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摘要:
1998年,湖北省宜城市在省纪委、财政厅、监察厅和襄樊市有关部门的指导下,本着“因地制宜、注重实效、管得住、行得通”的原则,积极稳妥地推行会计委派制,先后分3批向47个单位委派了51名会计人员,初步建立起一套会计人员管理新体制。
一、基本做法
(一)统一认识,排除阻力。在实行会计委派之前,针对各个方面怕失权丢钱的片面认识,宜城市首先统一了市委、市政府对这项工作重要性和必要性的认识。通过剖析三种现象,揭露三种事实,使大家认识到会计委派工作的必要性、迫切性。三种现象是:会计信息失真,国有资产流失,预算外资金管理失控。三种事实是:企业亏损却大手大脚、铺张浪费;财政入不敷出与部门开支失控并存;“三乱”行为屡禁不止、群众反映强烈。这些现象和事实,从表面上看是财务制度问题,从深层次上看,则与会计人员管理有直接关系。要从根本上解决问题,必须实行会计委派制度,并把会计委派工作作为深化改革、反腐倡廉的一项重要措施来抓。
(二)科学决策,周密部署,增强会计委派工作的可操作性。宜城市把会计委派工作作为一项重要的内容纳入市委、市政府的议事日程,定期研究、适时决策,制定了<会计委派工作实施方案),提...
1998年,湖北省宜城市在省纪委、财政厅、监察厅和襄樊市有关部门的指导下,本着“因地制宜、注重实效、管得住、行得通”的原则,积极稳妥地推行会计委派制,先后分3批向47个单位委派了51名会计人员,初步建立起一套会计人员管理新体制。
一、基本做法
(一)统一认识,排除阻力。在实行会计委派之前,针对各个方面怕失权丢钱的片面认识,宜城市首先统一了市委、市政府对这项工作重要性和必要性的认识。通过剖析三种现象,揭露三种事实,使大家认识到会计委派工作的必要性、迫切性。三种现象是:会计信息失真,国有资产流失,预算外资金管理失控。三种事实是:企业亏损却大手大脚、铺张浪费;财政入不敷出与部门开支失控并存;“三乱”行为屡禁不止、群众反映强烈。这些现象和事实,从表面上看是财务制度问题,从深层次上看,则与会计人员管理有直接关系。要从根本上解决问题,必须实行会计委派制度,并把会计委派工作作为深化改革、反腐倡廉的一项重要措施来抓。
(二)科学决策,周密部署,增强会计委派工作的可操作性。宜城市把会计委派工作作为一项重要的内容纳入市委、市政府的议事日程,定期研究、适时决策,制定了<会计委派工作实施方案),提出了“分期分批,逐级委派,不断总结,稳步推进”的工作思路,明确了委派对象、来源及管理办法。在操作中,实行以市财政局为主、受派单位为辅的委派会计人员双重管理体制,整个工作分为宣传发动、财务清理、考核考评、颁证委派、上岗到任五个阶段。在工作中,把原则性与灵活性有机地结合起来,做到边实施、边改进,不断完善,确保委派一个,成功一个。
(三)坚持领导上阵,建立一个强有力的组织保证体系。会计委派工作牵涉面广,工作量大,必须加强领导,才能少走弯路。为此,宜城市成立了由市政府领导挂帅、有关部委办局主要领导为成员的领导小组,负责全市会计委派工作的组织、协调、督促和检查。明确分工,责任到人,一包到底,基本形成了党委总揽全局、纪委参与协调、党政齐抓共管、部门各负其责,上下联动、整体推进的工作格局。市政府从纪验、监察、审计和财政部门抽调53名思想素质好、业务能力强的干部组成17个专门工作班子,负责会计委派工作的具体操作。财政部门负责受派单位的财务清理和委派人选的考核,审计部门负责对受派单位执行财经纪律的情况进行监督检查,纪检监察机关负责提供纪律保障。为确保会计委派工作顺利推行.宜城市从规范委派行为入手,建立了一套监督制约机制。如对纪检、监察、审计、财政4个部门的领导“约法三章”(即:在人员调整方面,不准打招呼、写条子;对说情、说是说非的,要进行严肃的批评教育;涉及到亲属工作安排的,要主动回避);对受派单位的“四个严禁”(即:严禁转移资金及物资;严禁修改会计数据;严禁借机乱发钱物;严禁以任何理由拒收委派会计)等等。市委、市政府还围绕会计委派工作,组织开展了一系列督办检查活动,发现问题,及时解决,确保委派工作不流形式、不走过场。
(四)坚持抓主要矛盾,突出工作重点。在会计委派工作中,宜城市把住“选、派、管”三个关口,采取相应措施,确保委派会计选得准,派得进,管得住。为了选好委派会计,财政部门坚持政治素质和业务素质两个标准,从受派单位和财政系统,择优挑选,并面向社会公开招聘;为了派好委派会计,财政部门制定了《会计委派工作实施细则》,包括委派的原则、形式与方法等;为了管好委派会计,会计管理部门建立健全了<委派会计岗位责任制>和<委派会计“双百分”考核管理办法>等一系列管理制度,比较系统地规范了委派会计与受派单位之间的权利义务关系。要求委派人员既要依法进行会计核算,加强对受派单位的财务和出纳人员的监督,又要主动接受受派单位的领导,遵守各项规章制度,不能以监督为名,摆架子,设卡子。坚持做到在服务中监督,服务和监督并重。为了调动委派人员的工作积极性.51名委派人员的工资关系已全部转入市会计局,有2人被提拔任用,其它有关待遇也均得到较好落实。
二、初步成效
(一)企业管理水平有所提高。实行会计委派改变了会计人员的人事、业务隶属关系,提高了会计人员的地位。这些委派会计都是精心挑选出来的,具有较高的政治业务素质,由他们代表政府对企业财务进行管理监督,提高了企业综合管理水平,同时,委派会计通过财务核算与分析,还帮助企业减少了决策和经营失误,促进了经济增长质量和两个效益的提高。如市棉花公司委派会计到任后,理顺内部财务关系,严格把关堵口,使企业的各项费用开支比1997年降低了539万元,同时帮助企业清收外欠款35万元,盘活资金150万元。据统计,全市4家有委派会计的国有工商企业,1998年共增收节支683万元。
(二)政府宏观调控能力有所增强。实行会计委派后,一方面使政府掌握到了更为丰富、可靠的会计信息,及时发现经济运行中存在的一些问题,工作的主动权更大,针对性更强。另一方面,实行会计委派后,政府的依法理财水平也有了进一步的提高,税金和各项规费的缴纳以及预算外资金的管理更加有力有效。1998年全市共实现财政收入1.5146亿元,比上年增长23%。3批委派单位预算外资金上缴财政专户8206万元,占全市预算外资金代管总额的84.8%,比去年同期增长57.8%。征收政府调控基金555.8万元,比上年有大幅度提高,为确保工资按时发放,保证重点建设资金,保持社会稳定等起到了重要作用。
(三)党风廉政建设日益好转。实行会计委派,从体制上为会计人员依法办事、强化监督创造了良好条件,使单位内部管理由人治转向法治,把党风廉政建设和财务管理工作有机的结合在一起,相得益彰、互为促进。1998年,全市47个有委派会计的单位共取消公款旅游计划10项,自动放弃购车9辆,停止装修办公楼8栋,停止配备移动电话32部,节约资金1500万元。
(四)会计综合素质不断提高。实行会计委派制的单位,会计基础工作更加规范,加上对委派会计人员实行目标考核,进一步调动了会计人员刻苦学习、钻研业务、提高管理水平的积极性,使会计人员的整体素质有了较大提高。1998年底,市会计局对委派会计进行了一次双百分(指政治和业务两个百分)考核,结果表明,绝大部分委派会计进入角色较快,他们克服工作和生活上的困难,适应环境,迎接挑战,能够按照会计工作规范化要求设置账簿、制定制度、处理业务,为受派单位严把关口,增收节支。经过考核评比,评选出2名标兵、10名先进工作者,并召开了隆重的表彰大会,在全市会计人员中引起了很大反响。
(湖北省宜城市会计局供稿 王开芝 丁小平执笔)
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