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摘要:
一、会计管理工作
(一)加强对非公有制经济会计人员的管理和服务。1998年,陕西省委、省政府抓住制约全省经济发展滞后的关键,作出了《关于放开搞活国有小企业的决定》和《关于大力发展非公有制经济的决定》,调整完善所有制结构、培植新的经济增长点和财政增长点。为配合推行这一重大改革举措,陕西省会计管理部门积极制定放开搞活国有小企业,扶持非公有制经济发展的会计政策。一是对陕西省的各类经济性质的企、事业单位,不论其隶属关系如何,在各项会计事务办理中一律给予平等的地位和政策;二是修订有关规章条文,补充制定了非公有制经济从业人员办理会计证、参加会计专业技术资格考试、评定高级会计师的管理制度;三是委托会计学会,会计服务中心,会计师事务所等行业中介机构,统一承办非国有经济财会人员的具体事务,把政府管理职能落在实处;四是针对个体工商户财会水平较低、建账核算不规范,偷漏国家税款的现象,省财政厅1998年9月11日印发了《关于对个体工商户财会人员培训考试发证的通知》,规定凡在个体工商户从业的财会人员,均须分期分批参加《个体工商户会计制度》培训班,参加培训的人员,已持有会计证且经培训成绩合格者,由同级财政部门在会...
一、会计管理工作
(一)加强对非公有制经济会计人员的管理和服务。1998年,陕西省委、省政府抓住制约全省经济发展滞后的关键,作出了《关于放开搞活国有小企业的决定》和《关于大力发展非公有制经济的决定》,调整完善所有制结构、培植新的经济增长点和财政增长点。为配合推行这一重大改革举措,陕西省会计管理部门积极制定放开搞活国有小企业,扶持非公有制经济发展的会计政策。一是对陕西省的各类经济性质的企、事业单位,不论其隶属关系如何,在各项会计事务办理中一律给予平等的地位和政策;二是修订有关规章条文,补充制定了非公有制经济从业人员办理会计证、参加会计专业技术资格考试、评定高级会计师的管理制度;三是委托会计学会,会计服务中心,会计师事务所等行业中介机构,统一承办非国有经济财会人员的具体事务,把政府管理职能落在实处;四是针对个体工商户财会水平较低、建账核算不规范,偷漏国家税款的现象,省财政厅1998年9月11日印发了《关于对个体工商户财会人员培训考试发证的通知》,规定凡在个体工商户从业的财会人员,均须分期分批参加《个体工商户会计制度》培训班,参加培训的人员,已持有会计证且经培训成绩合格者,由同级财政部门在会计证上注册登记,办理会计证年检手续;无会计证的,如已具备办理会计证的条件且培训成绩合格者,由同级财政部门直接为其颁发会计证,如暂不具备办理会计证条件者.经培训合格后先发结业证.再凭结业证参加全省统一考试合格后,再办理会计证。同时指定陕西省财税信息中心、陕西省税务代理中心作为省直、西安市的培训中心,共举办培训班15期,培训850人,提高了个体户会计人员的业务素质。
(二)深化会计人员管理体制改革。中纪委二次全会及省纪委九次会议提出“加快改革会计人员管理体制,进行会计委派制试点”后,陕西省各级会计管理部门借鉴1997年省内外改革经验,积极探索会计委派制的多种形式,并扩大试点范围。全省从1997年一个地区两个县的试点扩大到1998年的10个地市.20个县区的试点。这些地市是西安市、铜川市、咸阳市、汉中市、安康地区、渭南市、榆林地区,延安市、商洛地区、杨凌区。
榆林地区对神木、府谷两县会计局运行进行了跟踪监查,并补充制定了《榆林地区会计人员统管暂行办法》、《榆林地区地直机关、单位会计统管工作实施细则》,提出对全区会计人员和会计事务逐步过渡到统一的专业化管理模式。铜川市制定了《关于全市会计人员管理体制改革的意见》、《铜川市会计统管暂行办法》、《铜川市会计统管工作实施细则》。并于1998年12月成立了铜川市会计局。会计局对市本级行政、事业单位进行了摸底调查,确定了42个单位为首批统管单位,统一划归市会计局,统派轮岗安排工作。汉中市决定在南郑县和勉县试点后再在全区全面推行。城固县虽未列入试点范围,但县委、县政府决定成立城固县会计事务管理局,隶属县财政局管理。咸阳市渭城区1998年8月成立了会计局,对所属35个单位实行了会计委派。兴平市对全市行政、事业单位会计人员摸底造册,实行考试录用,为会计委派打下基础。泾阳县积极筹备成立会计统管机构。延安市财政局拟定了《延安市会计管理体制改革暂行办法》,并对全市会计单位和会计人员进行摸底调查,拟在抓好洛川、延川、吴旗三县会计统管试点的基础上,在全市逐步推广。安康地区1998年底组建旬阳县会计事务管理局,在1999年上半年正式运行。
经过试点,陕西省基本形成了三种典型的改革模式:一是以神木县为代表的“统管统派式”,即专门成立会计管理机构,统管统派会计人员。二是以杨凌示范区为代表的“会计代理式”。场凌示范区管委会,实行党、政、经三体合一,享受省级经济管理权和部分省级、地市行政管理权。管委会兼有行政、事业经费核算和大量经营业务。为加强管理、提高效率,成立了会计服务中心,将原本各单位设立会计系统,办理业务,改由中心统设统办,中心不干预委托单位资金所有权和经营自主权,对区直属行政、事业性单位和公司免费服务,对其它单位有偿服务。1998年,中心接受委托代理的行政、企事业单位已达16家,并初步建成了电算化网络。三是以西安临潼区为代表的“重点委派制”,即不成立专门机构,从财政局抽调综合素质高的干部到区上重点部门担任主管会计,以强化财政收支和预算外资金管理。实践证明,这三种会计委派统管模式,实现了会计与所服务的单位脱离利益和依附关系,较为客观公正地依法办理会计业务,提高了会计信息质量。
(三)开展会计基础工作规范化活动。1998年初,在陕西省会计工作会议上,省财政厅制定了会计基础工作规范化的全年目标,即全省会计基础工作规范化合格单位年底要达到20%,各地市直属部门合格单位不少于30户,县区不少于5户。并将会计基础工作规范化目标分解为4大项46个细化指标,作为硬性任务列入省对地市考核责任制。规定:凡列入计划而没有达标的,其单位和会计人员不得参加先进单位及先进个人评比,单位会计主管不得申报高级会计师。各地市以此为依据,开展了大规模的会计基础规范化(下称规范化)活动。商洛地区共验收合格单位71个,优秀单位4个。咸阳市制定了3年内60%预算单位达到规范化合格单位的目标,培训规范化师资110人,全面培训520个单位,1998年底确认合格单位32个,上报省优秀单位3个。汉中市下达了市本级不少于10个规范化单位考核指标,并完成了对全区110个单位的考核任务。延安市验收规范化合格单位126户。榆林地区共考核验收规范化合格单位360户。西安市召开了会计基础工作规范化现场会,各区县财政局主管会计工作的局长,市级各部门财务负责人,各大中型企事业单位总会计师近200人参加了大会,市人大、市政府、市财政局的领导到会讲话。会议通报了全市会计基础工作规范化开展情况,2800多名会计人员现场参观了展示资料。市财政局与西安电视台联合摄制了专题片《企业兴衰与会计管理》,市商贸委系统组织了规范化现场问答比赛。1998年西安市考核合格单位850户,5户获得省级优秀。安康地区636个单位开展规范化活动,申请验收480个单位,已考核验收合格262个单位。
(四)加强新准则、新制度培训,提高会计人员素质。1998年,为了贯彻实施财政部颁布的新准则、新制度,陕西省成立了企业会计准则培训领导小组,制定了培训计划。省财政厅先后举办了各类新准则、新制度师资班,普及班120余期,培训约2万人,同时还举办了会计基础工作规范化,个体工商户会计,会计专业技术资格考试、纪检、监察干部会计知识等多种培训班,全面提高会计人员,管理人员的业务素质。各地市以新准则、新制度培训为中心,开展了多种财会业务培训班。
(五)组织会计专业技术资格考试。1998年初,省考办转发了全国考办《关于认真做好1998年会计专业技术资格考试工作的通知》,5月会同人事厅联合下发了《关于认真做好1998年会计专业技术资格考试工作的紧急通知》,并召开了陕西省会计职称考试工作会议。各级考办工作贯穿一个“严”字,从试卷保管、交接、发放到考生资格审查、监考、巡考、阅卷各环节都井然有序。渭南市1997年考试出了纰漏,影响了考试声誉,这次采取了严格措施,并对发现的违纪作弊作公开曝光处理,当场作废了100多人试卷,渭南实施这些措施后考纪考风明显好转。
(六)高级会计师评审工作。1998年陕西省高级会计师评审坚持重业绩、重理论水平、重工作能力的指导思想,要求申报评审高级职务任职资格的会计人员,均由本人申请,所在单位推荐并经主管单位职改部门审核后,报省高级会计专业职务评审委员会考核评审;各地市属单位的评审材料,由各地市职改办、财政局推荐上报。全省共有126人申报高级会计师,经评审通过85人,申报人数和通过人数比1997年分别增长16.67%和48.28%。
(七)会计电算化工作。截止1998年7月,陕西省普及会计电算化,培训面尚不足全省会计人员的8%。为加快会计电算化培训步伐,陕西省财政厅会计处、北京安易电脑会计公司、陕西五洲培训中心联合举办会计电算化(初级)电视讲座,于8月24日在陕西电视台开播。省级委托省财税信息中心,陕西五洲培训中心为上机点,各地区也指定了上机点,按照财政部颁发的《会计电算化初级知识培训大纲》施教,1998年底累计培训合格1.2万人。为了规范软件市场,陕西省财政厅制定了《关于加强软件市场管理的通知》,经审查准予安易、用友、金算盘、新航、金蝶、国强、万能、新大中8种软件在省内销售。全省开展计算机替代手工记账审批工作,共审批单位28户,其中西安市4户,延安市1户,咸阳市1户,汉中市1户,安康12户,渭南1户,商洛8户。各地在大力推进会计电算化过程中,采用了多种活动形式。西安市为配合再就业工程,举办了下岗财会人员会计电算化免费培训班。培训了各行业95名财会人员。咸阳市邀请用友、安易软件公司,利用各种专业会议组织演示讲座5次。
(八)会计证管理工作。印发财政部《会计证管理办法补充规定》后,陕西省及时修订了管理办法:一是按属地原则办证,除军队和铁路系统外,所有驻陕中央企业事业单位,各种经济性质的单位,全部纳入管理范围;二是对外省区、外部门流转人员,增加了调入调出换证注册业务;三是设定了个体工商户办证管理机构和有关规章制度,会计人员管理逐步纳入正轨。四是开展会计证审检工作,建立健全会计人员档案,清理脱岗、作假、手续不全证件。全省审检会计证146046个,占持证人数73,5%。1998年全省累计持证人数已达20多万人,当年颁布会计证5,2万个。
二、会计学会工作和会计理论研究工作
陕西会计学会第五届理事会成立后,为增强学会的活力和凝聚力,1998年做了大量工作。一是根据中国会计学会“九五”科研规划,组织了1998年度科研项目招标,从申报的15篇课题中定标了7篇,即:《陕西省会计电算化的应用现状及发展对策研究》、《适应市场经济新形势、改进和加强会计管理工作的研究》、《关于会计管理体制的探索研究》、《资本营运下的财务与会计问题研究》、《保证会计信息资料真实性的研究》、《关于企业兼并、破产等财务与会计处理研究》、《实现会计信息真实性的研究》。其完稿课题的代表观点和研究内容有:①以因素分析法对现实环境下影响会计信息失真的原因进行了多层面研究,并对以往治理会计信息失真的措施所发生的效应进行辩证分析与评价,在考察会计新环境的种种变化及互动关系条件下,提出“以人为本的会计信息真实性实现模式”构想。②会计信息资料失真问题的防治难点在于团体故意违法,根治的必然选择是会计职业独立化。会计信息资料生产的规范化和统一化为会计职业独立化创造了前提条件,会计人员的专业化为会计职业的独立化创造了必要条件,会计职业独立化的理想模式是中介产业服务机构。③我国目前的会计监督关系不满足监督与被监督基本条件——所有者、债权人、税务局有权管理被监督单位且与其最高当局存在利益冲突;所有者、债权人、税务局授权单位会计人员监督最高当局的经济活动;会计人员不受被监督单位最高当局的支配;企业会计人员有能力和条件知道单位最高当局所从事的经济活动。它的具体表现是会计人员权利能力和行为能力不对称;监督权力和会计责任不对称;监督收益和监督风险不对称,必须要改革会计管理体制,以满足会计监督的需要。④企业兼并要妥善运用决策经济分析方法,处理土地资源,整合与内部协调等问题。二是评选1997年度全省优秀会计学论文,评出一等奖3名,二等奖5名,三等奖9名,并表彰奖励、结集出版、印发交流。三是由陕西会计学会、陕西外商投资企业会计学会、北京安易电脑公司联办“康佳杯”新财会知识竞赛。竞赛分笔试和计算机操作两个赛程。陕西会计学会各分会、专业委员会、各部门、社会各界2,3万多人参加,成为陕西1998年财会界一大盛事。竞赛决出一等奖5名,二等奖20名,三等奖100名,鼓励奖271名,评出组织奖8名,抽出幸运奖300名。陕西会计学会各分会、专业委员会也开展了多种学术交流,会计培训、咨询、服务活动。如:西安市会计学会举办了知识经济与会计、建立股份制企业有关问题等各类学术报告会、专题研讨会;商洛会计学会与珠算协会联合组建商洛三算(珠算、心算、笔算)竞赛队,参加了省级比赛。交通专业委员会承担了西万公路建设管理处的财务管理和会计核算,浦城孙蔡公路改建有限责任公司二级公路改建工程1997年度财务决算等服务项目;邮电专业委员会为了加强年收入50万元以上的农村邮电局财务管理,协同陕西秦信会计师事务所举办了农村邮电支局会计人员专业培训班;纺织会计学会围绕行业减员、压锭、扭亏解困、资产重组等热点难点问题进行了研讨;省建筑总公司会计学会对全系统1500多名财会人员进行了会计电算化、规范化、新会计准则多种专题培训。
三、预算会计工作
(一)1998年5月5日,成立了陕西省预算会计研究会,陕西省至此有了第一家研究预算会计的组织。6月26日,召开了陕西省预算会计研究会成立暨第一届会员代表大会。通过《陕西省预算会计研究会章程》,会议选举省财政厅厅长丁全德为会长,刘小燕、韩志方、潘永纪为副会长,潘永纪为秘书长(兼),刘红春为副秘书长,并选举产生了第一届理事会和常务理事会。
(二)为配合新预算会计制度的顺利施行,针对各地反映执行中出现的困难和问题,省预算会计研究会和省中华会计函授学校联合举办了一期预算会计培训班,培训地(市)总预算会计、各主管部门会计、函校各分校辅导教师计145人。
(三)制定了陕西省预算会计近期科研规划。拟订了新预算会计制度执行情况的研究,国库改革问题的研究、财政体制问题的研究三个大的项目计14个课题,并建立了课题研究相关组织制度。
(陕西省财政厅供稿 康玉科 杨建国执笔)
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