时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2002年,电子信息行业财务会计工作坚持围绕高科技产业的特点,结合中央财政体制改革的进程,不断探索新方法、新路子,在确保完成国家计划任务的前提下,努力提高资金的使用效率,充分发挥高科技产业的技术优势,积极推进科研成果商品化,坚持以制度规范行为,以市场引导产业,推动产业经济的高速发展。
一、加强预算管理,保证预算执行
(一)完善编制过程,保证预算质量。2002年信息产业部继续加强预算编报质量要求,印发了《关于编制2002年部门预算的通知》,细化了预算编报内容的说明解释,对数据质量提出了更具体的要求。同时,要求各事业单位成立以分管财务的领导牵头的预算领导小组,专门负责预算的编制工作。另外,信息产业部还加大了培训力度,在预算编制之前分别开展培训,保证预算编制人员在充分理解有关规章制度和预算编制方法的基础上进行预算编制工作。根据预算汇总情况看,前期工作的投入达到了预期的效果,预算编制合格率较以前年度有明显提高。
(二)保证预算资金及时到位,提高资金的使用效率。2002年信息产业部预算资金总额为32.4亿元,年终拨付资金到位28.8亿元,资金到位率为89%,绝大部分资金在财政拨入后1周内拨付资金使用单...
2002年,电子信息行业财务会计工作坚持围绕高科技产业的特点,结合中央财政体制改革的进程,不断探索新方法、新路子,在确保完成国家计划任务的前提下,努力提高资金的使用效率,充分发挥高科技产业的技术优势,积极推进科研成果商品化,坚持以制度规范行为,以市场引导产业,推动产业经济的高速发展。
一、加强预算管理,保证预算执行
(一)完善编制过程,保证预算质量。2002年信息产业部继续加强预算编报质量要求,印发了《关于编制2002年部门预算的通知》,细化了预算编报内容的说明解释,对数据质量提出了更具体的要求。同时,要求各事业单位成立以分管财务的领导牵头的预算领导小组,专门负责预算的编制工作。另外,信息产业部还加大了培训力度,在预算编制之前分别开展培训,保证预算编制人员在充分理解有关规章制度和预算编制方法的基础上进行预算编制工作。根据预算汇总情况看,前期工作的投入达到了预期的效果,预算编制合格率较以前年度有明显提高。
(二)保证预算资金及时到位,提高资金的使用效率。2002年信息产业部预算资金总额为32.4亿元,年终拨付资金到位28.8亿元,资金到位率为89%,绝大部分资金在财政拨入后1周内拨付资金使用单位,减少了资金的在途时间,保证了各项财政资金的及时到位和专项任务的按时完成。
(三)加强预算执行的监督力度,杜绝在使用财政资金方面的违规行为。2002年,信息产业部加强了对预算执行情况的监督,对所属事业单位实施预算执行情况抽查制度,并委托会计师事务所对40%的单位进行抽查。在被抽查的单位中,纠正了数千万元违规使用资金问题,保证了国家法律法规的严肃性。
二、加强对外投资管理,规范投资行为
(一)规范新增投资项目的审批。信息产业部所属事业单位以前年度对外投资项目效益不佳,主要原因在于投资规模不合理,技术不先进,有些项目由于管理不善造成亏损。针对上述情况,2002年加强了对新增投资项目的审核过程,对所有投资项目的可行性研究报告进行反复论证,选择一些技术先进、市场前景好、有一定规模、符合国家产业政策的项目批准立项,保证了对外投资的质量。全年共批准了12个新投资项目,其中,有4个投资项目企业的注册资本在1000万元以上,投资项目企业的注册资本在100万元以下的只有2个,大部分项目是以本单位最先进的技术投资,对促进科研成果的商品化发挥了较大的推动作用。
(二)结合企业决算,完成国有资产产权登记年检工作。根据财政部的授权,结合2001年企业会计报表汇总工作,完成了所属37家企业的国有资产产权登记年检工作。根据财政部有关规定,企业国有资产产权登记年检必须附有会计师事务所的审计报告,为此,信息产业部作出了未经审计不予年检的决定。对未按要求进行审计的单位,责令其补充审计报告方可通过年检,对少数被出具拒绝表示意见和否定意见审计报告的企业,要求其立即整改或予以注销。
(三)清理不规范的投资行为。根据企业国有资产产权登记年检情况,信息产业部2002年重点对2家公司进行了清查,发现其存在审批手续不全、投资比例不合理等不规范行为。针对这一情况,信息产业部责令其限期整改,在系统内进行不点名批评,以引起其他单位对外投资的足够重视。
三、强化基建资金的监管,完善基建季报制度
根据2002年信息产业部基建季报显示,信息产业部管理的基建在建项目有110个单位共计240多个项目,投资总额达115亿元。为了加强对这些基建项目的管理,保证国家投资计划的完成,信息产业部在不断完善对基建项目的预决算审查制度和项目执行过程中的监督制度的基础上,结合财政部《关于编报基本建设支出预算执行情况季度报表的通知》精神,不断加强基建季报工作,并于2002年6月在杭州召开了一次针对基建季报软件应用、报表填报的专题工作会议。通过这次会议,提高了基建项目承担单位对基建季报重要性的认识,为季报的填报工作打下了基础,保证了季报数据的质量。通过基建季报,做到了适时掌握基建资金的使用情况和项目的完成情况,对基建资金使用总体效果作出了评价,为基建项目执行过程的监督和管理提供了依据。
四、支持改革转制,理顺财务关系
2002年,信息产业部在政府体制改革方面迈进了一大步,实现了46家科研事业单位与部脱钩,并在此基础上成立了中国电子科技集团公司。为使公司尽快运转,走上正常运作的轨道,信息产业部积极为集团公司筹备开办资金和准备办公用房。财政部500万元开办资金到位后,在较短的时间内完成和协助办理了以下事项:协助办理了财政单列的有关手续;申请并协助划转2002年部门预算中的各项财政拨款指标;协助办理2001年决算的批复工作,并通过2001年决算的移交实现对所有资产的划转;办理各项往来款项和有关账目的移交,并核销了部分单位的周转金欠款。通过集团公司自身的努力和信息产业部的协助,集团公司的绝大部分财务管理工作已经正常开展,实现了财务工作的平稳过渡,理顺了财务及资产管理关系。
五、制定规章制度,加强对银行账户的管理
根据审计署、财政部等四部委统一部署,从2002年1~5月,信息产业部对所属单位银行账户进行了清理、检查、上报等工作。根据清理检查情况,制定了《信息产业部银行账户管理办法》,加强对账户开设的管理,严格实行报批、备案制度。同时,完成了部本级银行账户的清理工作。根据四部委的有关规定,部本级银行账户由原来的10多个,到年底清理为3个,已完全符合银行账户开设的有关规定。
六、做好电子信息产业发展基金管理工作
(一)编制了2002年度基金计划,并利用网站及其他多种渠道受理了800多项项目申报;组织了5次专家评审会,通过公平、公正、公开的原则,对企业项目进行科学评审,有效地促进了产业发展。
(二)进一步完善电子发展基金项目管理,利用电子政务示范网进行项目申报,增加了基金管理的透明度和公正性;根据《电子信息产业发展基金管理暂行办法》,制定了《电子信息产业发展基金项目验收办法》,并予以有效实施。已组织专家对7个基金项目进行验收检查,取得了良好效果。
(三)组织电子信息产业发展基金项目申报培训班,加强部、省的交流合作,提高省、市项目申报推荐的积极性和组织水平,促进企业申报质量不断提升。
(四)做好基金贷款清理回收工作,将回收资金重新投入使用,并及时总结经验,向财政部汇报情况,努力扩大电子信息产业发展基金的投资规模。
七、研究制定电子信息产品的关税政策,为行业发展提供服务
2002年是我国加入WTO后的第一个年度,根据国务院关税税则委员会的工作要求,为认真履行我国加入WTO信息技术产品协议的承诺,做好有特殊含义的信息技术产品认定工作,信息产业部研究制定了《关于制定部分信息技术产品进口认定暂行办法》,并对15类有特殊含义的信息技术产品进行了认定工作。2002年审批认定了149批信息技术产品,审定金额约11.7亿美元,为国内电子企业减免了数亿元进口关税,缓解了IT产品进口关税税率倒挂的矛盾,促进了我国IT产业的健康发展。
此外,信息产业部积极配合有关部委研究落实国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》和TFT-LCD税收优惠政策;组织研究并提出了我国电子产品WTO第三轮关税谈判方案,电子产品2003年关税税目及暂定税率全面调整方案,应对韩国、日本对我国出口产品实行不公正贸易限制措施的电子产品特别关税方案,部分电子产品生产用原材料反倾销税方案等,为电子信息产业的发展创造了良好的环境。
(信息产业部经济体制改革与经济运行司供稿 孙以林执笔)
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