时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,山东省会计工作紧紧围绕经济和财政中心工作,深化会计改革,强化会计管理,在会计法规制度建设、会计人员管理、会计理论研究等方面取得新的进展。
一、加强会计法规制度建设,继续开展会计基础工作规范化验收
(一)学习贯彻会计准则和会计制度。财政部陆续发布8个具体会计准则和股份有限公司会计制度后,山东省各级会计管理机构严格按照财政部提出的宣传到位、培训到位、实施到位的总体要求,通过报刊杂志、广播电视等新闻媒体,开展了多层次、多形式的学习宣传活动,以各级中华会计函授学校为基地,共举办培训班142期,培训会计人员2.2万余人。并将新制度培训与会计人员继续教育结合进行,把培训列为会计人员继续教育和会计证年检的考核内容,调动了会计人员学习的积极性和自觉性,效果较好,为新制度、新准则的实施奠定了基础。
(二)开展地方性会计法规制度的立法调研。为完善山东省地方性会计法规制度体系,规范全省会计工作,强化会计管理和监督,对已起草的《山东省会计工作条例(讨论稿)》、《山东省总会计师管理办法(讨论稿)》加大调研力度。一方面抽调精通会计业务、熟悉现行法律法规的人员组成工作小组,对讨论稿进行修改;另...
1998年,山东省会计工作紧紧围绕经济和财政中心工作,深化会计改革,强化会计管理,在会计法规制度建设、会计人员管理、会计理论研究等方面取得新的进展。
一、加强会计法规制度建设,继续开展会计基础工作规范化验收
(一)学习贯彻会计准则和会计制度。财政部陆续发布8个具体会计准则和股份有限公司会计制度后,山东省各级会计管理机构严格按照财政部提出的宣传到位、培训到位、实施到位的总体要求,通过报刊杂志、广播电视等新闻媒体,开展了多层次、多形式的学习宣传活动,以各级中华会计函授学校为基地,共举办培训班142期,培训会计人员2.2万余人。并将新制度培训与会计人员继续教育结合进行,把培训列为会计人员继续教育和会计证年检的考核内容,调动了会计人员学习的积极性和自觉性,效果较好,为新制度、新准则的实施奠定了基础。
(二)开展地方性会计法规制度的立法调研。为完善山东省地方性会计法规制度体系,规范全省会计工作,强化会计管理和监督,对已起草的《山东省会计工作条例(讨论稿)》、《山东省总会计师管理办法(讨论稿)》加大调研力度。一方面抽调精通会计业务、熟悉现行法律法规的人员组成工作小组,对讨论稿进行修改;另一方面利用会议、专题调查的形式组织会计专家教授、基层单位领导、会计管理工作者、会计实务工作者开展论证研究。在借鉴省内外先进经验和吸收各方面修改建议的基础上,对两个法规性文件进行了修改,形成比较成熟的草案,分别向省人大、省政府正式报批。同时,还组织开展了修订《会计法》的调研工作。
(三)继续开展会计基础工作规范化验收。1998年的目标是完成全省县以上行政事业单位、国有企业的会计基础工作规范化验收。对省直部门实行委托管理,委托省直32个部门对其下属单位开展规范化验收。各市地都成立了验收工作领导小组,有的抽调业务骨干组成专门验收工作班子,有的与有关业务部门密切合作,成立联合验收工作班子,有的委托社会中介机构开展验收工作。同时加强对验收工作的宣传、组织、业务指导和监督检查,组织开展会计人员基础工作规范化业务培训,共举办培训班290余期,培训人员近6.6万人。专门组织抽查、交互检查,对优秀单位进行确认。同时,采用“抓两头、带中间”的工作方法,选择正反两方面的典型作为联系点,重点帮促。到1998年底,全省应验收单位1.7万多个,实际验收8830个,完成年度任务的52%,其中已确认优秀单位83个。
二、进行会计人员委派制试点,探索会计人员管理体制新模式.强化会计人员管理
(一)积极探索会计人员管理体制新模式。一是统一认识、加强领导、积极宣传。把思想认识统一到中纪委二次全会精神和财政部的要求上来,尽心、尽力、尽职、尽责、积极主动地开展工作,按照“积极稳妥、先易后难、先试点、后推开”的原则,要求每个市地选择一个县区的行政事业单位或有条件的国有企业、国有控股企业开展会计人员委派制改革试点。同时,认真学习、借鉴、总结改革经验,通过《中国财经报》等新闻媒体扩大宣传,省财政厅会同省纪委配合山东电视台制作了关于章丘、济阳会计人员集中管理的专题新闻报道,努力创造改革试点的社会氛围,收到良好效果。二是开展会计人员管理体制专题调查研究,从理论上为改革试点服务。三是制定政策.指导改革试点的顺利进行。在调查研究的基础上,省财政厅等部门联合起草了《山东省开展会计人员委派制改革试点的意见》,指导会计人员管理体制改革试点工作。章丘、济阳、长清、桓台、山亭等县市率先走出改革试点的第一步,并取得实效。
(二)强化会计证管理。按照《山东省会计证管理实施细则》的规定,改革了会计人员上岗确认制度,从1998年开始在全省范围内实行会计证资格考试制度。一是制定下发了会计证资格考试考务规定、监考人员守则、违纪处理规定和巡视人员职责等规定。二是组织会计专家教授统一编写了考试大纲和教材,统一试卷、统一时间组织考试。按照属地原则统一审批培训点,组织管理考前培训,组织阅卷。三是通过《大众日报》等新闻媒体宣传会计证考试的政策规定。1998年会计证资格考试报名人数为3.3万人,合格人数为2.18万人,合格率为66%。
(三)完成1998年度的会计专业技术资格考试工作。首先,通过《大众日报》、《山东财会》积极宣传会计考试方面的法规政策;其次,严把报名关,认真审查报名资格,实行报名点两人同时审查和发放准考证前复审制度;第三,加强考前辅导的师资、教材、收费等方面管理,维护考生利益;第四,严格条件确定考点、安排考场。考点全部设在市地政府所在地的高考定点学校,全省共在173所学校设置5200个考场;第五,开展考前考务培训,签定监考工作责任书;第六,执行保密制度,认真做好试卷的存放、运送工作;第七,实行集中封闭阅卷,成立评阅、保密、质检、监督等工作机构,保证评卷质量;为严肃考试纪律,对599名违纪考生通报批评。1998年全省报名人数为11.8万人,参考人数为7.98万人,合格人数为1.74万人,合格率为21.8%。1999年报名人数近12万人。
(四)以中华会计函授学校为基地,开展会计人员培训。圆满完成了全省纪检监察系统干部会计专业知识函授培训工作。800名纪检监察干部参加培训,经考试有780名学员成绩合格,取得会计证。山东省的培训工作得到财政部、中纪委的肯定和表彰,为全省深入开展反腐败斗争和加强党风廉政建设作出积极贡献。
积极开展在职会计人员培训。各级函校认真落实和完善教学管理制度,实行规范化管理。1998年度完成中专招生2600余人。与省教委联合对1100名应届中专毕业生进行抽考,932名成绩合格,准予毕业,毕业率94.86%。5000余名在职会计人员取得业余大专、本科学历。
三、大力发展会计电算化事业
1998年山东省会计电算化事业得到长足发展,实现了会计核算软件市场的规范管理,培养出大批初级合格会计电算化人才,基层单位计算机替代手工记账的数量大大增加。一是认真贯彻《山东省会计电算化管理办法》的规定,研究制定了《省直部门计算机替代手工记账验收审批办法》等有关配套管理措施,组织成立了省计算机替代手工记账验收考核委员会、省会计核算软件评审委员会,对浪潮集团山东通用软件公司等10家公司经销的会计核算软件进行了评审、认定,准予在全省范围内销售,通过《大众日报》面向使用单位广泛宣传,实现了会计核算软件市场的统一管理。二是积极推动基层单位会计电算化的使用和普及,全年共审核批准245家单位计算机替代手工记账。三是完善会计电算化初级知识考试软件.成立专门的考试管理机构,从教材、师资、场地、收费等方面加强培训点的管理,全年共培训合格会计电算化初级人才2.5万人。全省会计电算化管理工作基本实现规范、科学的管理,进入快速发展的时期。
四、会计理论研究与珠算事业
1998年,省会计学会围绕会计改革与发展中出现的热点问题,积极开展会计理论、会计实务研究和学术交流活动。围绕会计人员管理体制改革和总会计师管理两个课题广泛开展调查研究,取得许多有价值的理论成果,并为制定《山东省总会计师管理办法》提供了基础性资料。创办会刊《山东会计动态》《内部资料》,开展会计理论和实务研究,宣传、交流经验和信息。
1998年山东珠算协会以开展珠算式心算和加强大中专珠算教育为重点,积极开展珠算理论研究和交流。山东省珠算协会积极筹备成立珠算式心算教育委员会,主动与省教委协调,研究草拟章程,做了大量的准备工作。编辑出版了《幼心珠心算》、《少儿珠心算》两本教程。举办了多期珠算式心算师资培训班和经验交流会。据统计,全省有1200所小学、450所幼儿园开展了珠算式心算教学,培训人数达13万多。山东珠协大中专教育委员会自成立以来,已发展了210所学校的310名教师为会员,1998年召开了全体委员会议,开展了教学经验交流,共收到论文36篇,大会交流5篇,研究了学生珠算通讯赛有关事项,统编出版了《计算技术》教材和习题集。整顿珠算鉴定工作秩序,实行鉴定员登记制管理.举办了两期鉴定员培训班,提高了鉴定工作水平。定期编辑出版《齐鲁珠坛》会刊,开展珠算理论研究和交流。
山东珠算协会在中国珠算协会和省珠算协会的领导下,承办中国算理算法专业委员会的任务,对传统珠算和珠算式心算的教学法、算理算法及教练法开展研究,取得大量科研成果,并于1998年7月在长春市召开了年会及理论研讨会,总结了工作,确定了新的理论研究课题,共收到论文56篇,为全国珠算事业的发展发挥积极作用。
(山东省财政厅供稿 孙忠欣 张恒心执笔)
青岛市会计工作
1998年,青岛市会计工作紧紧围绕加强会计基础工作管理,提高会计工作质量这个中心,在整顿会计工作秩序,开展会计基础工作规范化活动,探索会计人员管理体制改革,推行会计人员委派制试点,加强会计人员管理,提高会计人员素质等方面,取得了明显成效。
一、深入开展会计基础工作规范化活动
(一)制定标准,落实规划。市财政局会同市审计局、市国税局、市地税局、市工商局联合制定了《青岛市会计基础工作规范化实施意见》,确定全市会计基础工作规范化活动的任务和目标为:到2000年年底前,市辖范围内实行独立核算的国家机关、社会团体、企事业单位、其他经济组织和应当建账的个体工商户的会计基础工作要符合《会计法》和《会计基础工作规范》的要求,其中:国有企事业单位在1998年年底前必须达到规范化,县以上集体企业在1999年年底前必须达到规范化,其他单位在2000年底前必须达到规范化。同时将会计基础规范化工作分为宣传培训、自查整改、考核验收、抽查确认、复查年检5个阶段分步实施,另外还制定了14项否决条件和相应的制约奖励措施。为了增强会计基础规范化工作的可操作性,市财政局按照百分考核计分办法,分别制定了手工记账单位与会计电算化单位的《青岛市会计基础工作考核验收标准》,保证了全市会计基础工作规范活动的顺利开展。
(二)全面培训,深入自查。1998年6月,市财政局举办了会计基础工作规范化知识师资培训班,组织全市12个市区财政局和市直60多个主管部门财务负责人进行系统培训,并对全市会计基础工作规范化活动进行全面布置。下发了《关于开展会计基础工作规范化知识培训工作的通知》,将培训工作作为会计人员继续教育的重要内容并纳入2000年会计证年检范围。市财政局还在市职工进修学院设立直属培训点,对驻青岛单位和外商投资企业的会计人员进行培训,到1998年底,全市累计培训会计人员14万余人。在全面培训的基础上.各市区和市直主管部门适时组织所属国有企事业单位依据《青岛市会计基础工作规范化考核验收标准》进行自查考核工作,自查考核的形式多种多样,或进行互查、巡查或进行账簿展览等,有的主管部门还重新设计修订了账簿、凭证格式,做到既统一又规范。对基层单位自查自纠中暴露出的问题,市财政局进行认真的研究讨论,及时作出答复,并深入到有代表性的部门和单位进行实地指导,推动了全市会计基础规范化工作的全面开展。
(三)抓住重点,检查验收。1998年11月,市财政局抽调人员对已上报的16个市直主管部门的会计基础工作规范化情况进行了全面检查验收。检查验收面按不低于部门单位总户数的20%进行,对主管部门考核的优秀单位即考评分在90分以上的单位确定为必查单位,对主管部门考核的临近75分及格线的单位确定为重点检查单位。各市区财政局也有重点有步骤地开展了会计基础规范化检查验收工作,如胶南市财政局在胶南市糖酒副食品公司召开了会计基础工作规范化检查验收现场会,就验收方法、标准、掌握尺度进行现场布置,使检查验收工作更加直观、清晰。到1998年底,青岛市累计检查确认444个单位为会计基础工作规范化单位,其中54个单位为会计基础工作规范化优秀单位。
二、积极推行会计人员委派制试点
市财政局制定了《青岛市会计人员委派制试点意见》,要求各市区财政部门和市直主管部门积极稳妥地推进会计人员委派制试点工作,并多次召开座谈会,探讨、研究、交流会计委派制的运转模式和具体实现方式,并及时与外省市进行信息交流。先后有胶南市、即墨市、市益青工业总公司、市机械工业总公司、市医药总公司、市公用事业局、市卫生局等市区、部门已全面推行或正在推行会计人员委派制,市南区、城阳区等也在积极酝酿准备试行。主要有以下几种模式:
(一)县级市(区)委派模式。胶南市、即墨市等均是按照先易后难的原则,首先在县级行政事业单位中推行会计人员委派制,胶南市还在泊里镇对乡镇级单位进行试点。具体运作方式是,政府主要领导亲自抓,以市委、市政府的名义下发文件,成立会计人员委派制领导小组,由财政、纪委、人事等部门组成委派办公室负责具体运作,并作为委派单位对会计人员进行委派,包括对委派会计人员的选拔、考核、资格认定、下派及后续管理等。委派范围是市属行政事业单位.委派对象为各单位的财务负责人,被委派的会计人员主要来源于原行政事业单位的会计人员,也有少部分是向社会公开招聘的人员,被委派会计人员的编制或保留在原单位不变,或划转到市委派办公室。工资、奖金等福利待遇由财政部门统一拨款,市委派办公室负责管理。
(二)市直主管部门(资产经营公司)委派模式。市益青工业公司、市机械工业总公司、市医药总公司、市公用事业局、市卫生局等市直主管部门(资产经营公司)分别试行委派财务总监制和财务负责人制两种形式,具体运作方式是:部门领导亲自挂帅成立委派领导小组,办公室设在财务处由其具体实施,委派的范围为所属国有单位或国有控股公司,委派对象为各单位的财务总监或财务负责人,被委派的会计人员主要来源是现有单位的财务负责人或部分招聘人员,对委派的会计人员实行派出部门与所在单位双重领导,以派出部门为主,定期对委派的会计人员进行考核和交流,委派会计人员的工资、奖金等福利待遇由所在单位上缴,奖金根据所在单位效益情况考核计提,统一由主管部门财务处发放。财务总监作为企业董事会或监事会成员,享受企业行政副职待遇,不得由其他成员兼任,财务总监与企业经理联签批准规定限额范围内的企业经营性、融资性、投资性、固定资产购建及担保贷款等重大经济事项。
(三)其他委派制模式。一种是平度市在部分乡镇实行村账站管,即行政村经济账目由乡镇经管站管理,在村级财产集体所有权不变、资金独立核算不变的条件下,乡镇经管站分村、分组设账,村级只设出纳人员定期向经管站报账,由经管站对有关凭证实施审核记账。第二种是在海尔集团等大型企业集团实行内部委派财务负责人的做法,由集团公司向全资子公司或控股公司委派财务负责人,这种做法基于企业内部管理的需要,实际上是企业内部会计人员委派制。
三、进一步加强会计管理工作
(一)进一步加强会计证管理。1998年,市财政局进一步贯彻执行《青岛市<会计证管理办法>实施细则》,全市共有9万多会计人员通过了审核检验,并重新建立了会计人员档案,实现计算机管理。6月,市财政局组织实施了全市会计证专业知识统一考试,12163人参加考试,4311人考试合格,实考合格率达35.44%,11月,组织了1999年会计证专业知识统一考试报名工作,报考人数达18452人。
(二)圆满完成会计专业技术资格考试和高级会计师初审工作。1998年5月,市财政局组织了全市会计专业技术资格考试,共有20026人报名,12652人参加考试,3339人考试合格,平均实考合格率为26.39%。10月,市财政局组织了1999年考试的报名工作,共有23182人报考,其中报考初级资格18909人,中级资格4273人。
同时,还组织了高级会计师初审工作,全市50人申报高级会计师,经市高级会计师评议小组严肃认真的初审,向山东省高级会计师评审委员会推荐上报31人,经省高评委评审通过19人,占推荐上报人数的61.3%。由于材料审查严格、工作程序严谨,青岛市的高级会计师初审工作在山东省高级会计师评审工作会议上做了经验介绍。
(三)发挥中华会计函授学校的作用,加强会计人员继续教育。根据财政部《会计人员继续教育暂行规定》的要求,市财政局对会计人员继续教育的内容、形式、组织管理、检查考核等方面作出新的规定和要求,并注重发挥市中华会计函授学校的主渠道作用,通过市中华会计函授学校大力开展会计培训和学历教育。1998年,市中华会计函授学校继续举办各种类型的短期培训班,辅导班,其中参加注册会计师考试辅导班5435人;会计专业技术资格考试辅导班6439人;会计证专业知识统一考试考前培训班2647人;会计电算化初级岗位培训班1100人;纪检监察系统干部会计知识培训班113人。纪检监察干部会计知识培训班由于管理严格、教学认真、效果显著,被评为山东省先进单位。青岛市中华会计函授学校还注意认真抓好学历教育,1998年招收中专新生181人,1998年度共毕业500人,其中中专117人,大专331人,本科52人,现有在校生886人,其中中专304人,大专582人。
(青岛市财政局供稿 李忠堂 陈明东执笔)
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