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摘要:
1998年,甘肃省会计管理工作的重点是.以规范会计基础工作为突破口,继续宣传贯彻会计法规制度,加强会计人员管理、会计电算化管理、会计专业技术资格考试和会计委派制试点工作,抓好会计人员的后续教育,促进了会计工作质量的提高。
一、继续整顿会计工作秩序,不断加强会计法规制度建设
(一)推进会计基础工作规范化。省财政厅会同省审计厅、经贸委、国税局、地税局、工商行政管理局联合转发了《关于进一步规范会计工作秩序的意见》。并在广泛征求意见的基础上,制定下发了《甘肃省会计基础工作规范化考核办法》,于1998年2月20日执行。到1998年底,各地(州、市)、省级各部门都积极行动,并做出了具体实施规划。为了进一步规范会计工作秩序,还制定了《甘肃省会计基础工作规范化培训办法》,规定从1998年起,用3年时间,对各单位会计人员进行会计基础工作规范化培训。据不完全统计,1998年已有80%的地市财政局结合具体会计准则培训,对当地主管部门、县(区)会计科(股)长和企业会计人员进行了《会计基础工作规范》培训;省级部门也在本系统开展了培训。全省的培训面达到30%以上。
(二)贯彻实施会计制度,强化会计法规制度建设。①认真组织修...
1998年,甘肃省会计管理工作的重点是.以规范会计基础工作为突破口,继续宣传贯彻会计法规制度,加强会计人员管理、会计电算化管理、会计专业技术资格考试和会计委派制试点工作,抓好会计人员的后续教育,促进了会计工作质量的提高。
一、继续整顿会计工作秩序,不断加强会计法规制度建设
(一)推进会计基础工作规范化。省财政厅会同省审计厅、经贸委、国税局、地税局、工商行政管理局联合转发了《关于进一步规范会计工作秩序的意见》。并在广泛征求意见的基础上,制定下发了《甘肃省会计基础工作规范化考核办法》,于1998年2月20日执行。到1998年底,各地(州、市)、省级各部门都积极行动,并做出了具体实施规划。为了进一步规范会计工作秩序,还制定了《甘肃省会计基础工作规范化培训办法》,规定从1998年起,用3年时间,对各单位会计人员进行会计基础工作规范化培训。据不完全统计,1998年已有80%的地市财政局结合具体会计准则培训,对当地主管部门、县(区)会计科(股)长和企业会计人员进行了《会计基础工作规范》培训;省级部门也在本系统开展了培训。全省的培训面达到30%以上。
(二)贯彻实施会计制度,强化会计法规制度建设。①认真组织修改《会计法》。甘肃省先后3次在14个地(州、市)、8个省级主管部门、部分大型企业及省会计学会开展了《会计法》实施情况的调查,广泛听取会计界专家、学者、会计部门负责人及会计人员对《会计法》的修改意见和建议,归纳整理10条意见上报财政部,为修改《会计法》提供了参考依据。②积极开展具体会计准则培训。全国财政系统举办具体会计准则和《股份有限公司会计制度》培训班后,甘肃省于1998年11月16日至20日和12月1日至3月在兰州举办了两期师资培训班,共培训140人。在培训期间,对财政部颁发的8个具体会计准则和《会计基础工作规范》进行了系统的讲解。并对考试合格人员在会计证上加盖了“财政厅继续教育专用章。”
二、抓好会计人员管理工作
(一)加强会计证管理。1998年全省有3912人报名参加会计证考试,考试考务工作组织认真、细致、全面。3000册考试用书及时征订并发放到考生手中。并且严格、认真的组织了考试、阅卷、登分发放成绩、办理证件等工作。为规范会计工作秩序,进一步加强对会计人员的有效管理,根据财政部《会计证管理办法》的要求,从1998年8月21日至12月31日,兰州市对1078个单位的会计人员完成了数据库建档工作,该数据库共收录会计人员8848人,该数据库具有以下特点:①涉及面广、信息量大。该数据库收集了兰州市财政局所辖的所有取得会计证和预备会计证的会计人员,包括国家机关、事业单位、企业、社会团体和其它组织。②针对性强,便于管理。通过建立会计人员信息数据库,不仅掌握了会计人员的基本情况,而且建立了与会计人员的通讯网,改变了过去对会计人员重服务轻管理,使管理流于形式的状况,便于随时根据会计人员信息数据库反映的问题,有针对性地制定下一步对会计人员的管理办法和措施。③易操作、直观性强。会计人员信息数据库采用国家人事部人事信息中心的通用人事信息管理软件,按兰州市的具体情况来设计其他内容。在此信息库中随时想知道持有兰州市颁发的会计证的某人的基本情况,只须输入某会计人员的姓名或身份证号码等一项具体信息就可以得到该人员的全部信息。④与会计管理结合密切。以前年度对会计证的审核采取的方法是:上门服务、集体审验相结合。这种对会计证年检的方法在当时起到了一定积极的作用,但也存在问题:一是不能反映该被审部门持证人员的数目和基本情况,仅听主管部门或县的(区)财政局人员的介绍;二是对各县(区)和市级主管部门会计人员的年审情况没有一个具体而详实的记录等,以致于给后来的会计管理工作带来了很多后遗症。建立全市会计人员信息数据库后,由于会计人员信息数据库建库的依据与会计证年审的对象相同,只要把目前的工作与计算机结合起来,就可以探索出新的会计证管理办法。
(二)加强会计电算化管理。1998年全省会计电算化初级知识培训发证工作继续向广度和深度发展,全省一半的地、市实现了无纸化考试,提高了培训工作质量,培训人数达35077人次。到1998年12月底,全省参加会计电算化初级知识培训并考试合格的会计人员共有44615人。另外,为了使全省的会计电算化培训、考试能够满足日益更新的财务软件市场的需要,培养出更多的掌握会计电算化新知识的人才,甘肃省从1998年下半年开始着手更新了win-dows平台软件。省级培训点一律改用了该平台软件进行培训、考试,有条件的地(市)也同时进行了改版,无条件的地(市)也在积极创造条件,准备在1999年6月30日前更版。
(三)严肃考风考纪,提高会计资格考试工作质量。1998年,甘肃省在考试考务工作中,采取了一系列有效措施,圆满完成了全省会计资格考试、阅卷、上报、公布成绩等工作。①逐级审查,完成了考试报名和考前培训工作。根据全国会计专业技术资格考试领导小组办公室(以下简称会考办)印发的《1998年度会计专业技术资格考试考务工作日程安排》的通知要求,及时召开了全省考试考务工作会议,结合甘肃省的实际情况,安排布置了1998年度会计资格考试考务工作,组织了光电阅读和填涂“报名信息卡”培训。并将报名办法和要求分别在(甘肃日报)和《甘肃经济报》上连续刊登,做到了宣传及时、全面、广泛。在考前培训问题上,一是下发《关于加强会计人员培训管理的通知》,对考前培训提出了硬化条件和审批规定,遏制乱办班,乱收费现象;二是统一审批和公布考前培训点,培训负责人和培训教师,并给培训教师颁发了《考前培训资格证书》,从而保证和提高了培训质量;三是省、地、市、州会考办还向各辅导点、培训班派出了巡视检查员,监督检查辅导计划、辅导时间落实情况,切实保证了培训质量。②各负其责,完成了考试实施工作。根据全国会考办的要求,甘肃省在考试实施过程中,各级考试管理机构做到了领导重视、机构健全、严格要求、精心组织、狠抓考风考纪,保证了考场风气良好,考场纪律严明。考试期间,副省长吴碧莲及人大、政协、纪委、人事等单位领导亲临考点,并对考试实施工作提出了要求。③精心组织,完成了评分阅卷工作。按照全国评卷工作要求,全省评卷工作于1998年6月8日至15日集中在兰州商学院、甘肃职工财经学院、甘肃经济管理干部学院等3个评卷点以分科评阅,流水作业的方式进行,共评阅有效试卷33891份。④反复核对,完成了读卡、录分工作。全省的读卡、录分工作于1998年6月20日至7月6日在平凉市全封闭进行。在读卡、录分过程中,严格执行了全国会考办发布的《成绩登记工作规定》及有关工作纪律,做到了分工明确、相互监督、集中出入、程序规范、认真交接、手续完备:另外,还从严处理了在考试中违纪的40名考生。
(四)稳步提高中华会计函授工作质量。①搞好纪检干部培训工作。按照中纪委和财政部的部署,甘肃省中华函授学校从1998年年初开始到9月下旬结束,完成了全省310名纪检干部的财会专业知识函授培训,全省共设兰州、天水、庆阳、武威、酒泉、临夏六个地区作为培训点,培训合格296人。②提高会计教学质量整体水平。全省1998年安排了两次考试及省教委对《企业会计》课程的抽考,同时还迎接了中华会计函授总校对天水市秦城区、北道区两个函授站的抽考工作。在完成质量分析的基础上.找出了全省在培训中存在的问题和解决的办法,达到了提高教学质量的目的。同时还在全省召开了两次专业课教学研讨会,贴近教学实际,解决了教学中存在的实际问题。另外还加强了实践性教学,重点强化了“三段教学”的管理和研究。各分校采取加强分段管理、严格分段布置,并做好检查、批改和讲评工作,切实提高了三段作业的效果。③加强中专学历教育。甘肃省中华会计函授学校1998年度共招收财会专业中专生2040人,毕业2750人,1998年共举办各种会计系列培训班84期,参加人员达9081人次。
三、开展会计委派制试点,推进会计管理体制改革工作
(一)做好会计委派制试点的准备工作。①1998年3月19日,省财政厅与省人事厅就实行会计委派制工作的有关事项,如机构设置、人员编制、工资待遇等问题交换了意见,协商尽快成立会计委派制试点工作领导小组。②4月21日至5月2日甘肃省财政厅组成考察组分赴四川、湖北考察试行会计委派制的基本模式,具体操作方法及进展情况。在考察过程中,听取了两省财政部门关于开展会计委派制试点情况介绍,并走访了部分试点单位法人和财会负责人,学习了有关省、市的文件,考察组通过学习两省试行会计委派制的模式和方法,结合甘肃省实际情况,提出了具体建议。
(二)会计委派制试点的做法和成效。
1.兰炼三叶公司财务科长委派制效果良好。兰州炼油厂下属的三叶公司是一个大型的集体企业,共有员工4000多人,公司有二级核算单位16人,财会人员120人。1997年实现销售收入5.93亿元,利税2865.2万元。针对公司业务范围大,生产经营行业多,有多级管理的特点,为改变下属公司执行财经纪律不力,财务监督工作流于形式的现象,于1997年6月,对二级单位的财务科长实行委派制,进一步完善财务监督机制,规范企业的经营行为。三叶公司委派会计的范围是在公司内部进行的,将原来由二级厂(经理)聘任的财务科长,改为统一由公司聘任、委派。到1998年,共向下属16个二级单位委派了财务科长。被委派人员的的人事、工资隶属于公司,考核、晋升、任免、调资等各项管理以公司为主进行,公司制定实行委派制的有关制度和管理办法,明确规定各企业财务管理权责有四个不变:一是各下属企业相对独立的财务管理体系不变;二是各企业财务机构和会计人员隶属企业的关系不变;三是各企业厂长(经理)依法开展正常生产经营活动所享有的财权不变;四是各企业财务机构的职责不变。经过实践,三叶公司财务科长委派制运行情况良好:一是优化了财务监控手段,避免了个别企业法人为了局部利益而不按法规办事的现象;二是委派的财务科长隶属于公司,从利益分配机制上,保证了委派制的正常进行,财务科长的作用得到了充分的发挥;三是有利于财务基础工作的提高;四是增强了财务科长依法行使职权的独立性。
2.天水市制定会计委派制试点方案。甘肃省天水市1998年9月,对全市会计委派制工作进行了研究和安排。10月,市政府、市纪检委责成市财政局有关人员组成考察组分赴吉林、山东、湖北考察学习,并结合天水市实际情况制定了会计委派制方案。
3.武威地区试行财务建账监管制。由地区财政、国税、地税、工商、审计、人民银行6个单位联合下发了《武威地区建账监管暂行办法》,经地区法制处审查后,已报请地区行署审批,待批准后,即可在全区试行。
4.正宁县准备成立会计管理所。庆阳地区正宁县拟在县直单位成立会计管理所,以加强会计基础工作,具体模式和操作方法已上报县政府审批。
(三)试行会计委派制工作中存在的主要问题。首先,一个思想认识同题。对实行会计委派制的重要性、必要性认识不足,重视不够,存在着不同看法,认为搞委派制与《会计法》、《企业法》、《公司法》相矛盾。按《企业法》有关规定,企业的一切都是法人代表说了算,被委派的会计人员不一定被企业领导重视。有的单位还认为会计委派制是对企事业单位合法经营管理权的干预。其次,实行会计委派制,需增加相应的机构和人员,而当前正面临机构改革,人员精简,这也是会计委派制工作推进慢的一个重要原因。
四、高级会计师评审工作
1998年,甘肃省在广泛征求意见的基础上,起草并下发了《甘肃省高级会计师晋升条件》和《甘肃省高级会计师破格晋升条件》。其中《晋升条件》包括基本条件、外语条件和计算机应用能力条件3部分。《破格晋升条件》包括基本条件、学历条件、破格条件、外语条件和计算机应用能力条件5个部分,对甘肃省申报高级会计师的条件进行了全面规范。1998年甘肃省高级会计师、高级经济师评审会共评出高级会计师16人、高级经济师2个。
(甘肃省财政厅供稿 彭可信执笔)
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