海域、全过程开展海洋生态保护修复，提高海洋生态系统碳汇能力。安排国土绿化试点示范资金40亿元，支持全国20个地市抢抓春季绿化造林“黄金期”，积极推动国土绿化试点示范项目加快实施。

（三）保障重点生态系统功能有效提升。通过中央财政林业草原转移支付资金，科学开展大规模国土绿化行动，支持油茶林营造，加强天然林资源保护和草原生态修复治理，巩固退耕还林还草成果，实施森林生态效益补偿和生态护林员政策，实施沙化土地封禁保护补偿，强化森林草原防火和林业有害生物防治，对推行林长制工作成效明显的地区予以激励，为林草生态保护修复提供有力保障。下达国家生态文明试验区补助资金15亿元，推动福建省、江西省、海南省、贵州省和厦门市先行先试，深化国家生态文明试验区建设。

（四）加强生物多样性保护。深入贯彻落实习近平主席在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）领导人峰会上的重要讲话精神，坚持以我为主、为我所用原则，研究提出昆明生物多样性基金架构、运作模式、表决机制等工作方案并呈报国务院。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强湿地保护修复和国家重点野生动植物等保护。

四、突出防范化解重大安全风险，提高财政应急管理工作的主动性、针对性、实效性

（一）以强烈责任担当防大汛、抗大险、救大灾。针对2022年旱涝并重，地震、地质、森林火灾多发频发的严峻灾害形势，及时启动中央自然灾害救灾资金快速核拨机制，累计下拨救灾资金110.65亿元，全力保障受灾地区应急救灾和受灾人员转移安置等相关支出。规范灾情统计核实报告和救灾资金审核测算制度，加强资金跟踪监管，全过程提高财政资金效益。下达3.48亿元中央应急抢险救灾储备物资采购计划，夯实应急救灾物资保障基础。安排特大型地质灾害防治资金50亿元，支持17个省份开展重点区域地质灾害调查评价、监测预警等综合防治体系和防治能力建设，推动提高地质灾害综合防治能力。支持第一次全国自然灾害综合风险普查工作圆满完成。

（二）全面加强安全生产和应急救援能力建设。呈请国务院批准设立安全生产预防和应急救援能力建设补助资金，专项支持安全生产工作。制定安全生产应急救援力量建设、危险化学品重大安全风险防控、尾矿库风险隐患治理、煤矿及重点非煤矿山重大灾害风险防控等4个支出方向总体实施方案，实行项目申报、资金下达、资金监管、项目验收全链条闭环管理，推动提高安全生产基础保障和监管能力，提升安全生产风险防控水平。

（三）深化国家综合性消防救援队伍改革。贯彻落实党中央、国务院决策部署，研究制定国家综合性消防救援队伍转隶改革过渡期内经费保障政策，加强队伍人员待遇、装备配备等经费保障力度。针对消防救援队伍高负荷、高压力的职业特点，制定《国家综合性消防救援队伍伙食补助管理办法》，将伙食补助标准由原先每人每天28元提高至45元，增幅超过60%，为提升消防救援人员体能水平和救援能力提供有力保障。有力支持国家安全生产专业救援队伍配备矿山、隧道、危化品等事故特种应急救援装备，提高重大安全生产事故救援保障能力。

（财政部自然资源和生态环境司供稿）