《财政总会计制度》出台

财政总会计制度是财政管理重要的基础性制度，是加强财政预算管理、提升国家财政治理效能的坚实保障。2022年11月，财政部制定印发《财政总会计制度》，自2023年1月1日起全面实施。

我国财政总会计制度一直沿用“预算会计”制度框架，会计核算基础采用收付实现制，聚焦预算收入、支出和结余等流量信息的核算管理，对政府财政资产、负债等存量信息核算不够规范科学，不能够准确完整地反映政府家底和运营成本。党的十八大以来，我国现代财政制度框架基本确立，财税法律法规体系进一步健全，财政总会计工作须对标新时代新征程目标任务，进一步优化制度设计和实践管理手段，强化财政资金运行及政府资产负债管理。

为贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”和《国务院关于批转财政部〈权责发生制政府综合财务报告制度改革方案〉的通知》要求，财政部国库司加快推动总会计制度修订工作，自2019年起历时四年制定完成《财政总会计制度》。国库司始终坚持问题导向，反复调查研究、深入研讨论证、多轮征求意见，确保了制度设计合理、内容适用。在名称上，将原《财政总预算会计制度》更名为《财政总会计制度》。

修订后的新制度，夯实完善以收付实现制为基础的总会计预算管理功能，建立健全以权责发生制为基础的总会计财务管理功能，能够更加全面、准确反映政府财政财务情况，有效促进财政经济可持续发展。

《财政总会计制度》主要内容：根据《政府会计准则——基本准则》，建立“双功能”（预算会计功能和财务会计功能）、采用“双基础”（收付实现制基础和权责发生制基础）、支撑“双报告”（决算报告和财务报告）开展总会计核算；建立“预算会计科目体系”和“财务会计科目体系”，适度区分现行总会计制度的预算会计和财务会计功能，对两套科目实行“平行记账规则”，即对纳入预算管理的现金收支业务，在进行预算会计核算的同时也应当进行财务会计核算。

《财政总会计制度》主要特点：保持“预算会计”科目体系稳定，实行收付实现制核算基础，保留原制度收入、支出，以及与预算结余相关的科目；增设“财务会计”科目体系，实行权责发生制核算基础，改造原制度会计科目，以资产、负债、净资产、收入、费用为会计要素；重新设计会计报表体系，以保证两套科目数据有效衔接。

《财政总会计制度》实施坚持目标导向，着力健全财政收支、资产负债、净资产核算体系，有效衔接部门和单位会计，助力预算管理一体化建设、政府综合财务报告编制、财政资源统筹等改革事项，建立健全具有现代财政制度特色的总会计制度体系，有利于强化新时代财政核算报告、预算监督、风险防范、促进财政经济可持续发展，向人民交一本“明白账”。

（财政部国库司供稿）