时间:2020-06-05 作者:冯淑萍
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摘要:
1998年,是各行各业贯彻党的十五大精神,继续深化经济改革,促进社会全面发展的重要一年。会计管理工作如何在巩固已有成绩的基础上,继续开拓进取,特别是在规范会计秩序,深化会计改革,完善会计法规制度,加强会计基础工和和会计人员监管方面取得新的进展,更好地为经济改革与发展服务,是摆在广大会计工作者面前的重要任务。
一、进一步规范会计工作秩序
健全、规范的会计工作秩序,是社会主义市场经济健康发展的重要保证。党的十五大提出的调整和完善所有制结构、深化国有企业改革、完善分配结构和分配方式、发挥市场机制作用、健全宏观调控体系等经济体制改革目标和经济发展战略,都与会计工作有着密切联系,都需要健全、规范的会计工作秩序予以保证和为之服务。规范会计工作秩序的意义已远远超出会计工作自身的范围,它关系到整个社会主义市场经济秩序,关系到国家法律的严肃性,关系到反腐倡廉和党风社会风气建设。正因为如此,国务院作出统一部署,在全国范围内整顿会计工作秩序,治理会计信息失真等问题。在各级政府的高度重视和财政、审计、税务、工商等部门的配合下,整顿工作开展顺利,查处了一批违法违纪问题.建立了相应的规章制度,取得了阶...
1998年,是各行各业贯彻党的十五大精神,继续深化经济改革,促进社会全面发展的重要一年。会计管理工作如何在巩固已有成绩的基础上,继续开拓进取,特别是在规范会计秩序,深化会计改革,完善会计法规制度,加强会计基础工和和会计人员监管方面取得新的进展,更好地为经济改革与发展服务,是摆在广大会计工作者面前的重要任务。
一、进一步规范会计工作秩序
健全、规范的会计工作秩序,是社会主义市场经济健康发展的重要保证。党的十五大提出的调整和完善所有制结构、深化国有企业改革、完善分配结构和分配方式、发挥市场机制作用、健全宏观调控体系等经济体制改革目标和经济发展战略,都与会计工作有着密切联系,都需要健全、规范的会计工作秩序予以保证和为之服务。规范会计工作秩序的意义已远远超出会计工作自身的范围,它关系到整个社会主义市场经济秩序,关系到国家法律的严肃性,关系到反腐倡廉和党风社会风气建设。正因为如此,国务院作出统一部署,在全国范围内整顿会计工作秩序,治理会计信息失真等问题。在各级政府的高度重视和财政、审计、税务、工商等部门的配合下,整顿工作开展顺利,查处了一批违法违纪问题.建立了相应的规章制度,取得了阶段性成效。但是,从实际情况看,一些突出问题如搞假报表、假决算、虚列成本、隐瞒利润等还没有有效的监督机制从根本上予以防范和解决,影响会计工作秩序的因素仍未根本消除。我国正处于社会主义初级阶段,生产力水平和全民素质还不高,法制建设还不完善,封建主义、资本主义腐配思想还有广泛影响,加之会计基础工作薄弱、人员素质不高、监督机制不健全等问题,都是制约会计工作有序进行的重要因素。这些都决定了整顿和规范会计工作秩序的长期性和艰巨性,不能期望通过短期整顿而全部解决会计工作秩序中的所有问题,也不能因为不利因素复杂而畏缩。一年多来的整顿工作说明,只要真抓实干,就会取得成效,关键要提高认识,树立信心。
(一)继续按照国务院的部署,进一步整顿会计工作秩序。要按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》和财政部、审计署、国家经贸委、国家税务总局、国家工商行政管理局联合发布的《进一步规范会计工作秩序的意见》的精神,在各级政府的领导下,认真查处会计工作中的违法违纪问题,督促有关单位落实整改措施;要结合税收财务物价大检查、清理预算外资金、清查“小金库”等专项检查,有重点地选择部分行业和单位进行抽查和复查,发现整改不彻底、顶风违纪的,依法严肃处理;要加强《会计法》执行情况的检查,及时查处和纠正会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的问题;要结合“三五”普法,广泛开展会计法制宣传教育,强化单位领导人、广大会计人员和其他经济工作者的会计法制意识。
(二)扎实开展会计基础工作规范化。规范的会计基础工作,是会计工作有序进行的重要保证。要继续广泛深入地开展会计基础工作规范化,制订切实可行的规划和具体实施步骤,严格验收标准,督促基层单位限期达到规范化要求。为此要认真抓好以下几个环节的工作:一是依法建账。这是经济核算的基础,也是《会计法》和《会计基础工作规范》的基本要求,法律规定应当建账的单位必须建账,以保证会计核算的正常进行。要认真总结一些地区试行的建账确认监管制度,逐步加以推广。二是内部会计管理制度建设。现行财务会计制度赋予基层单位一定的理财自主权,要使之切实体现在经营管理活动中,要求基层单位必须根据国家财务会计制度的规定,结合单位内部实际情况,制定相应的内部管理制度,尤其是内部控制制度,以保证单位内部会计管理规范化、制度化。财政部门、业务主管部门要加强对内部会计管理制度建设的指导。三是加强检查考核。在目前一些基层单位尚没有充分认识到会计基础工作重要性的情况下,政府部门应采取适当形式检查考核,督促其不断改进基础管理,提高水平。各级财政部门、业务主管部门要按照财政部关于《会计基础工作规范化管理办法》的要求,认真抓好检查考核工作,特别是要抓好单位内部二、三级单位的检查考核,严格标准,坚持质量,以保证会计基础工作规范化的扎实开展。
(三)加强会计监督体系建设。完善国家监督、社会监督和单位内部监督三位一体的会计监督体系,并发挥其作用,是会计工作有序运行的重要保证。要在进一步理顺关系的基础上,继续强化财政、税务、审计等部门对各单位会计工作的监督,依法查处违法违纪问题,克服和纠正以权代法、以罚代刑的问题,逐步建立违法案件移送司法机关的制度,实行标本兼治和综合治理,树立国家监督的权威。要转变政府职能,进一步发挥注册会计师的经济监督作用,加强对注册会计师执业质量的监督。要继续发挥会计机构、会计人员的内部监督作用,建立健全单位内部控制制度和约束机制,保证内部经济活动在法定范围内进行。完善的会计监督体系必须以健全的会计法制做保证,因此,必须继续加强会计法规制度建设,建立健全以《会计法》为中心的会计法规体系,加强会计法规宣传教育和执行情况的检查。
二、深化会计改革,建立健全适应市场经济要求的会计体系
实行以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针和公有制实现形式的多样性,要求会计管理工作彻底打破所有制界限,从过去以国有单位会计工作管理为主转变为面向全社会会计工作的管理,这一管理范围的扩展,要求会计管理职能、管理方式和方法都必须按照国家宏观调控的要求和市场经济规律进行相应调整;企业改革中出现的公司制改组和股份制、股份合作制、联合、兼并、租赁、承包经营、出售、破产,以及组建跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大企业集团等,要求会计核算制度必须及时规范相应的会计问题,建立突破行业和所有制界限的会计核算制度体系;建立统一开放、竞争有序的市场体系和健全的宏观调控体系,必须有规范统一的会计指标体系和会计信息质量监管体系予以保证;等等。所以,建立健全适应社会主义市场经济要求的会计管理体系和会计核算体系,为改革开放服务,是会计管理工作的重要任务之一。
(一)加快会计准则体系建设。制定并实施企业会计准则,是企业会计核算制度改革的方向。随着企业改革的不断深入,企业的组织形式、经营范围等都将发生变化,社会各界对会计信息的需求也会相应提高,这就要求会计政策在突破行业和所有制界限并实现规范、统一的前提下,允许企业在既定范围内选择合适的会计政策和会计核算方法,以适应日益复杂的会计核算和内部管理的要求。很显然,现行行业会计核算制度满足不了这一要求,必须制定具体会计准则,以此规范企业的财务会计政策。考虑到企业对会计准则的适应性,已经发布的<关联方关系及交易披露>只在上市公司实施,1998年,要继续加快具体会计准则的制定工作,计划出台现金流量表、资产负债表日后事项等准则,进一步规范上市公司会计信息披露和证券市场。
(二)完善行业会计核算制度。在较长时期内,行业会计核算制度对规范企业的会计核算仍将起主导作用。党的十五大作出的经济改革和企业改革等战略部署,都对会计核算制度提出了新的要求。一方面,要对现行行业会计核算制度进行清理和修订,废除一些不符合市场经济发展要求的规定,对不规范的规定作相应修改;另一方面,对经济改革进程中出现的新问题如债务重组、资本重组、期货交易、破产清算等作出相应会计处理规定。1998年,要修订股份制企业会计制度,以促进股份制这一现代企业的资本组织形式的广泛推行和健康发展;规范金融、证券、期货业会计制度,发挥会计在防范金融风险、维护金融秩序中的作用;继续贯彻执行“两则”、“两制”,规范企业成本核算,促进企业切实履行理财自主权和加强成本管理。
(三)大力推行管理会计。管理会计是实现会计工作向经营管理领域渗透、发挥会计管理职能的有效形式,也是会计工作现代化的重要标志。大力推行管理会计,是基层单位尤其是企业单位深化会计改革的方向。应当按照《会计改革与发展纲要》的要求,在规范财务会计工作的同时,积极进行管理会计的试点和相关理论研究,注意借鉴国外的成功经验,认真总结模拟市场核算、责任会计、内部银行、目标管理等做法和其他经验,采取灵活多样的形式进行推广。各级财政部门、业务主管部门要加强对管理会计推广应用工作的指导。
(四)稳步推进会计管理体制改革。这是建立健全新的会计体系的客观要求。要按照转变政府职能和会计管理面向全社会的要求,理顺中央、地方、部门、单位之间以及各级会计管理部门之间的权责关系,调动和发挥地方、部门、单位的会计管理积极性。财政部门、业务主管部门要进一步转变管理职能,改进工作方式、方法,强化服务意识和监管手段督促和推动会计工作的有序发展。近年来一些地区在当地政府的领导下进行了会计人员管理体制改革试点,出现了以投资人身份委派会计人员等形式,取得了一定进展。要认真总结试点经验,按照“统一领导,分级管理”的原则,从有利于调动广大会计人员积极性和创造性,有利于转变政府部门的会计管理职能,有利于会计事业的发展出发,在当地政府的领导下积极稳妥地推进试点工作深入开展。
三、进一步提高会计队伍政治和业务素质
(一)加强会计人员职业纪律教育。会计人员职业纪律是会计人员应当遵循的行为规范,它与会计法规制度互为补充,对会计人员共同起到规范和约束作用。要按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求,研究制定会计人员职业道德纪律和规范,并进行广泛宣传.切实使敬业爱岗、依法办事、客观公正、搞好服务等职业道德观念深入会计人员的心中,成为会计人员的自觉行为。同时,要结合会计证管理制度等加强对会计人员执行职业纪律情况的监督、检查,对严重违反职业纪律的会计人员,取消其继续从事会计工作的资格;对认真执行《会计法》和遵守职业纪律的会计人员,要进行表彰奖励,以弘扬正气,树立新风。
(二)逐步建立会计人员继续教育制度。近几年来,在职会计人员培训工作有了很大发展,各级会计管理部门和其他社会办学单位适应会计人员更新知识的迫切要求,组织开展了形式多样的培训,对提高会计人员素质起到了积极作用。但也存在重复培训、内容陈旧、管理混乱等问题。有必要针对不同层次会计人员的特点和工作要求,本着学以致用、保证质量的原则,完善会计人员继续教育制度,做到培训内容科学化、教育对象层次化、组织管理系统化,为会计人员适时更新知识提供服务。各级会计管理部门要认真组织会计人员继续教育制度的实施,坚决制止和纠正乱办班、乱收费等现象。在实施会计人员继续教育制度过程中,要注意发挥中华会计函授学校的作用。
(三)继续组织好全国会计专业技术资格考试。自1992年实行会计专业技术资格考试制度以来,报名参加考试的已有900多万人次,充分说明这项制度有着广泛的群众基础。实行会计专业技术资格考试制度,是关系到广大会计人员切身利益的一件大事,也是对建立科学的会计人才选拔、评价机制的有益探索。1998年除继续组织一年一度的会计专业技术资格考试工作外,还将组织对1999年考试大纲、考试教材的修订工作。各级考试管理机构要按照统一部署,认真做好有关政策的宣传解释工作,精心组织,合理安排,保证各项考务工作顺利进行。
(四)进一步完善会计人员管理制度。要在认真总结近年来会计人员管理情况的基础上,进一步完善会计证管理制度、会计人员表彰奖励制度、会计人员荣誉证书制度、总会计师制度等,充分调动会计人员做好本职工作的积极性,保障会计人员依法行使职权,为会计人员搞好服务。
(五)广泛普及会计电算化,提高会计人员掌握和应用计算机的水平。要在组织好会计电算化初级知识培训的基础上,逐步开展会计电算化中级知识培训,并继续开展商品化会计核算软件评审和计算机替代手工记账的审批工作,完善评审和审批标准,积极引导会计核算软件质量和会计电算化水平的不断提高。
(《财务与会计》1998年第1期)
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