时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2002年,海关系统财务会计工作认真贯彻全国海关关长会议和全国海关财务工作会议精神,立足现代海关事业的需要,坚持依法理财,切实改进作风,积极推进海关财务会计工作改革和海关部门预算的实施,为海关各项改革和建设任务的顺利完成提供了强有力的财务会计保障。
一、各项税费征缴继续创历史新高
2002年,海关各级财务部门围绕海关税收中心工作,积极加强与内部关税等部门的协作配合,采取切实有效措施,较好地完成了各项税费和罚没收入的入库管理工作。全年海关共上缴国家财政收入2651.14亿元,比上年增长了4.28%,扣除政策性退库,净上缴国家财政2637.16亿元,比上年增长4.14%。其中:缴库关税和进口环节税收入2590.67亿元,比上年增长3.94%;上缴罚没收入21.47亿元,比上年下降19.98%;上缴行政性收费15.44亿元,比上年上升186.46%(主要是进口减税、免税、保税货物监管手续费从2002年开始纳入预算上缴中央国库);上缴船舶吨税8.06亿元,比上年增长24.96%;上缴其他收入1.52亿元,比上年增长22.58%,为增加国家财政收入继续做出重大贡献。
在税费资金入库管理方面:一是加强海关税收快报工作,实施了全国海关税收入库数据的旬报和日报制度;二是...
2002年,海关系统财务会计工作认真贯彻全国海关关长会议和全国海关财务工作会议精神,立足现代海关事业的需要,坚持依法理财,切实改进作风,积极推进海关财务会计工作改革和海关部门预算的实施,为海关各项改革和建设任务的顺利完成提供了强有力的财务会计保障。
一、各项税费征缴继续创历史新高
2002年,海关各级财务部门围绕海关税收中心工作,积极加强与内部关税等部门的协作配合,采取切实有效措施,较好地完成了各项税费和罚没收入的入库管理工作。全年海关共上缴国家财政收入2651.14亿元,比上年增长了4.28%,扣除政策性退库,净上缴国家财政2637.16亿元,比上年增长4.14%。其中:缴库关税和进口环节税收入2590.67亿元,比上年增长3.94%;上缴罚没收入21.47亿元,比上年下降19.98%;上缴行政性收费15.44亿元,比上年上升186.46%(主要是进口减税、免税、保税货物监管手续费从2002年开始纳入预算上缴中央国库);上缴船舶吨税8.06亿元,比上年增长24.96%;上缴其他收入1.52亿元,比上年增长22.58%,为增加国家财政收入继续做出重大贡献。
在税费资金入库管理方面:一是加强海关税收快报工作,实施了全国海关税收入库数据的旬报和日报制度;二是认真做好税款入库的逐笔核销和行政性收费缴库工作,保证了国家税费资金及时、足额入库,通过加强与国库的联系配合,完成了与国库联网项目的立项工作;三是深化收支两条线改革,及时组织完成了车辆超时占用验场费,报关员培训考试发证费,货物行李物品保管费,验车费,进口减税、免税、保税货物监管手续费5项海关行政性收费收入上缴中央国库的实施工作;四是积极配合实施口岸电子执法系统网上税费支付工作,完成了海关与5家银行的合作意向,并在大连、上海、深圳等9个海关进行了试点;五是对私货管理职能重新进行了调整,明确了私货管理相关部门的职责任务,清理了现行制度,提出了规范和加强私货管理的办法。
二、稳步推进海关财务管理改革
为适应国家财政预算改革的总体要求,经国务院批准,从2002年1月1日起,海关经费实行预算制,各项经费改由中央财政纳入统一支出预算,通过拨款解决。针对海关系统经费来源体制的变化,全国海关结合实际,推行了多项财务管理改革。一是积极稳妥地实施海关部门预算,全面清理了各类津贴补贴政策,重新制定了各项经费的定员定额标准;同时,改进了项目支出预算管理工作,初步建立了项目库,实行了项目择优排序制度;规范了预算编报程序,提高预算资金的年初到位率,大大减少了年内预算追加事项。二是切实落实财务工作统一归口管理的要求,全国海关的各项经费基本做到统一归口上报、统一归口下达,初步实现了海关财务工作统一归口管理的目标。三是继续推进海关单位住房改革工作,进一步明确了海关单位住房改革的政策性要求。按照属地原则,年内有13个直属海关实施了住房货币化。四是研究落实海关系统干部职工医疗改革政策,全年共落实了39个直属海关单位的医疗改革资金。五是认真贯彻落实《海关车辆配备、使用管理办法》,全年购置的各种机动车均按定编办法及时配发到位,进一步巩固了海关车辆分配制度改革成果。六是推进海关事业单位的财务改革,统一了海关事业单位财务核算管理制度和财务软件,初步理顺了海关事业单位的财务管理关系;在财务装备司设立事业财务处,加强了事业单位的财务管理工作;通过调研,初步摸清海关机关服务中心及其经济实体经营管理情况,为进一步加强和改进海关系统机关服务中心及其经济实体的经营管理工作提供了决策依据。七是深化海关财务管理制度改革,制定了《海关预算管理试行办法》等8项制度,初步建立了适应部门预算和海关经费来源体制改革需要的新的海关财务管理制度体系。此外,根据海关即将实施国库集中支付试点改革的要求,研究制定了试点工作方案;通过开展全国海关业务单证的调查摸底工作,提出了改进印制、规范管理的意见和建议;一些直属海关还相继实施了会议费、差旅费、接待费、通信费等经费包干改革试点,取得了较好成效。
三、合理安排预算,保证重点需要
2002年是海关改革经费来源体制和实施部门预算的第一年。为确保海关继续加大打击走私力度,深化通关业务改革,努力提高海关通关效率,在中央财政的大力支持下,海关的经费保障得到了进一步加强,全年海关各项经费预算总额比上年同口径增长了7.78%。为管好用好国家的预算资金,全国海关各级财务部门根据部门预算的要求,结合海关业务实际,按照一要吃饭、二要建设和保证重点、兼顾一般的原则,合理安排预算,重点保证了4个方面的资金需要:一是确保了海关人员经费支出增长的需要。全年安排职工工资、津贴补贴、职工个人奖励、住房补贴、住房建设、职工医疗等支出的资金占总预算的近三分之一。二是确保了集装箱检查系统、缉私艇建造、海关信息系统和物流监控系统建设等重大项目的资金需要。国家财政专项投资8.92亿元新建的186艘缉私艇已全面交付使用;国家财政专项投资18.28亿元建设的48套集装箱检查系统绝大部分已交付使用。三是确保了打击走私所需资金。全年安排的缉私警察经费预算比上年增长了25.41%,安排的缉私办案费也保持了上年的水平。四是努力保证海关基本建设所需资金。按照优先保证在建项目、从严控制新建项目、新建项目优先考虑职工住房和急需改善办公条件的业务用房项目的原则,全年共安排各类建设项目157个。
四、切实履行管理和监督职责
全国海关在创新、完善财务会计工作制度的同时,狠抓落实,规范管理,加强监督,努力夯实基础。一是继续坚持和完善重大财务收支事项集体审批制度。各级海关单位对大项开支明确了审批权限,规范了决策程序;对具体开支,实行财务审核,并提交内审部门审签。特别是进一步加强了基建项目管理,在严格控制基建规模和建设标准的同时,全面实行了招投标制度;基建项目以及较大的修缮项目决算,除了实行内部审核外,还聘请会计师事务所等社会中介组织进行审核。二是认真落实政府采购管理规定,初步建立了具有海关行业特点的政府采购运行机制。三是组织开展了每年一次的海关各项经费决算集中审查评比活动,对执行制度好的单位给予通报表扬,对存在的问题及时予以纠正。同时组织力量重点审查了专案经费以及项目经费等大项开支,针对存在的问题,研究制定了改进和加强管理的措施。四是对系统内2885个银行账户进行了集中清理整顿,区别情况,相应做出了保留、撤销、合并处理,并在此基础上进一步修订完善了海关银行账户管理办法。五是接受并积极配合国家审计机关、财政部驻各地专员办以及各级海关所在地物价、税务等部门对海关财务收支情况的审计或检查,对审计、检查中查出的问题认真抓好整改。2002年,全国共有16个直属海关接受了由审计署统一组织、各地特派办负责实施的审计,总署本级也接受了审计署对海关预算执行情况、结余资金情况以及收支两条线规定执行情况的定期审计或专项审计。从外部审计检查结果看,违规违纪问题有所减少,没有发现重大问题,海关财务管理日趋规范化,资金使用效益有所提高。
五、狠抓财务会计队伍建设
为适应海关经费来源体制改革和实施部门预算的新形势,2002年着力抓了海关财务会计队伍建设。一是调整充实了财务会计部门负责人。作为全国海关的财务主管部门,海关总署财务装备司2002年从基层海关交流1名副司长,司内有2人提任为调研员。此外,一批年富力强、符合《会计法》任职规定的人员也充实到直属海关财务部门的领导岗位。二是狠抓了财务会计队伍的作风和廉政建设。在增强海关财务会计人员服务意识的同时,始终把廉政建设作为一项经常性工作来抓,结合工作实际,总署财务装备司制定了作风建设的10条措施,通过党支部组织党内外同志展开经常性思想交流活动,杜绝队伍腐败现象滋生。三是继续坚持全国海关财务机构负责人资格审查制度。凡不具备《会计法》规定任职资格条件的,一律不得任命,2002年全国海关新上任的海关财务部门负责人都达到了《会计法》规定的任职要求。四是加强了海关财务会计人员的教育培训。各级海关财务会计部门坚持以人为本的管理理念,加强政治理论教育,努力提高财务会计人员的政治素质和守法意识。同时,总署财务装备司大力开展专业知识培训。2002年先后举办了直属海关财务处长预算管理培训班、天津财经学院海关财务科级人员培训班和机关服务中心财务人员业务培训班,共培训各类财务人员150人。各直属海关也开展了各种形式的业务培训,通过培训,全体财务人员增强了部门预算意识,预算编制及执行进一步规范。此外,海关系统坚持组织会计人员参加继续教育培训,并加强对全国海关会计人员持证情况的检查。海关会计人员一律持证上岗,海关财务会计专业人员的管理工作已步入法制化轨道。
(海关总署财务装备司供稿 谢宇光执笔)
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