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摘要:
2002年,各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于社会保障和再就业工作的指示精神,在积极会同有关部门推进社会保障制度改革,实施积极就业政策的同时,努力增加财政投入,加强财务管理和监督,继续做好“两个确保”和低保工作,推动建立社会保险基金自求平衡机制。
一、努力增加财政投入,确保社会保障和再就业所需资金
2002年,党中央、国务院明确提出要继续巩固“两个确保”,做好低保工作,确保低收入人群的基本生活。为提高企业退休人员的生活水平,按照党中央、国务院的统一部署,从2002年7月1日起,再次提高了企业退休人员基本养老金水平,并向退休早、基本养老金偏低的老干部、老工人、军队转业干部、原工商业者适当倾斜。同时,还再次提高了在乡老复员军人定期生活补助标准,并连续五年提高了优抚对象抚恤补助标准。为帮助地方落实上述各项政策,巩固“两个确保”和低保应保尽保,中央财政及时调整预算,对财政困难的中西部地区和老工业基地给予了一定的专项补助。地方各级财政部门也及时调整支出结构,积极筹措和拨付资金,确保了政策到位、资金落实。2002年,全国财政用于“两个确保”和低保补助支出855亿元,比上年增长33.86%。其中,对企...
2002年,各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于社会保障和再就业工作的指示精神,在积极会同有关部门推进社会保障制度改革,实施积极就业政策的同时,努力增加财政投入,加强财务管理和监督,继续做好“两个确保”和低保工作,推动建立社会保险基金自求平衡机制。
一、努力增加财政投入,确保社会保障和再就业所需资金
2002年,党中央、国务院明确提出要继续巩固“两个确保”,做好低保工作,确保低收入人群的基本生活。为提高企业退休人员的生活水平,按照党中央、国务院的统一部署,从2002年7月1日起,再次提高了企业退休人员基本养老金水平,并向退休早、基本养老金偏低的老干部、老工人、军队转业干部、原工商业者适当倾斜。同时,还再次提高了在乡老复员军人定期生活补助标准,并连续五年提高了优抚对象抚恤补助标准。为帮助地方落实上述各项政策,巩固“两个确保”和低保应保尽保,中央财政及时调整预算,对财政困难的中西部地区和老工业基地给予了一定的专项补助。地方各级财政部门也及时调整支出结构,积极筹措和拨付资金,确保了政策到位、资金落实。2002年,全国财政用于“两个确保”和低保补助支出855亿元,比上年增长33.86%。其中,对企业职工基本养老保险基金补助支出557亿元,比上年增长51.68%;国有企业下岗职工基本生活保障补助支出208亿元,比上年降低8.12%;城市居民最低生活保障补助支出90亿元,比上年增长90.71%。仅从中央财政来看,2002年用于“两个确保”和低保补助支出584亿元,比上年增长14.97%。其中,对企业职工基本养老保险基金补助支出408亿元,比上年增长16.83%;城市居民最低生活保障补助支出46亿元,比上年增长99.36%。
到年底,各地已基本实现基本养老金社会化发放,不仅保证了基本养老金按时足额发放,也方便了离退休人员就近、便捷地领取基本养老金;绝大多数国有企业下岗职工进入企业再就业服务中心,进中心的下岗职工基本能够按时足额领到基本生活费,并由中心代缴社会保险费;全国城市居民最低生活保障对象达到2054万人,比上年同期增长75.56%,基本实现了应保尽保。
为配合党中央、国务院实行积极的就业政策,各级财政部门努力增加就业和再就业资金投入,2002年全国财政城镇就业补助支出11.91亿元,比上年增加4.83亿元,增长68.2%,120万国有企业下岗职工通过多种渠道和方式实现了再就业。
二、加强基金征缴和支付管理,完善转移支付方式,推动地方建立社会保险基金的自求平衡机制
2002年,各级财政部门积极配合劳动和社会保障等部门,着力建立社会保险基金自求平衡机制。一是认真稽核社会保险缴费基数。针对社会保险缴费基数不实的问题,各级财政部门会同劳动保障、税务、统计等部门组织专门力量,对社会保险参保户数、参保人数、缴费工资基数等进行了逐项稽核,查出一些少报、漏报数。如安徽省通过全面稽核,查出未参加基本养老保险职工5.87万人,少报、漏报缴费工资总额4.59亿元;江苏省仅2002年上半年通过稽核就查出少报、漏报缴费工资总额7.16亿元。二是完善社会保险费征缴管理机制。到年底,全国已有16个地区实行税务机关征收社会保险费。这些地区的财政部门积极会同劳动保障、税务部门,认真研究和完善税务征收办法,帮助解决税务征收过程中遇到的问题,促进了社会保险费的稳定增长。三是严格清理和规范社会保险支出。各地继续清理规范社会保险支出范围、项目和计发标准,对社会保险待遇领取者的资格进行严格审查,控制超范围、超标准支出,减少了虚报冒领行为。例如,新疆自治区通过对原中央行业及部分地区新增退休人员重新进行资格认定,清退了提前退休人员2万多人,一年减少支出2.4亿元。四是改变中央财政专项转移支付方式。为促使各地建立社会保险基金自求平衡机制,加强征收管理,并承担起弥补社会保险基金缺口的责任。从2002年起,中央财政的专项转移支付实行了新的办法,由过去年底算账、一次拨付,调整为指标年初一次下达、补助资金按季拨付、年底全面考核评价、全年重点跟踪检查,并要求各地建立省级政府负责制。一些地区也相应采取了措施,如吉林省在核定收支的基础上确定省级财政对下补助定额,不足部分由市县通过挖掘增收潜力及调整财政支出结构解决。根据财政决算统计,截至2002年,全国基本养老保险基金当年收入2883.25亿元,当年支出2538.17亿元,滚存结余1295.98亿元。全国失业保险基金当年收入220.99亿元,当年支出190.02亿元,滚存结余258.54亿元。扣除财政补贴收入,全国基本养老保险基金当年收入2330.16亿元,较上年增长19.17%,全国失业保险基金当年收入215.65亿元,较上年增长14.96%。
三、建立健全财务制度,加强社会保障财务管理
(一)健全财务制度,加强社会保障资金管理。2002年,各级财政部门进一步加强了社会保障财务制度建设力度。一是进一步加强社会保险基金管理。财政部会同劳动和社会保障部等有关部门共同下发了《关于加强社会保障基金管理有关问题的通知》,对社会保险基金财务会计制度执行过程中的一些具体问题,如社会保险费征缴管理、社会保险基金会计核算、账户管理、试点地区养老保险基金管理等,提出了明确的意见。二是加强低保资金管理。财政部会同民政部研究起草了《城市居民最低生活保障资金管理办法》,对加强城市居民最低生活保障资金管理和规范资金使用做出了规定。许多省份也制定了相应的管理办法,并将低保资金纳入专户管理。三是规范救灾资金管理。在总结经验的基础上,财政部会同民政部研究制定了《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》,进一步规范中央救灾资金的申请、核拨和使用管理,改变了多年来以民政部文号下拨中央救灾款的做法。四是规范中央企业下岗职工基本生活保障资金清算工作。财政部下发了《2002年中央企业下岗补助资金清算办法》,并举办中央企业下岗职工基本生活保障资金清算培训班,对有关业务人员进行培训。五是做好社会保障基金财政专户的管理工作。为规范中央级社会保障基金财政专户管理,财政部研究制定了《中央级社会保障基金财政专户内部管理办法》,并针对审计中出现的问题,对历年来账户管理工作进行了清理,建立了财政部养老保险基金财政专户的电子记账系统,进一步完善了财政专户的管理。地方财政部门结合本地实际进一步完善了财政专户管理办法,加强和规范社会保障基金财政专户的管理工作。
(二)贯彻下岗失业人员再就业政策,建立再就业资金管理制度。2002年9月,党中央、国务院召开了全国再就业工作会议,并下发了《中共中央、国务院关于促进下岗失业人员再就业有关问题的通知》,国务院有关部门研究制定了8个相关配套文件,以保证下岗失业人员再就业政策的落实。财政部参与了3个配套文件的研究制定工作,还牵头起草了《财政部、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》等文件,对加大再就业资金投入,加强再就业资金管理,以及下岗失业人员再就业有关税收政策等问题做出了明确具体的规定,各省、市、区也积极研究制定相应的具体实施办法。
(三)配合医疗卫生体制改革,建立完善相关财务制度。2002年,各级财政部门积极会同有关部门,认真贯彻落实国务院关于医疗卫生三项体制改革的有关精神,完善相应政策,进一步推进城镇职工医疗保险制度改革,加快医疗卫生体制改革。财政部与国务院有关部门共同制定了《关于完善“三项改革”试点工作的指导意见》,并明确规定了试点医院门诊药房脱离后医疗成本的补偿原则和渠道以及财政对医院的补助办法等。为大力支持药品监督管理体制改革,各省、自治区、直辖市财政部门积极推进省以下药监机构的垂直管理,认真作好经费指标和资产上划工作,合理安排药品监督管理经费。中央财政也加大了对西部地区药监机构执法能力建设和药检机构建设的补助力度。
为解决农民因病致贫、因病返贫问题,国务院于2002年10月召开了全国农村卫生工作会议,并下发了《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》,财政部参与了文件制定和起草工作,并研究制定相关配套文件,就财政对农村公共卫生、乡镇卫生院、农民合作医疗和贫困农民家庭医疗救助的投入,以及加强农村卫生经费的财务管理等问题提出了明确要求。到年底,已制定的配套文件包括《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》、《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》、《关于农村卫生机构改革与管理的意见》和《关于农村卫生人才培养的意见》等。与此同时,为了进一步加快农村卫生事业的发展,中央财政加大了资金投入,并进一步研究改进了农村卫生专项经费分配办法,根据因素法分配农村卫生专款。
(四)加强社会保障资金监督检查。按照国务院统一部署,各级财政部门积极会同有关部门开展社会保障政策落实情况大检查。财政部参加了国务院专门责成有关部门组成的低保资金督察小组,对云南、江西、黑龙江等地的低保资金安排情况进行核查。财政部还开展了缴费基数稽查和救灾资金使用情况检查。各地也结合本地实际开展了多种形式的专项检查,及时发现了问题,并进行整改。
四、做好部门预算和社会保障资金决算工作
(一)加强部门预算管理,深化预算管理体制改革。2002年4月,财政部召开中央主管部门预算改革与管理座谈会,认真听取了部门在预算改革过程中的经验与意见,并在此基础上确定了进一步规范预算编制和加强预算管理的工作思路。为了进一步推动预算管理体系改革,细化预算编制,科学规范地编制部门预算,财政部成立了收支两条线以及预算科目改革小组,选定了部分中央社会保障主管部门进行收支两条线管理、集中支付改革和事业单位定员定额改革试点。
(二)做好社会保障资金决算编制工作,加强预算执行分析。财政部对2001年社会保障基金决算进行了集中汇审工作,起草了2001年两项基金收支情况的决算分析报告上报国务院。同时,对社会保障基金决算报表及软件进行了修改,并集中布置了2002年社会保障基金决算工作。为及时了解各级财政部门社会保障资金安排情况,财政部对各级财政社会保障资金安排情况进行了摸底调查,按时编制月报,分析预算执行情况,及时调整预算,为加强预算管理和监督提供参考。同时,财政部还对财政社会保障补助资金专户季报情况进行分析,及时发现问题,并提出进一步改进的措施建议。
(财政部社会保障司供稿 徐刚执笔)
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