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1998年,山西省会计工作紧紧围绕加强会计基础规范化,加强会计法制建设,加强会计队伍建设三个环节展开工作,使全省的会计管理工作向前迈进了一步。
一、制定《山西省会计管理条例》
《山西省会计管理条例》,经过广泛征求意见,反复讨论修改,1998年11月30日经山西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,并予公布,自1999年1月1日起实施。这是山西省建国以来第一部地方性会计法规,是全省会计立法建设的重要里程碑。《山西省会计管理条例》对一些基本的会计问题加以规定,内容具体,规定明确,监督有力,奖惩严明,操作性强,并根据经济发展的需要,建立了会计账簿管理制度,规定财政部门对总分类账、银行存款日记账、现金日记账等账簿的印制、销售、使用实行监管;建立了会计人员继续教育制度和任用会计人员回避制度;加大了单位负责人的经济责任;规定了会计负责人的资格要求、义务及法律责任,明确指出会计机构负责人应当由具有助理会计师以上专业技术资格的人员担任;对政府各部门的财务会计检查做了规范,规定财政、审计、税务部门对单位会计业务检查或审计结束后,出具检查结论书或审计报告,其他部门不得重复检查。
为了保证《条例...
1998年,山西省会计工作紧紧围绕加强会计基础规范化,加强会计法制建设,加强会计队伍建设三个环节展开工作,使全省的会计管理工作向前迈进了一步。
一、制定《山西省会计管理条例》
《山西省会计管理条例》,经过广泛征求意见,反复讨论修改,1998年11月30日经山西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,并予公布,自1999年1月1日起实施。这是山西省建国以来第一部地方性会计法规,是全省会计立法建设的重要里程碑。《山西省会计管理条例》对一些基本的会计问题加以规定,内容具体,规定明确,监督有力,奖惩严明,操作性强,并根据经济发展的需要,建立了会计账簿管理制度,规定财政部门对总分类账、银行存款日记账、现金日记账等账簿的印制、销售、使用实行监管;建立了会计人员继续教育制度和任用会计人员回避制度;加大了单位负责人的经济责任;规定了会计负责人的资格要求、义务及法律责任,明确指出会计机构负责人应当由具有助理会计师以上专业技术资格的人员担任;对政府各部门的财务会计检查做了规范,规定财政、审计、税务部门对单位会计业务检查或审计结束后,出具检查结论书或审计报告,其他部门不得重复检查。
为了保证《条例》的顺利实施,省政府、省人大、省财政厅于12月7日在太原召开了新闻发布会,省人大常委会副主任梁国英、副省长刘振华等领导同志参加了会议并讲话。各新闻单位、省直各部门和太原市有关单位近400人参加了会议。山西电视台及省内各大报纸都进行宣传报道。12月26日,省及各地市、县的人大、财政、审计、税务部门1.5万余名干部走上街头,掀起了宣传日活动,把《条例》的宣传推向了高潮。同时,全省各级财政部门还以会计例会、座谈会、墙报、讲座、电视访谈等形式做了宣传工作,为1999年的实施工作奠定了基础。
二、推进会计人员管理体制改革,开展会计委派制试点工作
山西省会计委派制试点工作,在省纪检委的高度重视和大力支持下,坚持从实际出发,稳步推进。中纪委二次全会和省纪委六次全会以后,经过反复研究,制定下发了全省实行会计委派制试点工作的指导性方案。8月16日至18日,省纪委与省财政厅联合召开了全省会计委派忻州现场会,总结了忻州地区推行会计委派制工作的经验,中纪季、财政部派专人参加了会议并讲话,对忻州经验和山西省会计委派制试点工作给予了很高评价。省纪检委全体常委都出席了会议,冯芝茂书记在会上讲话,阐述了改革现行会计管理体制,实行会计委派制的重要意义,总结评价了全省会计委派制试点工作,对进一步抓好这项工作做了部署。财政厅厅长原崇信指出:会计委派制工作是财政工作的重要组成部分,是新形势下转变财政职能,加强财政管理的重要举措,是财政部门责无旁贷的任务,要求各级财政部门要主动做好组织实施工作。这次会议对全省的会计委派制试点工作起了很好的推动作用。会后,全省各级党委、政府加强了对这项工作的领导,加大了工作力度。各地市都召开了动员会、现场会,传达了忻州现场会议精神,对本地、市工作进行了安排部署,并制定下发了工作方案。8月,吕梁地区中阳县在会计委派过程中,会计人员全部实行了交流轮换,会计人员编制、工资福利全部收归会计局统一管理,体现了真派,实派的特点;根据各单位不同特点,分别实行了“单派”、“联派”和“委派财务组”的办法,对难以交流的公、检、法、司等单位委派了一个“财务组”,解决了会计委派制中一大难题,精简会计机构和会计人员分别达到43%和34.7%,体现了精干、高效的机构改革原则,为山西省的会计委派制创造了比较成熟的经验,标志着全省会计委派制试点工作进入了实质性阶段。到1998年底,全省各地市都已确定了会计委派制试点县,忻州、阳泉、运城、临汾4个地市本级和全省的71个县区均已下发文件,成立机构,实行了会计委派制,其中53个县区已正式运行。全省已对3584名会计人员进行了委派,其中委派财务总监9名,财务稽察员7名。
为了进一步搞好对国有企业和国有控股企业的会计委派制试点工作,财政厅下发了《山西省财务总监管理试行办法》,明确了财务总监的职责和条件,确定了财务总监的地位。
三、贯彻实施新准则和新制度
山西省1998年在会计制度方面,主要抓了新准则、新制度的贯彻实施工作。财政部的培训班结束后,省财政厅制定了培训计划,深入开展了新准则、新制度的培训。分别于1998年11月、12月举办了两期企业会计准则与股份有限公司会计制度培训班,对全省财经类大中专院校会计系的教师,12家上市公司主管财会工作的厂长(经理)或总会计师、财务处长及主管会计,有证券相关业务执业资格的会计师事务所的注册会计师,省财政厅各业务处室的处长、主管制度的人员,省直各业务主管厅局的财务处长,各地市财政局主管会计工作的局长、会计科长、主管制度的同志200余人进行了培训。这既是业务培训,又是师资培训,为各地市,各部门的培训工作奠定了基础。并通过电话、杂志、会议等多种形式答疑解难,帮助企业,特别是上市公司解决实际操作中遇到的问题,做好新旧制度的衔接工作,确保新准则、新制度顺利实施。
四、开展会计人员继续教育工作,举行具体会计准则培训
财政部《会计人员继续教育暂行规定》下发后,山西省及时转发,并对培训内容、方式、时间,培训点的条件、审批程序等做了详细规定。根据省财政厅的统一安排,以会计基础工作规范为重点,结合现金流量表等具体会计准则,各地市、各部门会计人员的继续教育工作积极开展。到1998年底,共有89148名会计人员参加了继续教育培训,约占应培训人数的65%。
省财政厅直接举办高级会计师研讨培训班四期,全省450名高级会计师参加了研讨和培训,对当前会计工作的发展方向,会计法规制度等进行了学习与研讨。为了提高各地市的师资力量,还举办了十期会计师培训班,全省967名会计师参加了培训,为各地市培训了师资。吕梁地区在培训工作期间,向学员印发了征询意见卡,征求会计人员对培训内容、时间安排、组织方式等方面的意见并加以改进;长治市制定了班主任工作制度、学员管理制度、注册学籍卡及考试制度等,收到了良好的效果。
五、严肃考风考纪,加强考试培训和用书市场管理,提高会计资格考试工作质量
1998年,山西省从严肃考风考纪,杜绝作弊行为,提高会计资格考试工作质量入手,在全省会计专业技术资格考试考务工作中,采取了一系列有效措施,圆满完成了1998年度全省考试、阅卷、上报、公布成绩等项工作,赢得财政部和省人事部门的好评。
首先,考务工作实行了责任制。各地市财政局的一把手作为各个考区的第一责任人,省、地及每个考点层层签定责任书。5月7日,召开了全省1998年度会计资格考试考务工作会议,省财政厅芦振基总会计师代表全省会计资考办分别与11个地市考办负责人签定了责任书,各地市对各考点、学校、监考老师逐级签定了责任书。做到了层层工作有考核,人人头上有责任。
第二,采取了微机随机编排考生顺序及考号的办法,从源头上制止了考场照抄、替考、帮考等作弊行为。
第三,认真组织了监考、巡视工作。在对监考、巡视人员进行资审的基础上,对他们进行了《考场规则》、《应考人员违纪处理规定》、《监考人员守则》等相关内容的培训和纪律教育、技术指导。运城、晋城、朔州等地市还实行了备用监考人员制度,发现监考人员不负责任或有作弊行为时,立即替换。1998年,巡视工作力度也相应加大,实行包点、包片巡视制度,对重点考点考场实行定点巡视。财政厅厅长原崇信亲临太原市考场巡视,芦振基总会计师亲临运城地区监督指导工作;运城地区行署专员张少农亲自担任领导组组长,全面负责资考工作;临汾行署副专员郝忠礼担任领导组总监;晋中行署常务副专员籍振芳担任考区主任等,加强了对资考工作的领导,加大了对资考工作的监督力度。这些工作,基本杜绝了考试作弊现象,为参考人员创造了一个公平、公正的考试环境。
第四,严密组织阅卷登分工作。1998年一方面抽调大学毕业班学生阅卷,提高了判卷人员素质,另一方面对评卷学生进行了培训和试评,提高了阅卷质量,同时在复核组对试卷行复查的基础上,组织全部判卷人员对试卷进行了全面复查。通过以上多环节、多层次、多步骤的工作,提高了阅卷工作质量,在1998年要求复查试卷的考生中,无一例错误。
第五,通过168资询台,及时向社会公布考试成绩。全省1998年度报考人数40928人,其中会计师A25120人,会计师B798人,助理会计师A12216人,助理会计师B388人,会计员2406人。实考人数29309人,其中A类26389人,B类972人,会计员1948人。全科合格5945人,总合格率为20.3%,其中会计师A3398人,会计师B169人,助理会计师A1889人,助理会计师B92人,会计员426人。
第六,10月底完成了全省报名及订书工作,实现了全省光电阅读器报名。报名期间,财政部对太原、忻州、朔州、大同等地市的工作进行了检查指导.给予了好评。
第七,大力整顿和严格管理资考培训市场和用书市场,严格审批资格考试培训点,并通过新闻媒介向社会公布。对培训市场实行了统一教材、统一计划、统一课时、统一收费的管理,按全国考办的要求,对师资力量进行了培训和发证,建立了持证从教制度,严禁无证从教和猜题、押题等不良现象的发生。整顿了用书市场,考试用书一律由省考办组织向全国考办订购,排除干扰,坚决制止和取缔其他的订购渠道。
六、继续开展会计基础工作达标升级活动
按照财政部“根据本地区、本部门会计工作的实际,提出规划,实行分类指导,按照规定的考核内容、标准和工作程序,做好检查、考核、确认工作”,“促进会计基础工作规范化、上标准、上等级”的要求,1998年全省共确认达标升级合格单位2919户,其中二级2户,三级484户,达标1705户,完成了年初确定的工作目标。
1998年会计工作达标升级活动工作扎实,成果实在,省直评审委员会在对省政协、省政府、省委等部门的达标升级验收中.工作细致,把关严密,得到了省领导的好评。长治市高度认识会计工作达标升级活动,1998年重新组建了达标升级工作领导组和评委会,召开动员大会,利用广播、电视、报纸等新闻媒介广泛宣传;坚持公开程序,规范行为,严格考核,严把标准的作法,使全市会计达标升级工作取得较突出的成绩。大同市本着成熟一个发展一个,严格把关不走过场的指导思想,重点抓了三方面工作,即不断完善内控制度和会计人员执法执纪监督制度;对在岗会计人员进行职业道德教育,将达标升级与违法违纪现象查处相结合,对一些单位进行了会计工作秩序重点检查。吕梁地区财政局把会计工作达标升级考核与业务指导相结合,深入企业,从简单的数字书写、自制原始凭证规范、外来凭证审核到会计科目使用、报表的编制说明及分析等,都手把手地进行指导,取得了明显成效。
七、会计电算化工作得到快速发展
1998年全省会计电算化初级知识培训发证工作继续向广度和深度发展。在全省实现了无纸化考试,提高了培训工作的质量。到12月31日为止,全省参加会计电算化初级知识培训并考试合格的会计人员共79800人。晋中、运城、长治等地市实行了微机、教师下乡的办法,大大节约了会计人员的时间和经费,扩大了培训面。
针对培训工作中存在的超标准收费、不按指定教材和规定课时授课、出卖培训合格证等个别现象,省财政厅制定下发了《山西省会计电算化培训工作整顿方案》,在自查的基础上,抽调16名会计电算化方面的专业人员分4组,对全省62个定点培训单位进行了检查整顿,取消了一些培训点的培训资格,使培训工作进一步走上规范化、科学化、制度化的轨道。
为进一步规范以计算机替代手工记账评审工作,确保会计核算质量,财政厅于2月份制定了《山西省以计算机替代手工记账审批管理办法》推动了计算机替代手工记账工作的健康开展。验收工作中还结合会计基础工作,对账务处理,软硬件管理,上机操作管理,电算化内部控制制度和档案管理等工作进行了全面考察,帮助单位提高会计核算和管理水平,收到事半功倍的效果。经严格评审,共有78个单位“甩账”验收合格,比1997年增加了1.4倍。
另外,还制定下发了《关于会计核算软件市场管理的几项规定》,对会计核算软件市场提出了具体要求,制止了低价格、高回扣、技术差、服务能力低等现象,进行了规范化管理。
八、开展会计证换发工作,初步建立会计人员信息档案
为了加强和规范会计证的管理,改变过去条块交错、证出多门、底数不清、管理混乱的局面,1998年全省进行会计证清理、换发工作,按照属地原则,对会计证实行了财政部门统一管理制度,与此同时初步建立会计人员信息档案。1998年完成116328名会计人员的信息建档工作,约占全省会计人员的65%。
8月29日,顺利组织了全省一年一度的会计证考试工作,共8200人参加考试,6970人考试合格,领取了会计证。
九、进一步深化会计例会制度
会计例会是山西省创造的财政部门围绕自己的中心工作,定期召集各部门和各企、事业单位会计人员,贯彻落实财政方针政策、学习财会制度、交流工作经验、规范会计行为、提高会计工作质量的一种会计管理模式。1998年是全省推行会计例会的第二年,据统计,1998年全省共召开各层次的会计例会2181次,参会人员近11万人次。各地市不仅把会计例会做为宣传贯彻各项财会规章制度,交流工作经验,研究解决工作中的疑难闻题的重要途径,而且通过会计例会对会计工作秩序混乱,会计信息失真,违法违纪现象产生的根源及加强监督管理,完善法规制度等深层次的问题进行了研讨。1998年会计例会有一个明显的特点,就是将会计例会与会计委派制紧密结合起来,会计例会成为会计委派制工作中的一项重要的管理制度,被委派的会计人员,每月都要参加会计管理机构组织的会计例会活动,交流工作经验,解答工作中遇到的困难和问题,汇报工作情况和本单位财务状况。
十、完成高级会计师评审工作
1998年初,省财政厅起草了《山西省1998年度会计系列高级专业技术职务评审工作的安排意见》,由省人事厅批转下发,并本着坚持公开办事制度的原则,在《山西日报》和《山西会计工作》上刊登。
评审工作从4月15日开始,由专家组对申报材料进行全面审查打分,并对申报人员进行了公开答辩,在此基础上,省高级会计师评审委员会于4月28日对111名申报人员进行了评审,评审通过89名。
十一、加强会计学会建设,强化会计理论研究
1998年,省会计学会对各地市学会及各分会进行了全面摸底、审查和登记,清理整顿了各单位会员和个人会员,进一步规范了各级学会及分会的工作。开展了1998年全省会计优秀论文评选活动,共申报论文121篇,经评审,评出一等奖4篇、二等奖6篇、三等奖14篇、优秀奖20篇;召开了以“施工企业财务管理改革与发展问题”为题的学术研讨会;组织了四期高级会计师研讨班,对当前会计市场的建立、管理会计的应用等新问题进行了研讨;组织人员对山西省引黄工程总指挥部的财会工作进行了考察,组织两批高级会计师分赴杭州、厦门进行了实地考察学习;创办《财会纵横》刊物,广泛开展会计理论探讨与交流。
十二、继续加强会计函授学校的建设
1998年,省财政厅为了使省会计函授学校改善工作条件,增加服务能力,一次性投资1200万元,用于办公楼的整体改造。并采取一系列有效措施,开展献计献策活动,加强教学管理;选送教师进修学习,改进教学质量;实行目标责任招生制度,完成招生1400名,居全省成人中专招生的首位。发挥会计函校主渠道作用,积极开展会计电算化初级知识培训17824人次;结合会计人员继续教育,广泛进行会计基础工作规范化培训9390人次;根据财政部及中纪委的统一安排,对全省纪检监察系统的400多名纪检干部进行了会计知识培训。
除以上工作外,各地市还开展了其它一些有益的工作。吕梁地区在《会计法》颁布13周年之际,制定下发了《关于在全区范围内开展会计法宣传活动的通知》,并通过吕梁电视台播放宣传标语,召开学习贯彻《会计法》的专题会计例会,进行了《会计法》知识竞赛,开展了对会计人员持证上岗专项检查。汾阳市财政局、税务局、团委联合组织了青年“财税杯”电视大奖赛活动。阳泉市开展了幼儿珠心算活动,1998年5月和10月举办了两期全市小学、幼儿珠心算教师培训班,7月组织了全市幼儿珠心算比赛。大同市颁发了会计人员荣誉证。临汾地区开展了上报会计信息评比和慰问贫困企业会计人员等活动。
(山西省财政厅供稿 武涛苏红英执笔)
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