时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1998年,武警部队各级财会部门以保障有力为目标,以财务管理为主题,认真贯彻武警部队党委“优先保障人员生活必需,重点保障执勤和‘处突’经费急需,有计划地逐步解决基层部队和驻边远艰苦地区部队实际困难”的理财原则,扎实做好会计基础工作,较好地保障了部队以处置突发事件为中心的各项任务的完成。
一、科学配置财力,严把经费投向投量
各级财会部门从增强部队凝聚力、提高战斗力,改善基层官兵生活条件出发,在经费安排使用上,严把经费投向、投量,部队整体保障水平有了一定程度的提高。一是优先保生活。根据军队标准,调整提高了武警部队伙食费标准、警士、兵、供给制学员津贴和基层警官岗位津贴,解决了扩编部队增加的人员生活费,增加了驻监狱部队和机动师一类伙食补助,在一定程度上改善了官兵生活条件,促进了部队的稳定。二是重点保急需。根据部队事业任务发展的需要,调整提高了公杂费、水电费、取暖费、院校教育费、内卫执勤费、政治工作费、机动费等七项经费标准,平均增幅达23%。在武警部队参加长江、嫩江、松花江流域的抗洪抢险行动中,各级财会部门积极筹措经费,采取灵活多变的保障方式,为抗洪部队提供了有力的经费保障,同时还对抗...
1998年,武警部队各级财会部门以保障有力为目标,以财务管理为主题,认真贯彻武警部队党委“优先保障人员生活必需,重点保障执勤和‘处突’经费急需,有计划地逐步解决基层部队和驻边远艰苦地区部队实际困难”的理财原则,扎实做好会计基础工作,较好地保障了部队以处置突发事件为中心的各项任务的完成。
一、科学配置财力,严把经费投向投量
各级财会部门从增强部队凝聚力、提高战斗力,改善基层官兵生活条件出发,在经费安排使用上,严把经费投向、投量,部队整体保障水平有了一定程度的提高。一是优先保生活。根据军队标准,调整提高了武警部队伙食费标准、警士、兵、供给制学员津贴和基层警官岗位津贴,解决了扩编部队增加的人员生活费,增加了驻监狱部队和机动师一类伙食补助,在一定程度上改善了官兵生活条件,促进了部队的稳定。二是重点保急需。根据部队事业任务发展的需要,调整提高了公杂费、水电费、取暖费、院校教育费、内卫执勤费、政治工作费、机动费等七项经费标准,平均增幅达23%。在武警部队参加长江、嫩江、松花江流域的抗洪抢险行动中,各级财会部门积极筹措经费,采取灵活多变的保障方式,为抗洪部队提供了有力的经费保障,同时还对抗洪抢险物资、装备、器材消耗以及部队自身灾害损失进行了补充和补偿,确保了抗洪抢险任务的圆满完成。三是尽力保基层。1998年,武警部队启动实施“解困工程”,调剂投入经费3亿多元,解决了驻西藏、云南的迪庆和怒江、四川的甘孜和阿坝、青海的玉树和果洛、新疆兵团指挥部等5个边远艰苦地区部队的18个支队、237个中队在住房、吃水、洗澡、就医、吃菜、御寒、照明等方面长期存在的特殊困难。同时,也安排了相当的经费,用于部队的“菜篮子工程”和基层部队的生活、文体设施建设等,使武警部队基层建设迈上了一个新的台阶。
二、严格财务管理,切实提高经费使用效益
各级财会部门紧紧围绕提高经费使用效益的目标,坚持向管理要效益、要保障力,完善制度,堵塞漏洞,依法理财,严格把关.取得了明显的成效。据统计,1998年,96%的总队(师)、93%的支队(团)实现了经费收支综合平衡,分别比上年提高了11%和8%。其中,23个总队(师)本级及所有单位全部实现了收支平衡。同时,81%的支队(团)达到了规范化管理标准,93%的中队(连)达到了基层财务管理“三好五无”(执行标准制度好,经费计划使用好,发扬经济民主好;无贪污被盗,无虚报冒领,无错账差款,无私借公款,无浪费开支)标准,分别比上年提高了9%和5%。
(一)完善制度,规范财会工作基础。根据军委和总部有关财经管理法规,结合武警部队经费管理中存在的突出问题,先后出台了《武警部队会议费接待费限额管理办法》、《武警部队地方资助经费管理规定》、《武警部队支队(团)生活费规范化管理暂行办法》等法规文件,从制度上规范了有关经费的包干限额,开支内容和范围,审批权限,以及结算、决算的程序等,使经费管理有章可循,有法可依,财会工作基础日趋规范。
(二)拓宽思路,增强管理的广度和深度。按照宏观上管住,微观上管细,不断向纵深发展的财务管理思路,在对12项生活费实行指标管理的基础上,通过大量调查分析和研究,对新兵训练伙食补助、机动部队训练伙食补助、驻监狱部队一类伙食补助和院校学员伙食类别补助实行了指标管理。同时,根据军委和总部的统一部署,在加强企业国有资产产权登记的基础上,开展了行政事业单位国有资产产权登记试点工作。
(三)治理难点,加强部队经费管理。从1998年起,对总部机关差旅费实行包干管理,对机关干部宿舍电话费实行限额管理。同时,从严控制各类会议,大力压缩会议费开支等。据统计,整个部队行政消耗性开支比上年节减7000多万元。通过对难点问题的治理,不但有效地降低了行政消耗性开支,而且也对整个部队经费的管理起到了积极的推动作用。
(四)落实制度,做好经常性资金管理工作。根据市场经济条件下资金管理出现的新情况和新问题,坚持正确把握资金活动的特点和规律,在抓制度落实上下功夫,狠抓了提取现金审批、印章分管、存款集中、借款从严、日清月结、定期检查等管理规定的落实,确保资金及时足额供应,防范了资金风险。
(五)监督检查,加强内控制度的落实和经费的跟踪问效。根据财务监督检查有关规定,在党委统一领导下,各级财会部门与事业部门、审计部门密切配合,加强对内部控制制度监督检查的力度,强化财务监督。总部分批派出工作组,对部分单位的专项经费安排使用、落实内部控制制度和新会计规则的执行情况进行了检查。通过监督检查和经费跟踪问效,促进了财务管理内部监督控制制度的落实,堵塞了经费管理上的漏洞。
(六)宣传典型,发挥先进的示范作用。为了加强对部队财务管理的有效指导,武警总部后勤部先后转发了云南总队大理支队《管理经费,提高效益,服务基层,保障中心》和河北总队《以建促管,增效节支》的做法。这两个单位在当前经费供需矛盾突出的情况下,始终坚持党委当家理财,注重建立健全和严格落实各项经费管理制度,加大经费改革力度,不断分析和研究市场经济条件下出现的新情况、新问题,结合自身实际,在探索和加强新时期部队经费管理方面取得了明显的成效。
三、深化财务改革,拓宽财务管理思路
1998年,各级财会部门进一步更新观念,适应形势,大胆探索,深化改革。武警总部财务部会同有关部门改进了部分经费供应管理办法。
(一)对会议费、接待费实行限额管理。为坚决贯彻党中央厉行节约、反对奢侈浪费的八条规定,切实压缩会议费、接待费开支,促进部队廉政建设,根据军队有关文件精神,对武警部队会议费、接待费的管理办法进行了改革,实行指标限额管理,规定了报批程序和开支的内容、核算方法,使会议费、接待费管理步入规范化的轨道。
(二)对机关差旅费实行包干管理。为了解决机关差旅费存在的长期超支问题,总部财务部与有关部门对总部机关差旅费开支情况进行了深入的统计分析和调查研究,结合武警部队的任务和总部机关的特点,经过严密的论证和测算,改变了过去整个机关一起花的现象,将差旅费包干到各业务部门,超支不补,节余转下年度继续使用。有效地遏制了机关差旅费超支严重的势头。
(三)对机关干部宿舍电话费实行定额管理。为了扭转机关电话费长期超支的局面,根据中央反腐倡廉的有关要求,结合武警部队的实际,对机关干部宿舍电话费实行定额管理,规定了标准,明确了范围,使话费支出月均下降达40%左右。
(四)启动军人保险工作。为使武警部队军人保险尽快适应国家社会保障制度改革发展的需要,根据全军军人保险工作的统一部署.武警部队成立了军人保险委员会和办公室,并于1998年8月开始启动军人保险工作。9月,在山西太原举办了一期军人保险业务培训班,系统学习了当前国家社会保障和全军军人保险有关法规和制度文件,为在武警部队展开军人保险工作奠定了理论和业务基础。
据统计,通过改革,1998年武警部队共压减经费开支17524万元。其中,压减事业经费开支7000多万元,会议费、接待费压减5374万元,生活费中的16项指标经费比实报实销时年节减4600多万元;总部机关差旅费开支比上年减少70万元、车辆装备维修管理费减少80万元、干部宿舍电话费减少70万元。
四、停办财务结算中心,加强事业经费及资金管理
根据中共中央《关于深化金融改革,整顿金融秩序,防范金融风险的通知》、总后勤部《关于贯彻中央金融工作会议,规范和加强军队资金管理的意见》和《关于全军财务结算中心有关问题的通知》,1998年8月下发了《关于停办财务结算中心有关问题的通知》,对武警部队财务结算中心停办的范围、时间、业务处置及账户、资金处理等问题进行了部署。到9月30日,武警部队除总部财务结算中心外,撤销34个财务结算中心,共移交财会部门资金总账户47个,分账户2121个,移交资金101067万元,其中定期存款36745万元,活期存款64322万元。
1998年9月,下发了《关于进一步加强事业经费和资金管理的通知》,该通知结合当前武警部队财务管理的现状,针对事业经费和资金管理工作中存在的突出问题,分别从明确职责,完善制度,加强银行账户、事业经费以及资金统管,规范资金运作秩序,严格金融纪律,认真落实收支两条线管理规定,强化财务审计监督等8个方面,提出了加强管理的具体措施。各级财会部门在1997年检查整顿资金管理秩序的基础上,1998年又开展了一次资金清理大检查。各单位在全面自查自纠基础上,共派出工作组84个,重点对253个支队级单位、1034个基层中队资金管理情况进行了抽查。据不完全统计,共检查账户4153个,检查资金63632万元,清理各种借垫款2868万元,撤销不按规定开设的账户97个。通过检查,各级财会部门对资金管理工作的领导力度和资金安全意识明显加强,资金管理制度进一步完善,资金运作程序更加规范。
五、加强队伍建设,不断提高人员素质
(一)不断提高业务素质。全部队共举办各类财会专业培训班1260期,培训21867人次,财会人员受训率达96%,有481人参加了军队财务大专自学考试,165人获得解放军军事经济学院财务本科学历,21人被评为高级会计师,120人被评为会计师。各级财会人员坚持原则、依法理财,涌现出一批无私奉献、遵纪守法、兢兢业业、扎实工作的好干部.820人立功、受奖,占财会人员总数的39%。
(二)进一步加强财会电算化建设。1998年,武警总部财务部安排专项经费1200多万元,为各级财会部门更新了微机,较好地解决了财务软件更新较快与部队电算化硬件设备落后的矛盾,满足了目前以Windows95为平台的部队生活费管理、会计账务处理等财务软件运行环境的需要。
(三)开展财务理论研究。武警财务研究中心组织了第二届财务理论研讨会,收到财会学术论文186篇,评定一等奖8篇,二等奖16篇,三等奖25篇。同时,由武警总部财务部完成的武警部队军事理论研究课题报告《市场经济条件下的武警部队财务改革》,获得了1997~1998年度武警部队军事理论研究报告类一等奖。
(武警总部财务部供稿 王玉山 梁超执笔)
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