时间:2020-08-14 作者:楼继伟
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摘要:
财政国库管理制度改革的方案和制度体系已基本确立,下一步的重点是在继续完善制度的同时,重点搞好改革的实施和推广工作。各级财政部门要按照总体规划、分步实施的原则,采取有效措施,认真做好各项基础性工作,不断总结和积累改革经验,加快改革的实施步伐。从2003年开始,财政部将对各地改革进展情况进行督查,争取在“十五”期间全面推行财政国库管理制度改革。为此,当前和今后一段时间内,要重点抓好以下工作:
(一)切实加强对财政国库管理制度改革工作的领导。财政国库管理制度改革对提高财政资金使用效益、推进财政管理的规范化、防止产生腐败都具有重要的现实意义,在整个财政管理改革中具有重要的地位。各级财政部门要进一步统一思想,提高认识,把财政国库管理制度改革作为改革的重头戏认真抓好。要积极主动地向当地党委、政府汇报,争取党政领导的重视与支持;要上下一心,同心同德,加强对改革工作的领导。希望各地财政部门领导要大力关心和支持财政国库部门的工作,配备思想政治素质高、事业心强,敢于开拓进取、业务精的干部从事财政国库管理制度改革工作,积极帮助他们解决工作中的困难,加快改革步伐,脚踏实地推进改革。
(二)进一步完...
财政国库管理制度改革的方案和制度体系已基本确立,下一步的重点是在继续完善制度的同时,重点搞好改革的实施和推广工作。各级财政部门要按照总体规划、分步实施的原则,采取有效措施,认真做好各项基础性工作,不断总结和积累改革经验,加快改革的实施步伐。从2003年开始,财政部将对各地改革进展情况进行督查,争取在“十五”期间全面推行财政国库管理制度改革。为此,当前和今后一段时间内,要重点抓好以下工作:
(一)切实加强对财政国库管理制度改革工作的领导。财政国库管理制度改革对提高财政资金使用效益、推进财政管理的规范化、防止产生腐败都具有重要的现实意义,在整个财政管理改革中具有重要的地位。各级财政部门要进一步统一思想,提高认识,把财政国库管理制度改革作为改革的重头戏认真抓好。要积极主动地向当地党委、政府汇报,争取党政领导的重视与支持;要上下一心,同心同德,加强对改革工作的领导。希望各地财政部门领导要大力关心和支持财政国库部门的工作,配备思想政治素质高、事业心强,敢于开拓进取、业务精的干部从事财政国库管理制度改革工作,积极帮助他们解决工作中的困难,加快改革步伐,脚踏实地推进改革。
(二)进一步完善财政国库管理制度改革的各项制度规定。为了推进改革,财政部制定了一系列制度和管理办法,在改革方案、支付办法、收入收缴办法、会计核算办法、银行清算办法等方面,形成了比较完整的制度体系。财政部将根据改革试点中反映的情况和问题,进一步修改和完善管理办法。同时,还要就国库支票的使用、国库存款计息的管理、收入退库等问题,及时制定相关制度和管理办法。在条件成熟时,要及时将试点方案和制度办法,作为全面推行的改革方案和制度办法发布实施,将财政国库管理制度创新推向新的阶段。各地财政部门原则上要参照中央的制度和办法推进改革试点,并结合地方的特殊情况及时制定可行的操作方案和管理办法,为改革提供制度保障。
(三)进一步落实财政国库管理制度改革的各项配套措施。为了确保改革的顺利进行,要与有关部门一起抓紧落实改革的各项配套措施。从财政国库管理制度改革的总体情况看,改革本身进展比较顺利。但由于这项改革涉及多方面配套措施的跟进,一些配套措施能否及时到位,将直接制约改革的深入。下一步要重点抓好清理预算单位银行账户,规范银行账户管理,深化预算编制改革和政府收支分类,建立健全现代化银行支付结算系统,加强监督制约机制等配套措施,并制定相关的管理制度。
(四)认真抓好改革试点工作。2002年上半年,中央已将支付改革试点部门扩大到23个,下半年如果条件允许,将还增加20个试点部门。地方应当按照总体规划、分步实施的原则,在前期准备工作比较充分的前提下,争取2002年年底前或2003年年初,在省级部门进行改革试点,并向地市推进。已经进行改革试点的地方,要在总结经验,优化和完善管理办法的基础上,进一步扩大和深化改革。从中央部门的改革实践来看,选择试点部门要注意把握试点部门的代表性,先难后易,难易结合。既要选择一部分所属预算单位层次和资金来源渠道较多,情况比较复杂的部门,以积累改革的经验;也要选择一部分情况相对简单的部门,以扩大改革试点的范围。今后在新增加的试点部门中,还要选择一些部门同时进行支付管理制度改革和收入收缴管理制度改革试点。在改革试点初期,对纳入改革试点范围的部门可采取一些过渡性措施,主要对工资、大宗的服务、物品采购以及大中型基本建设项目投资实行财政直接支付;财政直接支付的范围可相对小一些,在预算不断规范,金财系统不断完善的前提下,将财政授权支付的预算单位级次逐步向下延伸。条件比较成熟的地方,可以按照改革方案和办法的要求做得更加规范。
(五)加强“金财工程”建设,搞好技术保障。“金财工程”是推进国库集中收付制度改革、部门预算等公共财政管理改革的重要技术支撑。它是利用先进的信息技术支撑,以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统,其综合性、复杂性、可控性和覆盖范围都将超过“金关”和“金税”工程,意义十分重大。我们正在建设的“金财工程”政府财政管理信息系统(GFMIS)由两大部分构成,一是包括预算管理、国库集中收付、国债管理等财政核心业务的管理系统和宏观经济预测系统,即财政业务应用系统;二是覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。
从财政国库管理操作系统来说,目标是按照改革方案和管理办法确定的制度规范和业务流程,建立财政部门、主管部门、代理银行专线联网基础上的自动化处理程序。在此基础上,用款计划管理,实现主管部门及其所属单位编制、调整、审批、报送用款计划,均在网上操作;财政直接支付管理,实现主管部门网上申请、财政部门网上审核、代理银行网上支付,并由代理银行反馈信息;财政授权支付管理,实现预算单位在财政授权的额度内开支付令支付资金,并将预算执行信息通过网上返回财政,支付结算信息通过代理银行返回财政,实现财政、银行、主管部门的三方对账和双渠道监控,并按照宏观经济分析及管理、预算执行控制、财务会计核算等不同需求生成相关基础信息。财政部门通过自动化程序的操作,加强监控,并为各部门、各单位提供便捷、高效的服务。各地也要在财政部的统一指导下加强信息系统建设。
(六)建立健全财政国库收付执行机构。根据国际通行做法,实行国库单一账户制度的国家,普遍设有不同形式的专门履行财政国库支付和现金管理职能的执行机构。如美国联邦财政部这类人员约有1900人,香港有600人,哈萨克斯坦有1610人。财政部国库支付中心的人员,随着改革的深入和范围的扩大,还要及时充实和加强。地方要从当地实际出发为推进改革提供人员保证,不能因此而拖延改革。财政国库部门要与国库收付执行机构一道,做好国库管理的各项基础工作,包括选择代理银行,进行宣传动员,分清内部职责,印制账、证、表、单,进行账户清理和账务核对等,使改革试点工作有条不紊地进行。
(七)切实帮助各部门加强业务培训和财务管理。财政国库管理制度改革,不改变预算单位的财务管理和会计核算权限,财政只是提供制度和方法,控制预算执行,搞好服务。在收支缴拨方式改变后,预算单位仍然是预算执行的主体,因此,单位的财务、会计管理只能加强、不能削弱。实行国库集中收付后,财政国库部门是一个大出纳,会计与出纳原为一个部门制约,现为两个部门制约,财务管理监督更透明、更规范、更有力。因此,必须进一步加强对预算单位的业务培训。财政国库管理制度的推广过程,很大程度上也是一个培训过程,只有把培训工作真正做好了,使预算单位的相关领导和每个财务人员都了解掌握改革的制度规定和管理办法,改革推进才有可靠的保障。从中央部门的改革试点情况看,凡是培训工作开展得好的单位,改革进展就比较顺利;培训工作做得不够扎实的单位,改革的困难和矛盾就相对较多。因此,在推进这项改革的过程中,一定要把培训工作作为改革的一项重要基础性工作抓紧抓好。
(八)努力提高财政国库部门干部的政治和业务素质。财政国库管理工作是一项业务性很强的工作,对干部的思想政治和业务素质要求都很高。做好这项工作,首先要求政治上要过硬,特别是在改革的关键时期,要有对党对人民高度负责的精神,勇于创新,锐意改革;在业务素质上,要具备广博的现代财政经济管理知识,对宏观经济、财政政策、金融管理、信息系统、财务会计等要有深刻的理解,特别要熟悉财政国库管理制度改革方案和制度办法。现在各地国库机构都是新组建的,人员来自各个方面,都面临一个知识更新的问题。财政国库部门的每位同志,都要进一步加强政治理论学习,加强业务学习,加强思想作风建设,不断提高自身素质;牢固树立“国库无小事”的观念,发扬求真务实、紧张严谨、团结协作、忠诚奉献的精神,勤学多思,埋头苦干,为推进财政国库管理制度改革做出自己的贡献。
(《预算管理与会计》2002年第9期 略有删节)
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