时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2002年,山东省会计工作深入贯彻《会计法》和《山东省实施<会计法>办法》,坚持以人为本的指导思想,以提高会计信息质量为主线,促进工作重点向会计监管转变、工作方式向市场化要求转变、工作目标向提高服务质量转变,在推动会计工作法制化、基础工作规范化和会计管理现代化等方面取得新进展,促进了全省会计工作的健康发展。
一、努力营造会计工作社会、法制和管理环境
(一)营造会计工作社会环境。坚持“宣传与教育并用、监督与管理并举、管理与服务并重”的工作原则,借助新闻媒体、高等院校、中介机构的力量,采取会计人员继续教育培训班、高级(总)会计师研习班、专题采访、公益广告等多种形式,重点面向各级领导、各单位负责人和广大会计人员,开展会计法规制度的学习、宣传、贯彻活动。同时,组织开展会计信息质量检查,打击会计造假行为。营造了重视、关心、支持会计工作的社会氛围。
(二)营造会计工作法制环境。2002年7月30日,省政府制发《山东省总会计师管理办法》。省财政厅制定具体实施办法和管理办法,完善了地方会计法律规范体系。营造了会计工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。
(三)营造会计工作管...
2002年,山东省会计工作深入贯彻《会计法》和《山东省实施<会计法>办法》,坚持以人为本的指导思想,以提高会计信息质量为主线,促进工作重点向会计监管转变、工作方式向市场化要求转变、工作目标向提高服务质量转变,在推动会计工作法制化、基础工作规范化和会计管理现代化等方面取得新进展,促进了全省会计工作的健康发展。
一、努力营造会计工作社会、法制和管理环境
(一)营造会计工作社会环境。坚持“宣传与教育并用、监督与管理并举、管理与服务并重”的工作原则,借助新闻媒体、高等院校、中介机构的力量,采取会计人员继续教育培训班、高级(总)会计师研习班、专题采访、公益广告等多种形式,重点面向各级领导、各单位负责人和广大会计人员,开展会计法规制度的学习、宣传、贯彻活动。同时,组织开展会计信息质量检查,打击会计造假行为。营造了重视、关心、支持会计工作的社会氛围。
(二)营造会计工作法制环境。2002年7月30日,省政府制发《山东省总会计师管理办法》。省财政厅制定具体实施办法和管理办法,完善了地方会计法律规范体系。营造了会计工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。
(三)营造会计工作管理环境。结合实际,积极进行会计监管工作改革试点。在全面开展会计委派制、会计账簿监管改革试点的基础上,淄博市实施了会计信用等级管理改革;济南市继枣庄市之后,成立会计管理局,开展会计单位、会计人员“双十佳”表彰活动;滨州市加强财政内部各职能机构的协作,从会计管理与社会保障联合入手,强化会计基础管理工作;德州市制定了民营经济会计人员从业资格管理办法;东营市组织万人参加的会计人员继续教育统一考试。探索了新形势下会计监管的新途径和新模式,营造了规范、高效、有序的会计管理环境。
二、开展《会计法》执行情况检查、新制度新准则执行情况调查和执行新制度测算三项重点工作
(一)开展《会计法》执行情况重点检查。2002年5~9月,全省统一组织开展了《会计法》执行情况重点检查。省财政厅制定了检查工作实施方案,统一进行了部署和业务培训。各级财政部门把检查工作与整顿财经秩序、完善政府会计监管机制建设相结合,从人员、经费、办公等方面给予保证,成立领导小组,设立巡视组、审理组、定案组等工作机构,明确检查职责,进行业务培训,严明检查纪律,使检查工作严格依法按程序进行。检查发现的主要问题有:会计人员无证上岗;不按规定设置总会计师;原始凭证不合法、不合规;不按规定使用会计科目;虚增、虚减资产、利润;偷逃国家税收等,对检查发现的问题依法进行了严肃处理,要求单位限期整改,并给予罚款等处罚。省财政厅抽调49名检查人员,对省直8户股份有限公司进行了重点检查。
(二)对新制度、新准则执行情况进行调查。每市选择3~5户股份有限公司,对其2001年度《企业会计制度》执行情况进行调查。省财政厅统一拟定了调查问卷,召开了两次会议进行部署和调度,全省共对120户股份有限公司、30户外商投资企业实施调查。并及时转发财政部有关文件,为基层单位执行新制度、新准则开展业务指导。对财政部准备出台的3个具体准则和2个核算办法广泛征求意见,将修改意见及时反馈财政部。
(三)对新制度执行情况进行调查测算。2002年8~11月,全省统一组织开展了执行新《企业会计制度》调查测算。按照“统一领导、分级组织、建立责任制度”的原则,采用全面调查与典型调查相结合的方式,以2001年12月31日的会计资料为基础,按照财务隶属关系,各地对所属尚未实施新《企业会计制度》的国有企业、国有控股或占主导地位的有工作先进集体和先进工作者限责任公司,以及实行企业化管理的事业单位进行执行新《企业会计制度》的调查测算。全省共对2166户企业进行了调查测算,发现资产不实和潜亏挂账金额164.48亿元,预计资产损失金额228.43亿元,所有者权益由测算前的740.93亿元减少到测算后的366.47亿元,所有者权益为正数的企业户数由测算前的1837户减少到测算后的1567户。测算工作得到省政府的肯定。
三、强化会计电算化、会计基础和会计人员三项管理
(一)加大会计电算化管理工作力度。①草拟了《山东省会计电算化发展规划》。②完善了会计电算化初级网络考试系统。2002年全省有4.7万人次参加会计电算化初级知识培训和考试,合格3.63万人,合格率为78%。③研究开发制定《山东省计算机会计信息标准》。④省直评审确认了406家单位计算机替代手工记账,评审通过了7家商品化财务软件。
(二)加大会计基础工作管理力度。着重开展了会计内部控制制度建设、单位依法建账、强化会计中介咨询服务市场管理等工作。省财政厅草拟了《关于加强内部会计控制建设的意见》,指导、帮助、监督企业建立会计内部控制制度。各级财政部门积极贯彻《山东省会计账簿监管暂行办法》,有4个市全部实行账簿监管管理。同时,严格会计咨询服务机构的管理,规范会计咨询服务市场的健康发展。到年底,全省已批准设立126家会计咨询服务机构,促使企业依法设账,规范了会计咨询、代理记账等业务行为,会计基础工作逐步走向规范化。
(三)加大会计人员管理工作力度。①继续积极稳妥推进会计委派制改革试点,探索会计集中核算与集中支付相结合的改革试点,在乡、镇、自然村推广村账乡管改革。到年底,全省试点单位达19377个。②全省为38.63万人换发了新的会计从业资格证书。同时,筹备IC卡管理试点工作,在制定管理办法、开发管理软件、制定收费标准等方面做了准备工作。③改进日常管理工作制度。由过去一年一次集中办理会计从业资格证改为一年办理四次,对办理调动手续的随到随办,为会计人员及时提供服务。④组织会计从业资格考试。重新修订了《会计基础知识》、《财经法规》、《会计实务》、《考试学习指南》等考试教材,修订了《考场规则》、《监考守则》、《考试违纪处理规定》等管理制度,设立标准考场,集中封闭命题,集中统一阅卷。全省有27881人报名参加考试,合格16031人,合格率为57.5%。⑤完成会计人员继续教育任务。对各培训点的办学资格条件、培训规模、教学管理、考试制度实行备案、质量抽查、年度重新确认等管理制度,编写了全省会计人员继续教育专用教材,统一举办师资培训班,完成了全省50多万名会计人员年度继续教育工作。采取委托办学方式,举办4期高级(总)会计师研习班,培训人员800多人。⑥省财政厅配合省人事厅认真组织会计专业技术资格考试的考前培训、教材征订发行,参与考务管理,顺利完成2002年度山东考区的各项工作。全省初级合格人数6906人,合格率23.08%,中级累计全科合格人数9612人。⑦组织高级会计师评审。研发了高级会计师评审信息管理系统,评审中坚持对弄虚作假人员实行一票否决,建立了资格考试与评审相结合的评价机制。2002年全省有2507人参加考试,1500人参加评审,1046人取得高级会计师、财税高级经济师资格。
四、山东省会计学会、山东珠算协会工作
省会计学会制定了《会员管理暂行办法》、《会费管理暂行办法》、《会计优秀科研成果评奖暂行办法》、《齐鲁珠坛编辑、出版、发行管理工作的暂行规定》等管理制度。批准成立省地勘会计分会。组成由省财政厅厅长张昭立为团长的68人代表团赴香港参加第十六届世界会计师大会。在加强会计监管、加强农村集体经济组织和会计从业资格管理方面取得新的研究成果,交流论文12篇。
山东珠算协会6月举办了全省珠算技术暨珠心算技术比赛,参加人数比历年都多,比赛规模比历次都大,比赛成绩比历次都好,有15人次打破全省记录。8月组队参加全国比赛,取得个人第5名、集体二等奖的成绩。承办了中国珠算协会算理算法专业委员会年会,交流论文60多篇。
(山东省财政厅供稿 冯桂华 解正湖 张恒心执笔)
青岛市会计工作
2002年,青岛市会计工作紧紧围绕财政工作中心,勇于探索,敢于创新,在做好日常会计管理工作的同时,抓住重点,展现亮点,攻克难点,突出检查,开展调查,进一步推动了全市会计事业的发展。
一、全面推行会计集中核算制试点
(一)在市级机关全面推进会计集中核算试点。
1.市级机关会计中心正式启动并成功运行。为提高财政资金的使用效益,平衡部门利益,从源头上防治腐败,青岛市委、市政府把实行会计集中核算作为2002年的一项重点工作,责成青岛市财政局、纪委、监察局等部门通力合作,在年内将所有财政拨款的行政事业单位纳入会计集中核算。5月,青岛市委、市政府下发了《关于对市级机关事业单位实行国库集中支付和会计集中核算的通知》,要求年底前全市所有一级预算单位必须纳入会计集中核算;6月,成立了青岛市市级机关会计中心,首批纳入43个行政事业单位,标志着青岛市会计集中核算工作正式启动;11月,全市143个行政事业单位全部纳入会计中心。
2.市级机关会计集中核算试点工作的主要特点。①将所有财政拨款的一级行政事业单位全部纳入会计集中核算,在全国同等城市中尚属首例。②会计核算软件和信息网络建设有鲜明特点:一是建立了完善的会计中心与市级机关事业单位和财政内部之间会计信息传递、查询网络体系;二是研究开发了单位备用金核算软件;三是电子报账系统正在研究开发。③制度建设工作成绩突出。先后修订和完善了会计中心会计核算制度、内部稽核、审计制度、单位报账规则等制度规定。④会计集中核算为国库集中支付提供了良好的基础和平台。在实际运行中,充分考虑了国库集中支付改革的需要,为实现会计集中核算向国库集中支付的过渡和衔接奠定了基础。
(二)市辖13个区、市全部实行了会计集中核算。截至年底,青岛市辖13个区、市全部实行了会计集中核算。各区、市设立会计核算中心13个,在岗业务人员170人,集中核算单位608个,占应进单位数809个的75.15%。
二、组团参加第十六届世界会计师大会
青岛市财政局认真组织好青岛代表团的参会工作,要求参会代表以这次大会为契机,全面了解当今世界会计行业发展的最新趋势,进一步推动青岛市会计管理工作再上新台阶。参加本次大会的青岛市代表团共有18人,财政局副局长崔慰任团长,由会计管理部门有关人员、企业集团财务机构负责人、会计中介机构负责人及有关高校会计方面的专家教授组成,具有广泛的代表性。其中青岛海洋大学的徐国君教授在分组会上介绍了三维会计等最新会计理论研究成果,得到好评。
三、建立“一网一线一报一刊”信息发布制度
青岛市有2万多企业和行政事业单位,有10万多会计人员,会计信息的传统发布方式已越来越不能适应新形势的需要。为提高工作效率,加强与各单位的沟通和联系,便于会计人员办理各种会计事项,青岛市财政局决定在原有会计信息发布渠道的基础上,建立“一网一线一报一刊”信息发布制度。即:青岛会计信息网(www.finance.qingdao.gov.cn),青岛会计信息服务热线(16862111),《青岛财经日报》,《青岛财会》杂志。
四、继续大力开展《会计法》执行情况检查
2002年,青岛市继续大力开展《会计法》执法情况检查。执行专项检查单位594个,其中行政、事业单位332个;股份有限公司68个;国有企业58个。全年予以行政处罚的单位52个,其中给予警告处分的单位18个,给予罚款处分的单位34个,维护了《会计法》的权威。
五、组织好注册会计师行业的调研
为配合财政部修订《注册会计师法》,青岛市财政局组织人员深入各会计师事务所,就注册会计师管理体制、会计师事务所组织形式、注册会计师承担法律责任等方面进行了全面调研,历时3个月,撰写了《关于青岛市注册会计师行业发展现状的调研报告》,得到为修订《注册会计师法》专门到青岛调研的财政部部长助理冯淑萍等部领导的肯定;同时,还获得了青岛市政府法制办调研成果一等奖。
六、抓好日常会计管理工作
(一)会计从业资格管理工作。一是2002年新发会计从业资格证书1.4万个,累计发放14.11万个;全年会计从业资格证书年检数9万个。二是组织会计从业资格考试,报考4408人,实际参考3380人,实考率76.68%;考试合格1835人,合格率54.3%。三是结合《会计法》和新制度、新准则,组织编写了《会计基础知识》、《会计法规》、《会计实务》3本共计30余万字的会计从业资格考试培训教材。
(二)组织会计专业技术资格考试工作。2002年报考22910人,其中:初级10657人,中级12253人。实际参考16620人,其中:初级6866人,中级9754人。考试结果:初级合格1491人,合格率22%,中级1930人,合格率20%。
(三)高级会计师评审工作。下发了《关于2002年高级会计师资格考试及报送评审材料有关问题的通知》,细化、量化了高级会计师评审条件。2002年,申报高级会计师人员108人,笔试合格98人,评审通过58人。历年累计715人。
(四)组织开展业务知识培训。举办外商投资企业执行《企业会计制度》后新旧制度衔接培训班12期,共培训3000多人;《企业会计制度》培训3.5万人,《会计法》培训5000人,《会计基础工作规范》培训1200人,会计专业技术资格考前辅导8300人次,注册会计师考前辅导3000人次。
(五)设立《企业会计制度》执行情况联系点。为保证会计制度、会计准则和其他会计法规的贯彻实施,在全市集团公司、市直主管部门设立了8个联系点,及时反馈了制度执行情况、会计改革和会计管理方面的信息。
(六)会计电算化管理工作。一是做好电算化初级资格培训考试工作。为提高电算化应用水平,对电算化培训教材在版本和内容更新上进行了修订,全市共有2300人通过考试取得合格证书。二是本着审核与服务并重的原则,全年对100个以计算机替代手工记账单位进行了验收。
(七)代理记账机构审批和管理工作。市财政局和市工商局对代理记账机构的审批和年检采取前置核批办法,代理记账机构应先到财政部门核批和年检后,才能到工商行政管理部门办理工商登记和年检。2002年,共审批代理记账机构31家,历年累计115家。年检代理记账公司96家,其中83家通过年检。
(八)积极组织《企业会计制度》执行情况调研。发放调查问卷3000份,收回有效答卷1026份。其中:股份制企业92份,占全市92户股份制企业的100%(含上市公司8份);外商企业931份,占全市2246户外商企业的41%。撰写了《关于青岛市<企业会计制度>及相关会计准则执行情况的调研报告》。
(青岛市财政局供稿 张伟执笔)
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