时间:2020-06-05 作者:张佑才
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摘要:
一、关于会计工作面临的形势和任务
党的十五大确立了高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的行动纲领。新一届政府确立了“一个确保、三个到位、五项改革和科教兴国”的施政纲要。认真学习和贯彻党的十五大精神,认真学习和贯彻朱镕基总理在第一次国务院全体会议上的讲话精神,推动包括会计工作在内的各项事业全面走向21世纪,是摆在我们面前的首要任务。
朱镕基总理率领的新一届政府,是处在承前启后、继往开来的关键时期,我国的改革开放和经济建设进入了攻坚和决战阶段,任务十分繁重,困难比较多,风险相当高,一些深层次的矛盾和问题逐步显露出来。然而有江泽民同志为核心的党中央坚强领导,有充满信心、充满信任、充满朝气和活力的新一届政府带领,没有克服不了的困难,我们的前景光明。新一届政府开步坚强有力,“一个确保,三个到位、五项改革和科教兴国”的各项工作全面展开。开拓市场,扩大内需,加大基础投入,培育新的经济增长点,为保证经济的快速稳定发展奠定了基础;国有企业改革和金融体制改革继续深化;政府机构改革全面启动,政府与企业的关系进一步理顺,逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管...
一、关于会计工作面临的形势和任务
党的十五大确立了高举邓小平理论伟大旗帜,把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪的行动纲领。新一届政府确立了“一个确保、三个到位、五项改革和科教兴国”的施政纲要。认真学习和贯彻党的十五大精神,认真学习和贯彻朱镕基总理在第一次国务院全体会议上的讲话精神,推动包括会计工作在内的各项事业全面走向21世纪,是摆在我们面前的首要任务。
朱镕基总理率领的新一届政府,是处在承前启后、继往开来的关键时期,我国的改革开放和经济建设进入了攻坚和决战阶段,任务十分繁重,困难比较多,风险相当高,一些深层次的矛盾和问题逐步显露出来。然而有江泽民同志为核心的党中央坚强领导,有充满信心、充满信任、充满朝气和活力的新一届政府带领,没有克服不了的困难,我们的前景光明。新一届政府开步坚强有力,“一个确保,三个到位、五项改革和科教兴国”的各项工作全面展开。开拓市场,扩大内需,加大基础投入,培育新的经济增长点,为保证经济的快速稳定发展奠定了基础;国有企业改革和金融体制改革继续深化;政府机构改革全面启动,政府与企业的关系进一步理顺,逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系;粮食流通体制,投资融资体制、住房制度、医疗制度、社会保障制度和财税体制改革相继展开。这些正确决策,已经对我国经济的持续、快速、健康发展产生了积极影响。从1998年头五个月的情况看,经济运行基本正常,工业生产增速有所提高,投资增速稳步加快,物价水平继续回落,国民经济呈回升的积极态势。但面临的经济形势也比较严峻。由于受东南亚金融风波的影响,经济增长率偏低,消费和投资需求趋缓,供需矛盾突出,经济结构不合理的问题日益显现;下岗职工多,就业压力大;财政收入增长虽基本与经济发展相适应,但财政收入形势不容乐观,特别是增值税、消费税增长远远低于近几年同期征收进度和年初预算安排,完成预算任务难度大,但我们有信心。今年经济增长8%的目标一定能达到。
实现党的十五大提出的战略部署和新一届政府明确的具体目标,需要包括会计工作在内的各行各业的努力。党中央、国务院对会计工作十分重视和关注,多次对会计工作的改革与发展作出重要指示。朱总理自1995年亲自制定了《整顿会计工作秩序的约法三章》之后,又多次对注册会计师监管、会计人员资格认证、会计信息质量、会计人员培训等问题作出重要批示;1998年以来,国务院在加强金融监管、再就业工程等有关文件中,对加强会计人员业务质量监管、改善国有单位会计人员结构、下岗分流人员的会计知识培训等问题作出了重要指示。这都说明,会计工作已经成为宏观经济调控的重要手段,受到了国家最高决策层的重视和关注,要求会计工作越来越多地参与社会经济的各个领域,并发挥积极作用。市场经济越发展,会计工作越重要,已不再是一句口号.而是实实在在的目标和任务,体现在党中央、国务院领导同志的战略决策中,明确而具体地摆在了我们的面前。
我们应当看到。1992年以来,会计工作变化很大。会计改革取得突破性进展,初步建立了与市场经济相适应、与国际惯例接轨的企业财务会计制度,第一次修改了《会计法》,建立了会计人才评价、选拔机制,会计队伍的整体素质稳步提高,会计电算化日益普及,基层单位会计工作发展迅速,会计管理工作进一步加强,整顿会计工作秩序被提到重要议事日程。但是,会计工作取得的进展与经济发展和经济管理的要求相比,仍存在许多不相适应之处,特别是会计工作作为经济活动的“关口”,社会经济活动中的许多问题都会通过会计工作表现出来,比如:会计工作秩序混乱;会计法制和会计监督机制不健全,有法不依、执法不严、违法不究的现象比较严重;对会计人员缺乏有效约束,会计人员知情不举、通同作弊现象时有发生等。会计工作中存在的这些问题,既有复杂的社会原因,也有我们管理工作跟不上的因素。因此.我们不能满足于已经取得的成绩,应当更多地看到存在的问题和差距。可以说,目前是会计事业进一步发展的大好时机,发展势头很好,但问题也很突出,机遇与挑战并存,动力与压力同在。要求我们认清形势,振奋精神,抓住机遇,扎实工作,为建立规范的会计工作秩序,推动会计事业顺利进入21世纪而努力工作,不辜负时代的重托,不辜负党中央、国务院和全国民人民的期望。
目前,政府机构改革正在进行之中。国务院各部门的“三定”方案已经确定,并已进入定员、定岗和人员分流阶段;地方政府部门的机构改革工作也即将开始。不管机构怎么变,财政部门管理全国会计工作的职能不会变,财政部门的会计管理机构不会变。当然,人员要精简,素质要增强,效率要提高。随着市场经济的发展,会计工作越来越成为政府部门联系基层单位的重要渠道,越来越成为规范经济活动和宏观调控的有效手段,从这一要求出发,必须加强政府部门对会计工作的管理、监督和指导,推动会计事业健康发展。会计管理工作的总体目标和任务,在财政部制定的<会计改革与发展纲要>中已经明确,既建立适应社会主义市场经济要求的会计体系,会计管理工作应当围绕这一总体目标开展工作。从近期来说,会计管理工作应当在以下几个方面有所突破:
一是会计工作秩序建设应当有所突破。社会各界对会计工作秩序混乱反映强烈。如果这方面的工作没有较大突破,我们会计管理工作者就无法向党中央、国务院交账,无法向全国人民交账。
二是会计制度改革应当有所突破。“两则”、“两制”对推动我国企业财务会计制度向市场经济转轨和与国际惯例接轨,起到了重要作用。正如厂长、经理、总会计师们所说,“两则”的实施,既是微观经济领域的重大改革,也是整个经济体制改革中的重要步骤,它的实施,就象搬动了体制的“道岔”,一下子把企业经济运行送入了市场经济轨道,实现了企业深层次转换,这种深层次变革,为加快企业转换经营机制的步伐,起到巨大推动作用。但随着各项改革的深化,随着公有制经济实现形式的多样化,会计政策越来越成为规范市场秩序、规范企业财务会计行为的有效手段和重要基础,会计制度如何适应这一发展要求,需要认真研究。同时,防范金融风险、加强金融和证券市场监管、推进国有企业改革等,也要求进一步完善会计制度,健全内部控制制度、成本核算制度和其他基础管理制度,这都是摆在我们面前的重要课题,应当取得新的进展。
三是对会计人员的监管应当有所突破。会计人员是国家财经纪律的重要执行者之一,对维护国家财经纪律应当负有相应责任。按照这一要求,财政部门应当结合技术资格管理、职务资格管理、岗位资格管理等管理措施,加强对会计人员执业情况、职业道德情况的监督检查,对知情不举、通同作弊、不宜从事会计工作的人员,要清除出会计队伍。
以上是结合财政经济工作,分析一下会计工作面临的形势和任务。这些也是我们广大会计管理工作者的职责和历史使命。
二、关于深化会计改革
党的十五大对建立社会主义市场经济体制、调整和完善所有制结构、深化国有企业改革等作出了战略部署,这些战略部署对会计工作同样有非常重要的指导意义,要求会计工作必须根据市场经济发展进程不断进行改革,一是所有制实现形式的多样化要求会计工作管理的范围必须扩展。在一定的生产资料所有制前提下,企业的资本组织形式可以是多种多样的,如有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、合作企业、股份合作企业等。同一所有制在不同企业可以有多种实现形式,不同所有制可以采用同一个实现形式。国有企业、集体企业和其他非国有企业都可以采取独资、控股和参股的实现形式。因此,投资主体多元化、公有制实现形式的多样化,是我国经济发展的必然趋势。这就要求会计管理工作必须彻底打破所有制的界限,从过去以国有单位会计工作管理为主转变为面向全社会会计工作的管理,进而要求管理职能、管理方式和方法都必须按照国家宏观调控的要求和市场经济规律进行相应调整。二是国有企业改革中出现的公司制改组和股份制、股份合作制、联合、兼并、租赁、承包经营、出售、破产,以及组建跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营的大型企业集团等,要求会计核算制度必须及时规范企业改革进程中出现的会计问题,逐步建立突破行业界限的会计核算制度体系。三是经济改革的重要内容是确立企业的市场主体地位,使企业按照现代企业制度的要求,逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的商品生产经营者。财务会计管理是现代企业经营管理的核心内容,会计工作通过正确地计量、确认、核算,及时反映企业经营情况和财务成果,保护投资人的合法权益,这就要求会计工作必须突破原来单纯记账、算账、报账的狭小范围,更多地参与经营管理。四是建立统一开放、竞争有序的市场体系和健全的宏观调控体系,必须有规范统一的会计指标体系和会计信息质量监管体系予以保证。所以,继续深化会计改革,建立健全适应社会主义市场经济要求的会计体系,是今后一个时期会计管理工作的重要任务。
完善会计准则体系和行业会计制度,是深化会计改革的重要内容。1997年以来,财政部发布了《关联方关系及其交易的披露》、《现金流量表》等具体会计准则,为进一步规范上市公司会计信息披露和会计核算,完善我国的会计准则体系,迈出了重要一步。1998年还要陆续发布一系列具体会计准则。我国会计准则的制定和实施,已经引起了国际会计界的广泛关注,1997年,我国加入了国际会计准则委员会,并成为观察员国,这说明我国会计在国际上的地位进一步提高。经有关部门批准,财政部会计司成立了会计准则委员会,负责与国际会计准则委员会的联络和协调会计准则制定事宜。在加快会计准则建设的同时,要根据市场经济发展和企业改革进程,进一步完善行业会计制度。规范金融、证券、期货业会计制度,发挥会计在防范金融风险、维护金融秩序中的作用;继续贯彻执行“两则”、“两制”,规范企业成本核算,促进企业切实履行理财自主权和加强成本管理。“两则”、“两制”实施5年多来,对扩大企业理财自主权,推动企业财务会计向市场经济转轨,发挥了重要作用。但也存在执行不到位、乱用滥用理财自主权等问题。各级财政部门要把贯彻实施“两则”、“两制”作为重要任务,坚持不懈地抓下去。同时,要研究政府与企业的关系规范以后,政府部门如何制定财务会计政策并通过财务会计政策调整企业财务会计活动的问题。
大力推行管理会计,是基层单位尤基是企业单位深化会计改革的方向。根据党的十五大精神,政府与国有企业的关系已经明确。政府按投入企业的资本享有所有者的权益,向企业派出稽察特派员监督国有资产运营和盈亏情况,考核企业主要领导干部;企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税,对国有资本负有保值增值的责任,不得损害所有者权益。可以说,企业的外部环境已经逐步规范.如何加强内部的科学管理将决定企业能否在激烈的市场竞争中求得生存和发展。管理会计是加强企业管理的重要手段,是实现会计工作向经营管理领域渗透、发挥会计管理职能的有效形式,也是会计工作现代化的标志之一。应当按照《会计改革与发展纲要》的要求,在规范财务会计工作的同时,积极进行管理会计的试点和相关理论研究,注意借鉴国外的成功经验,认真总结模拟市场核算、责任会计、内部银行、目标管理等做法和其他经验,采取灵活多样的形式进行推广。各级财政部门要加强对管理会计推广应用工作的指导。
三、关于规范会计工作秩序
1996年以来,我们组织开展了会计工作秩序整顿.查处了一批违法违纪问题,摸清了会计工作的现状和存在的突出问题,整顿工作取得了阶段性成效。但影响会计工作秩序的一些因素仍然存在,会计监督机制仍很不健全,会计工作秩序还没有实现根本好转。整顿和规范会计工作秩序的任务仍然很艰巨。
规范会计工作秩序,必须提高对这项工作的认识,认识到这项工作的重要性、长期性和艰巨性。市场经济是规范有序的经济,尽管市场经济充满竞争,但竞争必须在法律允许的范围内和公平互利的基础上进行。市场经济的参与者如投资人、债权人、经营者、政府管理者、社会公众等都必须依据法定规范参与市场经济活动,从而构成规范的市场经济秩序。会计工作秩序是市场经济秩序的重要组成部分,因为会计信息是投资人、债权人、经营者、政府管理者、社会公众等参与市场经济活动的重要依据之一,市场经济活动的参与者都必须按照规定程序履行一定的会计手续,以使经济活动得到及时的记录和反映。因此,会计工作秩序的规范。对整个市场经济秩序的正常运行起很重要的作用。规范会计工作秩序的意义已远远超出会计工作自身的范围,它关系到整个市场经济秩序,关系到国家法律的严肃性,关系到反腐倡廉和党风、社会风气建设。同时也要看到,我国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力水平和全民素质还不高,法制建设还不完善,封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上还有广泛影响。这些因素都会不同程度地影响到会计工作中来,影响会计工作秩序的顺利运行。会计工作中存在的基础工作薄弱、人员素质不高、监督机制不健全等问题,也将成为制约会计工作有序进行的重要因素。这都决定了整顿和规范会计工作秩序的长期性和艰巨性,不能期望通过短期整顿而全部解决会计工作秩序中的所有问题,也不能因为这些问题成因复杂而畏缩、悲观。整顿工作取得的初步成效说明,只要真抓实干,就会有所成效,关键要提高认识,树立信心。
规范会计工作秩序,必须要有明确的目标,实行长远目标与近期目标相结合。各地区、各部门都应当针对会计工作秩序中的薄弱环节和实际情况,明确阶段性目标和具体措施,扎实工作,一步一个脚印,促进会计工作秩序逐步规范。如有的地区突出抓建账监管,有的地区抓会计人员管理体制改革试点,有的地区抓会计基础工作,这些都是为规范会计工作秩序所采取的阶段性具体措施,如何在此基础上将阶段性目标再明确一些、面再宽一些、措施再得力一些,从而使规范会计工作秩序的成效再明显一些,需要发挥各地区、各部门、各单位的主观能动性。当在,这里涉及到一个标准问题,会计工作秩序达到什么程度就算规范?总的标准和要求是有的,那就是达到《会计基础工作规范》的要求,但《规范》的面比较宽,应当结合会计工作秩序中存在的突出问题和各地区、各部门的不同情况,具体定出几条,以突出重点,解决关键环节的关键问题。规范的会计工作秩序,至少应包括以下几点:第一,有科学、规范的会计制度,并能严格执行;第二,应当建账的单位依法建账,及时进行会计核算,定期提供合法、真实、准确、完整的会计报表和其他会计信息;第三,会计基础工作健全,有严格的内部会计管理制度和内部控制制度,保证国家财务会计制度和单位的经营政策得到贯彻执行;第四,会计人员的素质适应经济管理要求。如果各地区、各部门、各单位都能根据实际情况,定出几条标准,明确几条具体措施,逐个突破,每年上一个台阶,会计工作秩序就一定能抓出成效。
规范会计工作秩序,必须立足于会计基础工作。会计基础工作是会计工作的基本环节,只有把基础打好,才谈得上规范秩序和保证信息质量,才谈得上科学管理和提高效益。各地区已经开展的会计基础工作规范化活动,取得了一定进展,但发展还不平衡,希望能将这项工作扎实抓下去,抓出成效。各级财政部门要加强对会计基础工作的指导。建立健全会计基础工作,主要依靠基层单位领导的重视和会计人员的扎实工作。但政府部门的指导和推动也是非常必要的。依法建账和提供真实会计信息,是国家法律的基本要求,政府部门有责任督促各单位履行法律规定的义务。
规范会计工作秩序,必须加强会计监督体系建设。进一步理顺国家监督、社会监督和单位内部监督的职责和关系,建立健全以注册会计师为主体的社会监督体系,并发挥其作用,是会计工作有序运行的重要保证。目前,国家监督、社会监督和单位内部监督的作用远没有发挥,三种监督手段之间也存在协调不够问题。要通过这次政府机构改革,进一步理顺国家监督、社会监督、单位内部监督的关系。国家监督(包括财政、税务、审计等部门)要在完善法规制度、实施对社会监督的再监督、加强执法检查上下功夫,依法查处会计工作中的违法违纪问题,克服和纠正以行代法、以罚代刑的现象,逐步建立对违纪单位负责人查处制度、违法案件移送司法机关制度,实行会计工作秩序的标本兼治和综合治理,树立国家监督的权威;要从转变政府职能的要求出发,进一步发挥注册会计师在经济监督中的作用,同时,政府部门要加强对注册会计师执业质量的监督;要继续发挥会计机构、会计人员的内部监督作用,建立健全单位内部控制制度和约束机制。
四、关于会计队伍建设
会计人员是《会计法》和其他会计法规的主要执行者之一。如何在不断提高会计人员素质的同时,切实保障会计人员依法行使职权,是近年来一直在努力探索的重要课题。会计人员管理制度改革的总体目标,是建立科学的会计人才选拔、评价机制,推动会计人员整体素质和工作水平的不断提高。在这一目标下,要积极探索如何管理好会计人员,如何调动会计人员做好本职工作的积极性。目前,要研究解决以下几个问题:
第一,如何建立会计人员职业道德规范问题。会计人员作为市场经济活动的特殊参与者,肩负提供会计信息和处理国家、集体、个人三者利益关系的重要任务,应当受到一定的职业约束,这就是职业道德,它是从事会计工作的人员应当遵循的行为规范和职业纪律,与会计法规制度互为补充,共同起规范和约束作用。对会计人员职业道德规范建设,目前还是薄弱环节,虽然在有关规章中有相应规定,但还不具体,而且宣传和监督检查也不够。应当加强这方面的工作,按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求,研究制定会计人员职业道德纪律和规范,并以此进行广泛宣传教育,切实使敬业爱岗、依法办事、客观公正、搞好服务等职业道德观念深入人心,成为会计人员的自觉行动。同时,要结合会计证管理制度等,加强对会计人员职业纪律情况的监督、检查,对严重违反职业纪律的会计人员,取消其继续从事会计工作的资格,并依法追究法律责任;对认真执行《会计法》和遵守职业纪律的会计人员,要进行表彰奖励,以弘扬正气,树立新风。
第二,如何完善会计人员资格认证管理制度问题。目前,对会计人员实行资格认证制度主要包括:岗位资格认证制度,即会计证;专业技术资格认证制度,即会计专业技术资格考试和高级会计师评审;还有职务资格认证制度,即担任总会计师、会计负责人应当具备的资格,这项制度的建设还不健全。上述制度建设,经过近几年的探索,取得了很大进展,特别是会计证制度、会计专业技术资格考试制度已经深入人心,得到了广大会计人员和社会各界的认同,显示了该项制度有广泛的群众基础。但是这些制度还不完善,特别是后期管理工作比较薄弱,没有结合资格管理对会计人员执业质量情况进行监管,出现了持证人员不断增加、执业质量却在下降的不正常现象。国务院领导同志多次对会计人员资格认证管理问题作出重要批示,要求严格认证制度管理和监督,在抓好发证工作的同时,也要抓好对不认真执业人员的处理,取消持证资格。这个问题,必须通过调查研究予以解决,并形成制度。如果制度的约束不够,也可以写进《会计法》。
第三,如何推进会计人员管理体制改革问题。近年来,一些地区进行了会计人员管理体制改革试点,目的是解决会计人员因行使会计监督职权而出现的后顾之忧。1998年初召开的中纪委二次全会提出在国有单位进行会计委派制试点的要求后,许多地区的党政部门相继对试点工作作出了部署,推动了试点工作的广泛开展。在组织试点工作中,各地财政部门和会计管理机构发挥了主导作用。应当肯定,实行会计人员委派制对保障会计人员依法行使职权,加强国有资产和财务收支监管,保证会计信息质量,都有积极作用;各地区进行的改革试点,是完善会计人员管理制度所进行的积极探索,丰富了会计改革的内容,应当继续认真总结经验。国务院决定在国有大型企业实行稽察特派员制度,按照朱总理关于会计人员委派制“似应和国务院稽察特派员制度结合起来考虑。企业应实行经过国家认证的总会计师制度”的批示精神,我们正在会同有关部门研究稽察特派员制度会计人员委派制度的协调问题。对各地的试点工作,应当在当地党政部门的领导下进行,财政部门是应尽的职责和义务,要积极主动,尽心、尽力、尽职、尽责;应当本着先试点、后推开的原则,近期主要是试点,不宜过于扩大试点范围,待取得经验后,再考虑全面推开问题。开展试点的地区,要抓好试点方案的设计和后期管理工作,注意总结经验,及时改进和完善,保证试点工作取得实效,切不可一轰而上、一派了之、派而不管。
第四,如何抓好会计管理队伍建设问题。会计管理队伍,对我国整个会计工作而言,既是管理人员,也是服务和后勤保障力量,队伍的自身建设也十分关键。从总体来看,各级会计管理部门的同志兢兢业业、任劳任怨,为会计改革和会计事业的发展做出了很大贡献。但会计管理干部的思想观念、知识结构、工作作风等也面临一个更新、转变、提高的问题。一方面,近几年的经济飞速发展,许多深层次的经济问题都与会计工作密切联系,并需要会计上采取相应对策,没有扎实的业务知识,会在这些问题面前缩手无策。希望全体会计管理干部都要加强学习,学业务、学政治、学其他知识,通过学习,更新观念,改善知识结构,提高服务会计工作和改革开放事业的本领。另一方面,政府机构改革全面启动,会计管理工作面临转变职能和干部分流的双重要求。从经济发展的要求看,会计管理工作需要进一步加强,但需要转变职能,属于政府部门管理的宏观事务要加强管理,属于企业自主管理的权限要回归企业,同时要逐步发挥会计社会组织的管理和服务作用。从上述要求出发,会计管理部门的同志应当认清形势,把握改革的大方向,调整自己的工作思路和工作方法,跟上形势发展的要求,关键是提高会计管理人员的总体素质,做一个名符其实的、合格的国家公务员。一个合格的公务员应当符合三条标准,一是思想政治标准,二是业务素质标准,三是实际动标准。概括起来,要做到“三、三、三、一、四”,即“三讲”、“三当”、“三不”、“一要”、“四句话”。
“三讲”,即是讲学习、讲政治、讲正气。
“三当”,即是当清、当勤、当慎。
“三不”,即是不偷懒、不谋私、不贪权;
“一要”,即是要搞五湖四海;
“四句话”,即是站得高、头不晕、手摸伸、心要齐。
五、关于修改《会计法》
修改《会计法》,是完善会计法制的重要措施。《会计法》是会计工作的根本大法,规范和调整会计工作的方方面面,它的健全和完善,直接关系到会计工作能否依法有序地进行。因此,前面讲的四个问题,都与修改《会计法》有紧密联系。
《会计法》自1985年发布,已经实施13年。其中曾于1993年对《会计法》作过一次修改。《会计法》实施以来,会计改革不断深化,管理进一步加强,工作水平有所提高,在经济管理中日益发挥重要作用。《会计法》实施以来的主要成效,概括起来有以下几方面:
一是强化了对社会各单位的会计工作管理。《会计法》将全社会各独立核算单位都置于《会计法》的调整范围之内,为财政部门管理全社会会计工作提供了重要法律依据。根据<会计法>的规定,各级财政部门普遍重视对包括国有单位会计工作在内的各单位会计工作的管理,不断拓宽管理领域,转变管理职能,改进工作作风,初步形成了一支稳定的会计管理队伍,建立了以间接管理为主的会计管理体系。
二是加速了会计工作法制化进程。1993年以来,围绕贯彻实施《会计法》,对企业、行政事业单位的财务会计制度进行了重大改革,并对会计基础工作、会计档案管理、代理记账、在职会计人员培训、会计证管理、会计电算化等问题制定了一系列规章、制度;一些地方人大常委会、政府部门也根据当地会计工作实际,制定了地方性会计法规、规章。以<会计法>为中心的会计法规制度体系初步建立。
三是初步建立了会计人才评价机制,会计人员的社会地位显著提高。广泛实行了会计专业技术资格考试制度、会计证管理制度、在职会计人员培训制度,初步建立了会计人员职业道德规范,进一步完善了会计人员管理机制,促进了会计队伍整体素质的全面提高。各级财政部门根据《会计法》的规定,定期对认真执法、做出显著成绩的会计机构、会计人员进行表彰奖励,对其先进事迹进行广泛宣传;一些地区进行了会计人员管理体制改革试点,赋予会计人员独立的监督地位,更好地保证会计人员依法行使职权,会计人员的社会地位进一步提高。
四是基层单位会计工作发展迅速,社会各界对会计工作的认识明显提高。随着市场经济的发展和企业内部经营机制的转换,会计工作日益受到管理者、投资人、政府部门、社会公众等方面的重视,会计信息越来越成为社会各有关方面关注的对象。社会各界对会计工作要求的提高,促进了会计工作的发展。越来越多的基层单位开始重视会计基础工作,重视内部会计管理制度建设,重视会计电算化工作,在重大经营决策活动中主动要求会计人员参与并发挥作用。经济管理对会计工作要求的提高,促进了会计职能的拓展。当然,《会计法》实施以来取得的成效还有不少,希望大家继续认真总结。
在肯定《会计法》实施以来取得成效的同时,也应当看到《会计法》实施中存在的问题,有些问题还比较突出。存在的问题主要表现在以下几个方面:
第一,会计信息失真问题日益严重。为了小团体利益,一些单位在会计数据上做文章,假账真算,真账假算,造成账实不符,虚盈实亏或虚亏实盈,以达到转移国家资产、偷逃税收、粉饰业绩等非法目的。这一问题已经成为较普遍的社会现象。
第二,单位领导人违法干预会计工作。不少单位领导人把“关心”、“重视”会计工作用在违法乱纪上,指使、强令会计人员篡改会计数据,以谋取私利或小团体利益;受虚报浮夸风的影响,一些地区和部门的领导人也指使、暗示下属单位填报虚假会计报表,以达到粉饰领导政绩的目的。
第三,会计人员的执法环境差,会计人员素质不高,会计监督严重弱化。<会计法>赋予了会计人员监督本单位经济活动的职权,但由于会计人员是单位领导人领导下的工作人员,其经济利益真接由单位领导人所掌握和决定,会计人员无法真正行使监督权。如果会计人员坚持原则,往往会受到单位领导人和其他方面的阻挠、刁难甚至打击报复,严重挫伤了会计人员严格执法的积极性;也有些单位的会计人员受个人利益驱使,放弃职守,或者知情不举、通同作弊,或者监守自盗、以身试法。其结果是,大量违法违纪的经济活动顺利地通过了会计这一“关卡”,国家和社会公众利益受到严重损害。
第四,会计基础工作和内部控制制度十分薄弱。一些应当建账的单位不建账或账目混乱,不按制度规定设置会计科目、使用凭证和账簿、编制会计报表;许多单位财产不实、家底不清、财务收支失控、内部管理无序。
第五,会计工作中有法不依、违法不究的现象比较严重。尽管会计工作中数据失真、监督不力、违法违纪问题比较普遍,但这些问题的主要负责人和直接责任人被追究法律责任的很少,对问题的处理存在以行代法、以罚代刑的现象,严重影响了《会计法》的严肃性和权威性。
《会计法》实施中存在的上述问题,原因是多方面的,既有社会问题对会计工作影响的因素,也有<会计法>操作性不强、监督不力等自身因素。对此,我们应当正视现实,深入剖析,通过修改《会计法》,强化法律监管措施,切实解决这些问题。
国务院对修改《会计法》十分关注。这次修改《会计法》的计划,就是国务院领导同志直接指示所作出的安排,要求修改工作越快越好。如何把《会计法>修改好,使之更具科学性、操作性,希望大家能多发表意见。这次修改《会计法》,从总体上讲,应当以邓小平理论为指导,充分把握社会主义市场经济发展对会计工作的要求,突出提高会计工作质量和会计工作水平,切实解决当前会计工作中存在的突出问题,重点在以下几个方面有所突破:
一是建账规则问题。应当建账的单位,必须做到依法建账。法律上应当对各单位建账的基本要求、基本程序作出具体规定。
二是单位领导人对会计工作的责任问题。单位领导人是一个单位的主要管理者,应当对所有工作负责,尤其应当对会计信息质量负责。单位追究会计人员的责任,解决不了会计信息失真问题。必须将单位领导人对会计工作的法律责任具体化。
三是对会计报表的监管问题。各单位对外报送的会计报表是会计信息的主要表现形式,对会计信息质量进行监管,主要是监管会计报表质量。如何监管会计报表质量,《会计法》对这一问题的规定,应当要有新的思路。
四是执法部门和法律责任的具体化问题。为了保证《会计法》的贯彻实施,必须有具体的执法部门和执法标准,真正做到执法必严、违法必究,否则,《会计法》的各项规定就很难落到实处。
另外,近年来在会计人员管理体制改革方面取得的进展和经验,也应当在《会计法》中有所体现。
(此文系财政部副部长张佑才在全国修改《会计法》座谈会上的讲话)
(《会计改革与会计管理》1998年第8期)
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